02 грудня 2019 року Справа № 280/3728/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі
головуючого судді Лазаренка М.С.,
за участю секретаря судового засідання Дєткова Р.О.,
за участю:
представника позивача Щасливої М.О.,
представника відповідача Самусєвої Я.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні за правилами загального позовного провадження адміністративну справу за позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )
до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, код ЄДРПОУ 02140892),
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Запорожець-6» (м. Запоріжжя, вул.Запорізька, 6)
про визнання протиправним та скасування рішення,
01 серпня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (далі - позивач) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (далі - відповідач), в якому просить суд визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 №261 «Про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О-057/1474».
Ухвалою суду від 05.08.2019 відкрито загальне позовне провадження в адміністративній справі та призначено підготовче засідання на 28.08.2019.
Ухвалою суду від 28.08.2019 продовжено строк підготовчого провадження у справі №280/3728/19 строком на 30 (тридцять) днів та відкладено підготовче судове засідання на 07.10.2019.
Ухвалою суду від 07.10.2019 залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Запорожець-6» та закрито підготовче провадження та призначено розгляд адміністративної справи по суті на 06.11.2019.
06.11.2019 в судовому розгляді адміністративної справи оголошено перерву до 21.11.2019.
21.11.2019 в судовому розгляді адміністративної справи оголошено перерву до 02.12.2019.
В судовому засіданні 02.12.2019 судом проголошено вступну та резолютивну частини рішення суду.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що З метою ведення своєї господарської діяльності позивачем отримано паспорт прив'язки тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання, який було видано Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради 05.12.2017, зареєстрований за номером ТС-0-057/1474, строком дії до 03 липня 2022 року. Місце розташування тимчасової споруди - м АДРЕСА_2 . Паспорт прив'язки позивача в повній мірі відповідає нормам, встановленим чинним законодавством та має всі обов'язкові документи, визначені Порядком № 244, перелік яких є вичерпним, що, як наслідок, стало підставою для видачі паспорту прив'язки. Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 № 261 «Про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О- 057/1474», яким вирішено анулювати паспорт прив'язки ТС, наданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця 2 103 000 0000 039173), зареєстрований в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-0-057/1474, з підстав недотримання вимог паспорту прив'язки ТС при встановленні ТС по вул.Запорізькій, 6, що полягають в наступному: зовнішній вигляд тимчасової споруди має прямокутну форму розмірами 4,85 м х 6,18 м із скатним дахом висотою 30см, та налічує 9 вітражів, ширина кожного з яких - 1,0м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, які є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, та передбачають прямокутну форму ТС розмірами 3,3 м х 3,0 м з 3 вітражами; висота фактично розміщеної ТС становить 2,65м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, відповідно до яких висота ТС мала би становити 3,1м.; фактичне розміщення ТС на земельній ділянці не відповідає схемі благоустрою прилеглою території, яка є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, а саме: відстань від пішохідної частини до ТС становить - 6,10м, замість встановлених 7,60м; відстань від ТС до внутрішньо квартального проїзду становить 2,90м, замість 10,0м.; не виконані роботи з благоустрою, передбачені схемою благоустрою прилеглою території. Вказує на те, що відповідач взагалі не мав повноважень, передбачених чинним законодавством України, видавати рішення про анулювання паспорту прив'язки належної позивачу тимчасової споруди. Зазначає, що враховуючи те, що процедура оформлення та анулювання паспортів прив'язки тимчасових споруд знаходиться поза межами повноважень виконавчих комітетів місцевих рад, а спеціальним нормативно-правовим актом такі повноваження покладені на орган з питань містобудування та архітектури, тому рішення Виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 № 261 є протиправним та таким, що підлягає скасуванню, оскільки прийняте відповідачем не у межах повноважень та у спосіб, що не передбачений Конституцією та чинним законодавством.
В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги у повному обсязі.
