Справа № 824/501/19-а
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Левицький В.К.
Суддя-доповідач - Смілянець Е. С.
09 грудня 2019 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Смілянця Е. С.
суддів: Капустинського М.М. Охрімчук І.Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про зобов"язання вчинити певні дії,
в травні 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в Чернівецький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області (відповідача), про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на підставі винесеного ним розпорядження у пенсійній справі №N/А3515-МВС від 03.03.2018 про перерахунок пенсії, який проведено згідно рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 та отриманої 10.05.2017 довідки про розмір грошового забезпечення № 13/3515 від 18.04.2017 виготовленою Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області провести розрахунок та виплату йому, ОСОБА_1 , компенсації втрати частини доходів, виходячи з суми боргу 50289,06 грн, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати всієї суми донарахованої частини пенсії, яка визначається відповідно до Закону України від 19.10.2000 № 2050-ІІІ "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати", "Порядку проведення компенсації громадянам втрати грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 № 159.
Чернівецький окружний адміністративний суд рішенням від 18.07.2019 позов задовольнив частково. Зобов'язав відповідача виплатити ОСОБА_1 компенсацію втрати частини доходу внаслідок невчасної виплати пенсії у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" за період з 01.01.2018 по 31.03.2018. В іншій частині позову відмовив. Судове рішення мотивоване тим, що компенсація втрати частини доходів нараховується лише на нараховані та фактично виплачені доходи та оскільки рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 по справі № 824/1025/17-а відповідач фактично виконано частково, суд приходить до висновку про наявність у позивача права на отримання компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2018.
Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.
Аргументами на підтвердження вимог скарги позивач зазначає, що з моменту винесення розпорядження від 03.03.2018 відповідач протиправно не виплатив йому частину суми перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 в розмірі 50289,06 грн згідно постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» № 988 від 11.11.2015, як було визначено в рішенні Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 в адміністративній справі № 824/1025/17-а. Вважає, що відповідач неправомірно перейшов до часткової виплати, керуючись постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018, з відтермінуванням на 3 роки. Вважає, що має право на компенсацію втрати частини доходів у зв'язку із несвоєчасним отриманням щомісячних пенсійних виплат, перерахованих йому на підставі рішення Чернівецького окружного адміністративною суду від 25 січня 2018 року по справі №824/1025/17-а.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідач повідомляє, що Головним управління виконано рішення Чернівецького окружного адміністративною суду від 25 січня 2018 року по справі №824/1025/17-а, в повному обсязі, що підтверджується розпорядженням №A3515 від 03 березня 2018 року. В березні 2018 року на адресу Головного управління надійшла довідка з ліквідаційної комісії УМВС України B Чернівецькій області №13/3515 від 14.03.2018 про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії на підставі якої проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , що підтверджується протоколом про перерахунок пенсії від 27.03.2018, згідно якого пенсія перерахована з 01.01.2016. Оскільки розмір пенсії внаслідок перерахунку був менший, виплата забезпечується в розмірі, визначеному за рішенням суду.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з 14.02.1998 р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Пенсія позивачу призначена за вислугу років (22 роки) у розмірі 56% від суми грошового забезпечення.
18.04.2017 ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області виготовлено довідку № 13/3515 на ім'я позивача про те, що відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. №988, наказу МВС від 06.04.2016 р. № 260 розмір грошового забезпечення за нормами чинними на 01.01.2016 р. за посадою помічника начальника Сокирянського відділу ДМ УДАІ УМВС/старшого інспектора ВП ГУ НП становить 6471,99 грн, яку направлено на адресу Головного управління Пенсійного Фонду України в Чернівецькій області.
З матеріалів справи встановлено, що 03.09.2017 позивач вдруге звернувся до відповідача із запитом на отримання публічної інформації, яким просив: провести перерахунок пенсії у відповідності до зазначених вище положень чинного законодавства; надати письмову відповідь з розширеним роз'ясненням, в якому вказати з яких причин починаючи з 01.01.2016 йому не проведено перерахунок пенсії та не здійснюється нарахування грошових коштів, згідно отриманої довідки, враховуючи постанову Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015.
Згідно інформації викладеної в листі №361/Г-11 від 13.09.2017 відповідач повідомив позивача в т.ч., що у Державному бюджеті України на 2016 та 2017 роки видатки для проведення перерахунку пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України не були передбачені, у зв'язку із відсутністю підстав. Крім того, відповідач вказував, що перерахунок та виплату перерахованих пенсій буде забезпечено після виділення додаткових коштів з Державного бюджету України.
