10 грудня 2019 року о/об 10 год. 03 хв.Справа № 280/5466/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Новіковій Д.А., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012)
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Запорізькій області), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та у виплаті грошової допомоги у розмірі 10 місячних пенсій згідно з п.7-1 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"; 2) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2016-2018 роки (6188,89 грн.), починаючи з 25.05.2019, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум; 3) зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області виплатити ОСОБА_1 грошову допомогу, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій, обчислених із врахуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки.
Позивач у позові зазначив, що з 20.12.2006 перебуває на обліку в Шевченківському об'єднаному управлінні ПФУ м.Запоріжжя, яке реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області та йому була призначена пенсія за вислугу років як працівнику освіти у відповідності до п.«е» ст.55 Закону України «Про пенсійне забезпечення». Після призначення пенсії позивач продовжував працювати. 24.05.2019 позивач набув право на пенсію за віком на загальних підставах у відповідності до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і 27.05.2019 звернувся з заявою та необхідними документами для призначення позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», але при цьому розмір пенсії фахівцями був розрахований без застосування середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2016-2018 роки (6188,89 грн.). Не погоджуючись з розрахунком пенсії, позивач подав заяву відповідачу з проханням призначити йому пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2016-2018 роки (6188,89 грн.). Відповідачем листом від 25.06.2019 за №3/П-1 було зазначено, що позивачу проведено перерахунок на інший вид пенсії відповідно до ст.40, ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2014-2016 рік - 4404,35 грн. 07.08.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою з проханням призначити і виплатити йому одноразову грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій на день її призначення на підставі п.7-1 розділу ХV Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Відповідачем листом від 21.08.2019 за №50/П-1 було зазначено, що оскільки позивач звертався за призначенням пенсії за вислугу років та перебуває на обліку з 2006 року, відсутні підстави для виплати зазначеної грошової допомоги. Позивач вважає дії відповідача протиправними.
Позивач просив позов задовольнити.
Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позов, в якому зазначено, що з 20.12.2006 ОСОБА_1 первинно було призначено пенсію за вислугу років згідно її заяви про призначення пенсії та протоколу №542223 від 20.12.2006 відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення". Розмір пенсії за вислугу років визначався відповідно до ст.27 та з урахуванням норм ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Розрахунок заробітної плати проводився відповідно до ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", розмір пенсії за вислугу років з 20.12.2006 склав 795,20 грн. За період з 20.12.2006 по 01.01.2007 позивачу було нараховано пенсію за вислугу років у розмірі 333,28 грн., яку виплачено в квітні 2007 року, що підтверджується довідкою від 26.11.2019. З 02.01.2007 позивачу нарахування пенсії по вислузі років було призупинено у зв'язку з працевлаштуванням на посаду, яка дає право на призначення такої пенсії, що підтверджується записом №12 в його трудовій книжні. 27.05.2019 позивач звернувся до відповідача з заявою про перехід на інший вид пенсії - пенсію за віком. Відповідачем було здійснено переведення позивача з пенсії за вислугу років на пенсію за віком. 18.06.2019 та 07.08.2019 позивач звернувся до відповідача з заявами про проведення перерахунку призначеної пенсії за віком та призначення та виплати грошової допомоги в розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Листами від 25.06.2019 за №3/П-1 та від 21.08.2019 за №50/П-1 відповідачем було роз'яснено позивачу, що розмір пенсії розрахований вірно у відповідності до вимог чинного законодавства та правові підстави для здійснення вищезазначеного нарахування та виплати грошової допомоги в розмірі десяти призначених пенсій, відповідно до п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" відсутні. На думку відповідача, виходячи з норм чинного законодавства України, оскільки ОСОБА_1 первинно було призначено пенсію за вислугу років у 2006 році, у відповідача відсутні правові підстави для застосування показника середньої заробітної плати по Україні за 2016-2018 роки при перерахунку пенсії за віком у 2019 році, оскільки показник середньої заробітної плати по Україні за 2016-2018 роки застосовується лише при первинному призначенні пенсії. Відповідач зазначає, що відсутність призначеного раніше будь-якого виду пенсії є однією з головних умов для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій. ОСОБА_1 первинно пенсію за вислугу років було призначено з 20.12.2006, а з 02.01.2007 виплату пенсії було призупинено у зв'язку з працевлаштуванням. Отже, позивачу з 20.12.2006 було присвоєно статус пенсіонера, за період з 20.12.2006 по 01.01.2007 було нараховано пенсію за вислугу років у сумі 333,28 грн., яка була виплачена в квітні 2007 року. Таким чином, враховуючи, що позивачу було нараховано та виплачено пенсію за вислугу років у розмірі 333,28 грн. відповідно до документів, що містяться у пенсійній справі, тому положення п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" на нього не розповсюджуються, оскільки головною умовою для отримання грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день її призначення є саме неотримання (непризначення) до моменту звернення за пенсією за віком будь-якої іншої пенсії.