Відповідач проти позову заперечив. В обґрунтування заперечень зазначає, що твердження позивача щодо відсутності у відповідача компетенції приймати оскаржуване рішення є необґрунтованим, оскільки розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі - ТС) здійснюється в порядку і на підставах визначених Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 № 244 (надалі - Порядок), рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об'єктів дрібно роздрібної торговельної мережі на території м.Запоріжжя», зі змінами, затвердженими рішенням Запорізької міської ради від 30.01.2019 №30 (надалі - Рішення ЗМР №30) та у відповідності до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Запоріжжі, затвердженої рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.01.2014 № 17, зі змінами та доповненнями. Відповідно до пункту 9.1.3. Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Запоріжжі, затвердженого Рішенням ЗМР №30 (надалі - Положення) до повноваження інспекції з благоустрою Запорізької міської ради (надалі - Інспекція) віднесено здійснення інвентаризації, а також обстеження і фіксації дотримання суб'єктами господарювання вимог Положення і внаслідок виявлення фактів недотримання вимог складання відповідних процесуальних документів. Таким чином, саме до Інспекції належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утримання території міста Запоріжжя. Крім того, вважає що посилання позивача на те, що паспорт прив'язки позивача в повній мірі відповідає нормам, встановленим чинним законодавством та має всі обов'язкові документи, визначені Порядком № 244, є невірним. Відповідно до Положення, в редакції рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 №52 (п. 8.7.) протягом 10 днів після встановлення ТС власник (користувач) ТС має надати до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради та до районної адміністрації Запорізької міської ради, за місцем розташування ТС заяву, за формою згідно з додатком 2, у якій зазначає, що вій виконав вимоги паспорту прив'язки ТС. Така заява від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до вище згаданих організацій не надходила. Підтвердженням недотримання вимог паспорта прив'язки ТС при її встановлені є факти зафіксовані в акті обстеження території від 13.12.2018 №0325, а саме: зовнішній вигляд тимчасової споруди має прямокутну форму розмірами 4,85м х 6,18м із скатним дахом висотою 30 см, та налічує 9 вітражів, ширина кожного з яких - 1,0м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, які є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, та передбачають прямокутну форму ТС розмірами 3,3 м х 3,0 м з 3 вітражами; висота фактично розміщеної ТС становить 2,65м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50. відповідно до яких висота ТС мала би становити 3.1м.; фактичне розміщення ТС на земельній ділянці не відповідає схемі благоустрою прилеглою території, яка є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, а саме: відстань від пішохідної частини до І С становить - 6,10 м, замість встановлених 7.60м: відстань від ТС до внутрішньо квартального проїзду становить 2.90м, замість 10.0м.; не виконані роботи з благоустрою, передбачені схемою благоустрою прилеглою території. Вважає, що оскаржуване рішення є таким, що не підлягає скасуванню, оскільки було прийнято в межах діючого законодавства. Просить відмовити у задоволенні позову.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав позицію викладену у відзиві на позов та просив відмовити в задоволенні позовних вимог.
Від третьої особи до суду надійшли письмові пояснення, в яких третя особа заперечила щодо заявлених позовних вимог позивача. Представником третьої особи зазначено, що відповідачем було правомірно прийнято оскаржуване рішення, у зв'язку з чим позовні вимоги позивача задоволенню не підлягають.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін та представника третьої особи, повно та всебічно встановивши обставини справи, дослідивши матеріали справи, оцінивши надані докази, їх достатність і взаємний зв'язок у сукупності, вважає за необхідне зазначити наступне.
З матеріалів справи судом встановлено, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1 зареєстрований в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань за номером запису 2 103 000 0000 039173. Основним видом діяльності позивача є роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами.
05.12.2017 Департаментом архітектури та містобудування Запорізької міської ради видано ФОП ОСОБА_1 паспорт прив'язки тимчасової споруди по продажу товарів народного споживання за адресою розташування: АДРЕСА_2 , зареєстрований за номером ТС-О-057/1474, строком дії до 03 липня 2022 року.
Головним спеціалістом інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою інспекції з благоустрою Запорізької міської ради Семешко Г.О., головним спеціалістом інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою інспекції з благоустрою Запорізької міської ради Ревенко О.С., із залученням головного спеціаліста - районного архітектора відділу планування і забудови міста департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Маргаряна Т.Г. на підставі наказу начальника Інспекції з благоустрою Запорізької міської ради видано наказ від 30.11.2018 №24р здійснено перевірку стану благоустрою території за адресою: АДРЕСА_2 6.