Не погоджуючись із бездіяльністю відповідача щодо не проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2016, позивач звернувся з позовом до суду.
Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 в адміністративній справі № 824/1025/17-а, яке набрало законної сили, адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо не проведення перерахунку ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2016, відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №13/3515 від 18.04.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області.
Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей» №900 від 23.12.2015 року, ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №13/3515 від 18.04.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області, починаючи з 01.01.2016. В іншій частині позову відмовлено.
Відповідно до рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 в адміністративній справі № 824/1025/17-а, 03.03.2018 відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивачу, починаючи з 01.01.2016, з сум грошового забезпечення: посадовий оклад - 2500,00 грн, оклад за військове звання - 2000,00 грн, процентна надбавка за вислугу років (40%) - 1800,00 грн, премія (2,73%) - 171,99 грн, всього - 6471,99 грн. Основний розмір пенсії: 56% грошового забезпечення (вислуга років 22) у розмірі: 3624,31 грн. Розмір пенсії внаслідок перерахунку з 01.01.2016 склав 3624,31 грн.
03.03.2018 відповідачем проведено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №N/A 3515 за дорученням №Д N/А3515/35, відповідно до якого сума доплати пенсії позивачу склала 50289,06 грн, у період з січня 2016 року по березень 2018 року. Підстава для здійснення розрахунку: рішення суду.
Згідно розрахунку на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №A 3515 за дорученням №Д N/А3515/42 встановлено, що відповідач здійснив розрахунок різниці між розміром пенсії позивача, яка мала бути йому сплачена протягом січня 2016 року по грудень 2017 року, та розміром пенсії, яка була фактично сплачена позивачу. Загальна сума такого розрахунку склала 575,76 грн. Згідно вказаного розрахунку, різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до постанови суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування постанови суду, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка складає 575,76 грн, буде виплачуватися органом Пенсійного фонду, відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 №649.
Як стверджує позивач, відповідач, керуючись постановою Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», перерахував кошти на його банківський рахунок у березні 2018 року, але лише за період з 01.01.2018 і виплачує їх по теперішній час.
Позивач стверджував, що сума пенсії в розмірі 50289,06 грн за період з 01.01.2016 по 01.03.2018 залишилася невиплаченою.
Не погоджуючись із зазначеними діями, 23.11.2018 позивачем подано заяву до відповідача, в якій просив: здійснити розрахунок суми компенсації розміру пенсії після її перерахунку з урахування коефіцієнтів компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати (у відсотках), розрахованого згідно з Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №159 від 21.02.2001 р., та відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати»; виплатити компенсацію втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії, за вказаний період по дату виплати боргу.
За результатами розгляду вказаної заяви, 10.12.2018 відповідач направив на адресу позивача лист за №984/Г-11, в якому, посилаючись на Закон України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплат» та постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати» № 159 від 21.02.2001, повідомив, що рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 по справі № 824/1025/17-а, яке набрало законної сили 25.02.2018, виконано 03.03.2018, тобто, своєчасно та без порушення термінів виконання визначених законодавством.
Враховуючи, що Головним управлінням не порушено терміни виплати доходів, нарахованих на виконання рішення суду, немає підстав для застосування положень Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» щодо проведення позивачу компенсації втрати частини грошових доходів у зв'язку з порушенням термінів їх виплати.
Також відповідач в листі повідомив, що на виконання вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 по справі № 824/1025/17-а на підставі довідки Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення від 18.04.2017 № 13/3515 позивачу 03.03.2018 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, розмір якої склав 3624,31 грн. Виплату перерахованих сум пенсії за січень-березень 2018 року проведено додатковими відомостями у березні цього року. З квітня 2018 року її виплата проводиться в цьому розмірі.
Разом з цим, до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надійшла довідка Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) від 14.03.2018 № 13/3515, розмір якого менший. На підставі даної довідки відповідно до вимог рішення Уряду від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» 27.03.2018 проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, розмір якої склав 3600,32 грн. Оскільки розмір пенсії внаслідок даного перерахунку менший, її виплата забезпечується у розмірі, визначеному за рішенням суду.
Суму перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, обчислену станом на 01.01.2018 у розмірі 43990,17 грн. буде забезпечено в порядку, визначеному рішенням Уряду від 21.02.2018 № 103. Різницю між розміром пенсії, обчисленим за судовим рішенням та за нормами зазначеного вище рішення, у сумі 575,76 грн. - в порядку, визначеному постановою Кабінетом Міністрів України від 22.08.2018 № 649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». Та, враховуючи вище викладене, відповідач в листі звернув увагу позивача, що виплату перерахованих сум пенсій за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 буде забезпечено згідно вимог чинного законодавства.
