справа №1.380.2019.002764
27 листопада 2019 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд, головуючий суддя Гавдик З.В., секретар судового засідання Василько А.В., розглянувши в судовому засіданні адміністративну справу за
позовом ОСОБА_1 , представник - ОСОБА_2 С ОСОБА_3
до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, представник - Мандзя В.І.
про визнання протиправною бездіяльність дій, зобов'язання вчинити дії, -
Позивач - ОСОБА_1 звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, у якому просив:
- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у пільговому обчисленні страхового стажу за періоди з 06.06.1987 р. по 11.01.1989 р., з 17.01.1989 р. по 02.08.1989 р. та з 09.08.1989 р. по 06.05.1990 р.;
- Зобов'язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області, зарахувати в загальний стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди роботи з 06.06.1987 р. по 11.01.1989 р., з 17.01.1989 р. по 02.08.1989 р. та з 09.08.1989 р. по 06.05.1990 р. у пільговому обчисленні (за 1 рік праці 1 рік 6 місяців стажу).
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у березні 2019 року в інтересах позивача, депутат Львівської обласної ради Парасковія Дворянин, звернулася до відповідача із зверненням щодо правильності врахування періодів страхового стажу, зокрема, в пільговому обчисленні. Відповідач у листі № 1638/Я-22/07.05-04 від 03.04.2019 р. повідомив, оскільки в матеріалах пенсійної справи, ОСОБА_1 , відсутні документи (договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі) підстав для зарахування вищезазначеного стажу в кратному обчисленні немає.
Позивач зазначає, що у період з 06.06.1987 року по 11.01.1989 року, з 17.01.1989 року по 02.08.1989 року та з 09.08.1989 року по 06.05.1990 року працював в Сургутському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання «Ноябрьскнефтегаз» в м. Ноябрьск Тюменської області, який прирівнюються до районів Крайньої Півночі. Весь стаж роботи на вищевказаному підприємстві підтверджується відповідними записами у його трудовій книжці.
Згідно з п. 3 постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10.02.1960 року № 148 працівникам, які користуються пільгами, кожний рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, які прирівнюються до районів Крайньої Півночі, після 1 березня 1960 року зараховувати за один рік і шість місяців роботи при обрахуванні стажу для отримання пенсії за віком.
З урахуванням Переліку районів Крайньої Півночі і місцевості, прирівняних до районів Крайньої Півночі, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03.01.1983 року № 12, місце роботи Позивача відноситься до роботи в районах Крайньої Півночі, що Відповідачем фактично не заперечується. Однак, і не проведено зарахування періодів страхового стажу в кратному обчисленні, мотивуючи відмову тим, що у матеріалах пенсійної справи Позивача відсутні документи, а саме трудові договори, що підтверджують право працівника на пільги.
Вищенаведеними нормами права визначено, що для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка, або письмовий трудовий договір, або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Посилання відповідача на положення «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якого у якості документів про стаж за період роботи до 01.01.1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, слід вважати необґрунтованим, оскільки згідно з п. 3 вище згаданого Порядку № 637, лише за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу, органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Трудова книжка позивача містить повну, достовірну інформацію (без виправлень та неточностей) необхідну для пільгового обчислення його трудового стажу.
Тому, правові підстави вказані відповідачем, для не зарахування у кратному обчислені трудового стажу позивача у районах Крайньої Півночі, оскільки він не надав укладеного з роботодавцем строкового трудового договору, слід вважати, безпідставними та протиправними.
Позивач, представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задоволити повністю.
Позиція відповідача викладена у відзиві на позовну заяву, в якому відповідач проти позову заперечив з підстав, що пільги, передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 року, в тому числі зарахування одного року роботи у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, за один рік і шість місяців роботи при обчисленні стажу, що дає право на отримання пенсії за віком і по інвалідності, не поширюються на працівників, що працювали вахтовим методом.
Відповідно до частини 5 ст. 45 Закону №1058-15, документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
При цьому з жодною заявою про перерахунок пенсійної виплати з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи на Крайній Півночі, ОСОБА_1 до органу Пенсійного фонду не звертався, а отже і рішення про відмову в проведенні такого перерахунку, управлінням, не виносилося.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечила, просила в задоволенні позов відмовити.
Судом встановлені наступні обставини:
У березні 2019 року в інтересах Яблонського М.М. депутат Львівської обласної ради Парасковія Дворянин, звернулася до Головного управління ПФУ у Львівській області із зверненням щодо правильності врахування періодів страхового стажу в пільговому обчисленні.
03.04.2019 року листом № 1638/Я-22/07.05-04 Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області надано відповідь, про те що, в матеріалах пенсійної справи ОСОБА_1 відсутні документи (договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі) підстав для зарахування стажу в кратному обчисленні немає.
Як вбачається з записів трудової книжки НОМЕР_1 позивач працював:
- з 06.06.1987 року по 11.01.1989 року - працював на посаді тесляра по вахтово - експедиційним методом роботи;
- з 17.01.1989 року по 02.08.1989 року - працював на посаді тесляра в Сургутському ремонтно-будівельному управлінні виробничого об'єднання «Ноябрьскнефтегаз» в м. Ноябрьск Тюменської області;
- з 09.08.1989 року по 16.05.1990 року - працював посаді слюсаря в районах Крайньої Півночі.