Відповідач просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 11.11.2019 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.
Дослідивши матеріали справи, суд з'ясував наступне.
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з 20.12.2006 призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення".
З 02.01.2007 позивачу нарахування пенсії за вислугою років, на підставі особистої заяви позивача від 10.01.2007, було призупинено у зв'язку з працевлаштуванням з 02.01.2007.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачу було нараховано та виплачено пенсію за вислугу років за період з 20.12.2006 по 01.01.2007 у сумі 333,28 грн. (а.с.31).
Протилежного позивач не довів.
На підставі особистої заяви позивача відповідачем з 27.05.2019 переведено позивача з пенсії за вислугу років - на пенсію за віком згідно з Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідач Листом №3/П-1 від 25.06.2019 відмовив позивачу у перерахунку пенсії за віком відповідно до вимог ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016-2018 роки (6188,89 грн.).
Також, відповідач Листом №50/П-1 від 21.08.2019 відмовив позивачу у виплаті грошової допомоги, що не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до вимог положення п.7-1 Розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
При вирішенні спору по суті судом прийнято до уваги приписи Конституції України (ст.19), Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (ст.ст.9, 25, 26, 29, 40, 45, п.4-3, п.4-4, п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення»), Закону України «Про пенсійне забезпечення» (ст.ст.52, 55, 56) та інших норм права у редакціях на час виникнення спірних правовідносин.
Суд вважає, що оскільки позивачу з 20.12.2006 було призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення" (який передбачає особливі підстави та порядок призначення пенсії), а за призначенням пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" позивач звернувся вперше 27.05.2019, то відповідач протиправно не призначив позивачу пенсію за віком та не розрахував її з урахуванням ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Суд не приймає доводи відповідача, оскільки в ч.3 ст.45 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мова йде про переведення з одного виду пенсії на інший вид пенсій по матеріалам пенсійної справи, що в даному випадку відсутнє, так як мало місце призначення іншої пенсії за іншим Законом, а не переведення з одного виду на інший вид пенсії в межах одного Закону.
З урахуванням зазначеного, пенсія позивачу повинна була бути обчислена із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, обчисленої як середній показник за 2016-2018 роки.
При цьому, показник середньої заробітної плати в Україні за 2016-2018 роки складає 6188,89 грн.
Згідно з п.5 «Порядку обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати», затвердженого 23.11.2011 постановою Кабінету Міністрів України №1191, грошова допомога надається особам, яким починаючи з 1 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення», і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
Враховуючи матеріали справи, суд вважає, що оскільки позивачу було виплачено пенсію за вислугу років за період з 20.12.2006 по 01.01.2007 у сумі 333,28 грн., то ОСОБА_1 , відповідно до вимог п.7-1 розділу ХV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не має право на виплату грошової допомоги, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії за віком.
З урахуванням з'ясованих обставин, досліджених матеріалів справи суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідача частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).
Відповідно до ч.1 ст.139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, -
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсії за віком з урахуванням вимог ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосовуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки (за 2016-2018 роки), що передують року звернення за призначенням пенсії за віком.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком відповідно до ч.2 ст.40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме, за 2016-2018 роки (6188,89 грн.), починаючи з 25.05.2019, та здійснити відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум.
В іншій частині позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) судові витрати в сумі 768 грн. 40 коп.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційна скарга може бути подана до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд.
Повний текст судового рішення складено 10.12.2019.
Суддя О.О. Прасов