13.12.2018 головним спеціалістом інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою інспекції з благоустрою Запорізької міської ради Семешко Г.О., головним спеціалістом інспектором відділу координації діяльності та оперативного контролю в сфері благоустрою інспекції з благоустрою Запорізької міської ради Ревенко О.С., із залученням головного спеціаліста - районного архітектора відділу планування і забудови міста департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради Маргаряна Т.Г. складено Акт обстеження території 0325.
Відповідно до висновків Акту обстеження території 0325, встановлено, що зовнішній вигляд тимчасової споруди має прямокутну форму розмірами 4,85 м х 6,18 м із скатним дахом висотою 30см, та налічує 9 вітражів, ширина кожного з яких - 1,0м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, які є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, та передбачають прямокутну форму ТС розмірами 3,3 м х 3,0 м з 3 вітражами; висота фактично розміщеної ТС становить 2,65м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, відповідно до яких висота ТС мала би становити 3,1м.; фактичне розміщення ТС на земельній ділянці не відповідає схемі благоустрою прилеглою території, яка є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, а саме: відстань від пішохідної частини до ТС становить - 6,10м, замість встановлених 7,60м; відстань від ТС до внутрішньо квартального проїзду становить 2,90м, замість 10,0м.; не виконані роботи з благоустрою, передбачені схемою благоустрою прилеглою території (замощення тротуарною плиткою 41,7 м2).
Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.06.2019 № 261 «Про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди для провадження підприємницької діяльності, зареєстрованого в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-О- 057/1474», яким вирішено: Анулювати паспорт прив'язки ТС, наданий фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 (номер запису про проведення державної реєстрації фізичної особи - підприємця 2 103 000 0000 039173), зареєстрований в містобудівному кадастрі від 05.12.2017 за номером ТС-0-057/1474, з підстав недотримання вимог паспорту прив'язки ТС при встановленні ТС по вул.Запорізькій, 6, що полягають в наступному: зовнішній вигляд тимчасової споруди має прямокутну форму розмірами 4,85 м х 6,18 м із скатним дахом висотою 30см, та налічує 9 вітражів, ширина кожного з яких - 1,0м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, які є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, та передбачають прямокутну форму ТС розмірами 3,3 м х 3,0 м з 3 вітражами; висота фактично розміщеної ТС становить 2,65м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, відповідно до яких висота ТС мала би становити 3,1м.; фактичне розміщення ТС на земельній ділянці не відповідає схемі благоустрою прилеглою території, яка є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, а саме: відстань від пішохідної частини до ТС становить - 6,10м, замість встановлених 7,60м; відстань від ТС до внутрішньо квартального проїзду становить 2,90м, замість 10,0м.; не виконані роботи з благоустрою, передбачені схемою благоустрою прилеглою території (замощення тротуарною плиткою 41,7 м2).
Позивач, не погодившись із спірним рішенням про анулювання Паспорту прив'язки тимчасової споруди, звернувся з даним позовом до суду.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з приписів ч.1 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України, які визначають, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють: чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії): безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Закон України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлює правові та організаційні основи містобудівної діяльності і спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.
Згідно з ч. 2 ст. 4 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» суб'єктами містобудування є органи виконавчої влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи.
Статтею 6 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України. Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.
Відповідно до ч. 4 ст. 28 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.
На виконання зазначеної норми Мінрегіоном України, наказом від 21.10.2011 №244 затверджено Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, який визначає механізм розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (далі - Порядок № 244).
20.09.2016 департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради письмово звертався до Мінрегіону України, як до органу, який затвердив Порядок №244, щодо надання роз'яснення, крім іншого, питання до компетенції якого органу відноситься анулювання паспортів прив'язки ТС.
Листом від 28.11.2016 вих.№8/143-1252-16 Мінрегіон України зазначило, що Порядок №244 визначає правові аспекти для прийняття органом місцевого самоврядування відповідних рішень, а визначення технічних аспектів та механізму реалізації цих рішень є компетенцією сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів.
На підставі викладеного, з метою упорядкування елементів міського середовища, недопущення безсистемного, хаотичного розміщення та перенасиченості міського простору тимчасовими спорудами для провадження підприємницької діяльності, було підготовлено проект рішення Запорізької міської ради «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об'єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя», яким виконавчий комітет Запорізької міської ради визначений компетентним органом щодо анулювання паспортів прив'язки ТС на території міста Запоріжжя.