Вказане підприємство знаходилося на території м. Ноябрьск Тюменської області, яка згідно Постанови Кабінету Міністрів СССР від 10.10.1967року №1029 «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» віднесена до місцевостей прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Зміст спірних правовідносин полягає в тому, на думку позивача, відповідачем протиправно відмовлено у призначенні йому пенсій на пільгових умовах.
За приписами ст. 62 Закону «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документами про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами пенсійного фонду на підставі показань свідків.
Відповідно до п. 3 Порядку № 637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Відповідно до п.5 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» період роботи до 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року №148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Відповідно до п. 4, 5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року №22-1, звернення особою за призначенням пенсії може здійснюватися в будь-який час після виникнення права на пенсію, але не раніше, ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Пунктом 7 цього Порядку визначений вичерпний перелік документів, що мають бути подані особою, яка звертається за призначенням пенсії. Відповідно до п. 7 параграф «б» цього Порядку до заяви про призначення пенсії за віком за відсутності трудової книжки мають бути додані у тому числі документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637.
Пункт 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 встановлює, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу органами Пенсійного фонду на місцях приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
При цьому пункт 7 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» доповнює, що у якості документів про стаж, які передбачені вищезазначеним Порядком підтвердження наявного трудового стажу, за період роботи до 01 січня 1991 року на Крайній Півночі чи в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген можуть надаватись договори або інші документи, що підтверджують право працівника на пільги, передбачені для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі чи місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі.
Перелік районів Крайньої Півночі і місцевостей, прирівняних до районів Крайньої Півночі, на яких розповсюджується дія Указів Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року і від 26 вересня 1967 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", визначений постановою Ради Міністрів СРСР №1029 від 10 листопада 1967 року.
Спору, що місцевість, де працював позивач, і що така відносилась до районів Крайньої Півночі, між сторонами не існує.
Таким чином, з огляду на встановлені обставини справи, суд дійшов висновку, що з огляду на вищенаведені норми права, для обчислення пільгового стажу при роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до неї, повинні бути надані або трудова книжка або письмовий трудовий договір або довідка, в якій зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Тобто достатньо одного із перерахованих документів, а не їх сукупність.
Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 03.07.2018 у справі №302/662/17.
Стаж роботи позивача в районах Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою НОМЕР_1 ; архівною довідкою від 15.12.2014 року №01/1/1/25520 про роботу в м.Ноябрськ Тюменської області Ямало-Нецького Автономного округу, який відносився до районів крайньої півночі; архівної довідки від 09.07.2015 року № 1803 про заробітну плату позивача за 1989-1990 роки.
Таким чином, вказані документи є належними підставами для пільгового обчислення стажу роботи позивача в районах Крайньої Півночі у відповідності до ст. 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10.02.1960 «Про упорядкування пільг для осіб, що працюють в районах Крайньої Півночі в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
З огляду на зазначене та враховуючи позицію Верховного Суду, суд вважає безпідставними доводи відповідача щодо обов'язкової наявності укладених трудових договорів з позивачем для врахування до стажу у пільговому обчисленні роботи в районах Крайньої Півночі.
Таким чином, суд вважає, що бездіяльність відповідача щодо неврахування при призначені пенсії стажу роботи позивача в спірний період роботи в районах Крайньої Півночі в пільговому обчисленні є протиправною.
Позовна вимога щодо зобов'язання Головного управління ПФУ у Львівській області зарахувати в загальний стаж ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 періоди роботи з 06.06.1987 р. по 11.01.1989р., з 17.01.1989 р. по 02.08.1989 р. та з 09.08.1989 р. по 06.05.1990 р. у пільговому обчисленні (за 1 рік праці 1 рік 6 місяців стажу), є похідною від першої позовної вимоги, тому також підлягає до задоволення, оскільки судом встановлено, що згідно записів трудової книжки НОМЕР_1 підтверджується стаж роботи позивача у вищевказані періоди в районах Крайньої Півночі.
З цих же підстав судом не враховуються заперечення відповідача викладені у відзиві на позовну заяву.
Відповідно позовні вимоги позивача підлягають задоволенню повністю.
Згідно ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 262-263, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд,-
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) про визнання протиправною бездіяльність дій, зобов'язання вчинити дії, задоволити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо не зарахування ОСОБА_1 у пільговому обчисленні страхового стажу за періоди з 06.06.1987 року по 11.01.1989 року, з 17.01.1989 року по 02.08.1989 року, з 09.08.1989 року по 06.05.1990 року.
Зобов'язати Головне управління Пенсійні фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10) зарахувати до загального стажу роботи для призначення пенсії ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) періоди роботи в районах Крайньої Півночі з 06.06.1987 року по 11.01.1989 року, з 17.01.1989 року по 02.08.1989 року, з 09.08.1989 року по 06.05.1990 року виходячи з пільгового розрахунку 1 рік фактичної роботи за 1 рік 6 місяців (коефіцієнт 1,5).
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (ЄДРПОУ 13814885, м.Львів, вул.Митрополита Андрея, 10) на користь ОСОБА_1 (ідентифікаційний номер НОМЕР_2 , АДРЕСА_2 ) 1536,80 грн. сплаченого судового збору.
Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.
Рішення може бути оскаржене за правилами, встановленими ст. ст. 295 - 297 Кодексу адміністративного судочинства України відповідно, з урахуванням положень підп.15.5. п.15 розд. VII «Перехідні положення» цього Кодексу.
Рішення суду складено в повному обсязі 09.12.2019 року.
Суддя Гавдик З.В.