Вважаючи відмову відповідача протиправною, позивач звернувся до суду із позовом.
В судовому засіданні суду першої інстанції встановлено, що на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду 25.01.2018 по справі № 824/1025/17-а, відповідачем проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до Закону України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення гарантій соціального захисту колишніх працівників органів внутрішніх справ України та членів їх сімей», ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та, деяких інших осіб», постанови Кабінету Міністрів України № 988 від 11.11.2015 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та довідки №13/3515 від 18.04.2017 про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2016, яка виготовлена Ліквідаційною комісією УМВС України в Чернівецькій області, починаючи з 01.01.2016. Розмір пенсії внаслідок перерахунку з 01.01.2016 склав 3624,31 грн.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова №103) виплату перерахованих сум пенсії за січень - березень 2018 року проведено додатковими відомостями у березні 2018 року (дата зарахування на рахунок в банку 20.03.2018).
21.03.2018 на адресу відповідача від Ліквідаційної комісії УМВС України в Чернівецькій області надійшла довідка про розмір грошового забезпечення, що враховується для здійснення перерахунку пенсії для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), видана позивачу на підставі даної довідки проведено перерахунок пенсії з 01.01.2016, розмір якої склав 3600,32 грн.
Починаючи з квітня 2018 року виплата пенсії позивачу здійснюється в розмірі, обчисленому за рішенням суду (розмір пенсії, обчислений відповідно до довідки, менший).
Сума перерахованої пенсії для виплати за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 складає 44565,93 грн., з якої 43990,17 грн. - це різниця між місячним розміром підвищеної пенсії (3600,32 грн.) та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, а 575,76 грн. - це різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до постанови суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування постанови суду (3624,31 грн. - 3600,32 грн.) х 24).
Відповідно до Постанови №103 починаючи з 01.01.2019, щомісяця здійснюється виплата у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 (по 916,46 грн.).
Різниця між розміром пенсії, визначеним відповідно до рішення суду і розміром пенсії, обчисленим без урахування рішення суду, за період з 01.01.2016 по 31.12.2017, яка складає 575,76 грн, включена до реєстру рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, та 18.01.2019 передана на розгляд комісії з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду при Пенсійному фонді України в порядку, визначеному постановою Уряду від 22.08.2018 № 649.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів враховує наступне.
Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Приписами ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058, в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що нараховані суми пенсії, не отримані з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Компенсація втрати частини пенсії у зв'язку з порушенням строків її виплати пенсіонерам здійснюється згідно із законом.
Частиною 2 ст. 55 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» 2262-XII від 09.04.1992 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) встановлено, що нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.
Питання, пов'язані із здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовано Законом України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 р. №2050-ІІІ (далі - Закон №2050-ІІІ в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) та Порядком проведення компенсації громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням термінів її виплати, прийнятим для реалізації Закону №2050-ІІІ, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001р. №159 (в редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, далі - Порядок №159).
Відповідно до статей 1, 2 Закону №2050-ІІІ підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи). Компенсація громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати (далі - компенсація) провадиться у разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів, нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. Під доходами у цьому Законі слід розуміти грошові доходи громадян, які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Сума компенсації обчислюється шляхом множення суми нарахованого, але не виплаченого громадянину доходу за відповідний місяць (після утримання податків і обов'язкових платежів) на індекс інфляції в період невиплати доходу (інфляція місяця, за який виплачується доход, до уваги не береться) (ст. 3 Закону №2050-ІІІ).
Згідно п. 3 Порядку №159 компенсації підлягають такі грошові доходи разом із сумою індексації, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру: пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, щомісячної державної грошової допомоги та компенсаційних виплат).
Отже, основною умовою для виплати громадянину компенсації, передбаченої ст. 2 Закону №2050-ІІІ та Порядком №159, є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у т. ч. пенсії). Кошти, які підлягають нарахуванню в порядку компенсації громадянину частини доходу, в т. ч. пенсії, у зв'язку з порушенням строків її виплати, мають компенсаторний характер.
Також, дія зазначених нормативних актів поширюється на підприємства, установи, організації всіх форм власності і господарювання застосовується у всіх випадках порушення встановлених термінів виплати грошових доходів, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи), та стосується усіх доходів, які одержують громадяни в гривнях на території України і не мають разового характеру (зокрема, пенсії).