Даний проект пройшов процедуру, визначену Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», був оприлюднений в порядку та строки, визначені законодавством в офіційних засобах масової інформації, створювались робочі групи по опрацюванню проекту, проводилися обговорення з громадськістю.
30.01.2019 Запорізькою міською радою прийнято рішення №30 «Про внесення змін до рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об'єктів дрібнороздрібної торговельної мережі на території м. Запоріжжя» (надалі - Рішення №30).
Відповідно до пункту 9.1.3. Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у М.Запоріжжі, затвердженого Рішенням ЗМР №30 (надалі - Положення) до повноваження інспекції з благоустрою Запорізької міської ради (надалі - Інспекція) віднесено здійснення інвентаризації, а також обстеження і фіксації дотримання суб'єктами господарювання вимог Положення і внаслідок виявлення фактів недотримання вимог складання відповідних процесуальних документів.
На момент виникнення спірних правовідносин Рішення №30 є чинним і ніким не оскаржене.
А, отже, є обов'язковим до виконання на всій території міста Запоріжжя (ч. 1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до п.6.8 Положення, паспорт прив'язки анулюється згідно із рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради.
Згідно до п.6.9 Положення, проект рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради про анулювання паспорту прив'язки ТС готує департамент архітектури та містобудування Запорізької міської ради, на підставі, крім іншого, акту обстеження території, складеного інспекцією з благоустрою Запорізької міської ради, з підстав, передбачених п.п.6.8.4 цього Положення.
Відповідно до ст. 144 Конституції України та ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», акти ради, сільського, селищного, міського голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та іншими організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Крім того, за приписами ч. 2 ст. 4 «Сфера компетенції місцевого самоврядування» Європейської хартії місцевого самоврядування від 15.10.1985 року (ратифікована Законом України від 15.07.1997 № 452/97-ВР), органи місцевого самоврядування в межах закону мають право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.
Порядок №244 визначає лише підстави для анулювання та не визначає суб'єкта прийняття такого рішення.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що відповідач, мав повноваження щодо винесення рішення про анулювання паспорту прив'язки тимчасової споруди.
Щодо повноважень Інспекції з благоустрою міської ради, суд зазначає наступне.
Відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Закону України «Про благоустрій населених пунктів» на території міста Запоріжжя інспекція з благоустрою Запорізької міської ради (надалі - Інспекція), яка діє на підставі Положення про інспекцію з благоустрою Запорізької міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 31.01.2018 № 50, наділена повноваженнями щодо здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утримання території міста Запоріжжя (п. 5 ч. 2 ст. 10, ст. 40 Закону України «Про благоустрій населених пунктів») оскільки є виконавчим органом Запорізької міської ради з цього питання.
Однією із функцій Інспекції є виявлення та оперативне реагування на факти порушень Закону України «Про благоустрій населених пунктів», Правил благоустрою території міста Запоріжжя та іншого чинного законодавства, оформлення актів за порушення законодавства з питань благоустрою міста згідно статей Кодексу України про адміністративні правопорушення (п. 3.1 Положення про інспекцію).
Розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності (надалі - ТС) здійснюється в порядку і па підставах визначених Порядком розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності, затверджених наказом Мінрегіону України від 21.10.2011 № 244 (надалі - Порядок), рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 № 52 «Про затвердження Положень, що регулюють правовідносини функціонування тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності та об'єктів дрібно роздрібної торговельної мережі на території м.Запоріжжя», зі змінами, затвердженими рішенням Запорізької міської ради від 30.01.2019 №30 (надалі - Рішення ЗМР №30) та у відповідності до Комплексної схеми розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності в місті Запоріжжі, затвердженої рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 24.01.2014 № 17, зі змінами та доповненнями.
Відповідно до пункту 9.1.3. Положення про порядок оформлення документів на розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності у м.Запоріжжі, затвердженого Рішенням ЗМР №30 (надалі - Положення) до повноваження інспекції з благоустрою Запорізької міської ради (надалі - Інспекція) віднесено здійснення інвентаризації, а також обстеження і фіксації дотримання суб'єктами господарювання вимог Положення і внаслідок виявлення фактів недотримання вимог складання відповідних процесуальних документів.
Таким чином, саме до Інспекції належить здійснення самоврядного контролю за станом благоустрою та утримання території міста Запоріжжя.
Посилання позивача щодо виконання вимог паспорту прив'язки ТС при її встановлені, суд не бере до уваги у зв'язку з наступним.
Відповідно до Положення, в редакції рішення Запорізької міської ради від 25.08.2016 №52 (п. 8.7.) протягом 10 днів після встановлення ТС власник (користувач) ТС має надати до департаменту архітектури та містобудування Запорізької міської ради та до районної адміністрації Запорізької міської ради, за місцем розташування ТС заяву, за формою згідно з додатком 2, у якій зазначає, що вій виконав вимоги паспорту прив'язки ТС.
Така заява від фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до вищезазначених органів місцевого самоврядування не надходила.
Підтвердженням недотримання вимог паспорта прив'язки ТС при її встановлені є факти зафіксовані в акті обстеження території від 13.12.2018 №0325, а саме:
зовнішній вигляд тимчасової споруди має прямокутну форму розмірами 4,85м х 6,18м із скатним дахом висотою 30см, та налічує 9 вітражів, ширина кожного з яких - 1,0м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50, які є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, та передбачають прямокутну форму ТС розмірами 3,3 м х 3,0 м з 3 вітражами;
висота фактично розміщеної ТС становить 2,65м, що не відповідає ескізам фасадів ТС у кольорі М 1:50. відповідно до яких висота ТС мала би становити 3.1м.:
фактичне розміщення ТС на земельній ділянці не відповідає схемі благоустрою прилеглою території, яка є складовою частиною паспорту прив'язки ТС, а саме: відстань від пішохідної частини до ТС становить - 6,10м, замість встановлених 7.60 м: відстань від ТС до внутрішньо квартального проїзду становить 2.90м, замість 10.0 м.;
не виконані роботи з благоустрою, передбачені схемою благоустрою прилеглою території.
В позовній заяві позивач не спростовує дані порушення та не надає жодних доказів відповідності розміщеній ТС паспорту прив'язки ТС від 05.12.2017 №ТС-0-057/1474.
Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що Департамент ДАБІ у Запорізькій області встановивши порушення вимог містобудівного законодавства під час видачі Паспорту прив'язки тимчасової споруди для підприємницької діяльності, реєстраційний номер ТС №04-03/2024/7 від 13.07.2017, мав право та обов'язок прийняти рішення про його скасування, оскільки паспорт прив'язки ТС видано з порушенням вимог містобудівного законодавства.
Також, суд вважає за необхідне звернути увагу на ту обставину, що позивач обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги жодним чином не спростовує зміст виявленого порушення щодо невідповідності паспорту прив'язки вимогам містобудівного законодавства, а лише посилається на відсутність у відповідача повноважень на прийняття рішення про анулювання паспорту прив'язки ТС та на те, що оскільки позивачу був виданий паспорт прив'язки, то це значить про те, що він відповідає нормам, встановленим чинним законодавством, проте, зазначені доводи позивача були спростовані в ході розгляду адміністративної справи.
Згідно вимог статті 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Згідно ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. У таких справах суб'єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Враховуючи вищевикладене у сукупності, суд дійшов висновку, що при винесенні оскаржуваного рішення відповідач діяв обґрунтовано, у межах наданих повноважень, а також з урахування всіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим спірне рішення скасуванню не підлягає.
Зазначене зумовлює висновки суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 .
У зв'язку із відмовою у задоволенні позовних вимог судові витрати на користь позивача стягненню не підлягають.
Керуючись статтями 2, 9, 139, 243, 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
У задоволенні адміністративного позову фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) до Виконавчого комітету Запорізької міської ради (69105, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 206, код ЄДРПОУ 02140892) третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача, Об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Запорожець-6» (м. Запоріжжя, вул.Запорізька, 6) про визнання протиправним та скасування рішення, - відмовити у повному обсязі.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення у повному обсязі складено та підписано 09.12.2019.
Суддя М.С. Лазаренко