Виплата компенсації втрати частини доходу проводиться незалежно від порядку і підстав його (доходу) нарахування: самим підприємством, установою чи організацією добровільно чи на виконання судового рішення.
Аналогічний підхід до застосування вказаних норм викладено Верховним Судом у постановах від 15.04.2019 (справа № 727/7818/16-а), від 20.02.2018 (справа №336/4675/17), від 14.05.2019 (справа № 804/2994/18), від 12.06.2019 (справа № 425/38/17), від 21.06.2018 (справа №523/1124/17) та від 03.07.2018(справа №521/940/17).
Також, статтею 4 Закону № 2050-ІІІ встановлено, що виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць.
Таким чином, компенсація втрати частини доходів нараховується лише на нараховані та фактично виплачені доходи.
Як встановлено судом першої інстанції, на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 по справі № 824/1025/17-а, 03.03.2018 відповідачем проведено розрахунок на доплату (виплату, утримання) пенсії, за пенсійною справою №N/A 3515 за дорученням №Д N/А3515/35, відповідно до якого сума доплати пенсії позивачу склала 50289,06 грн, у період з січня 2016 року по березень 2018 року. Відповідач вказує, що 20.03.2018 було зараховано на рахунок в банку виплату перерахованих сум пенсії позивача за січень-березень 2018 року та починаючи з 01.01.2019, щомісяця здійснюється виплата у розмірі 50 відсотків різниці між місячним розміром підвищеної пенсії, та місячним розміром отриманої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017.
Враховуючи зазначене вище, окільки рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 по справі № 824/1025/17-а відповідач фактично виконано частково, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності у позивача права на отримання компенсації втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати за період з 01.01.2018 по 31.03.2018.
Тобто, відповідач повинен був при її виплаті нарахувати компенсацію втрати частини доходів за відповідний період, проте таких дій не вчинив, та безпідставно відмовив у задоволенні заяви позивача щодо здійснення цих виплат за період з 01.01.2018 по 31.03.2018.
Доказів нарахування та виплати позивачу компенсації втрати частини доходів за вказаний період відповідач до суду не надав.
Також, враховуючи повноваження суду при вирішенні справи, закріплені в ст. 245 КАС України та протиправність дій відповідача щодо відмови у здійсненні позивачу розрахунку та виплати компенсації втрати частини доходів за період січень - березень 2018 року, судом першої інстанції правомірно задоволено позов частково та зобов'язано відповідача виплатити позивачу компенсацію втрати частини доходу внаслідок невчасної виплати пенсії у відповідності до положень Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строку їх виплати" за період з 01.01.2018 по 31.03.2018.
Доводи апеляційної скарги, що відповідач неправомірно перейшов до часткової виплати, керуючись постановою Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» №103 від 21.02.2018, з відтермінуванням на 3 роки, колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки предметом позову є компенсація втрати частини доходів, виходячи з суми боргу 50289,06 грн, у зв'язку з порушенням строків виплати пенсії за період з 01.01.2016 по день фактичної виплати всієї суми донарахованої частини пенсії, відповідно до Закону № 2050-ІІІ, Порядку №159.
Колегія суддів також зазначає, що порядок виплати пенсії, передбачений абз 2 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018, не може змінювати Конституційний принцип обов'язковості судових рішень, та не може застосовуватися з метою визначення способу та порядку виплати пенсій, що перераховані особам на підставі судового рішення, що набрало законної сили.
При цьому, слід врахувати, що норми абз 2 п. 3 Постанови Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 застосовуються лише при виплаті перерахованих відповідно до абзацу першого цього пункту пенсій, а не тих пенсій, які перераховані та підлягають виплаті на підставі судового рішення, без жодних застережень та умов.
З матеріалів справи встановлено, що відповідачем не оспорюється, і підтверджено доказами, що належні позивачу на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 25.01.2018 в адміністративній справі № 824/1025/17-а, сума перерахованої пенсії за період з 01.01.2016 по 31.12.2017 в сумі 44565,93 грн залишається невиплаченою, а отже відсутня виплата основної суми доходу в розумінні Закону №2050-ІІІ, за наявності якої можлива виплата суми компенсації.
Слід також зазначити, що у постановах Верховного Суду від 10.07.2018 по справі № 404/6317/16-а, від 18.09.2018 по справі № 522/535/17, від 25.10.2018 по справі № 420/1410/17 зазначено про відсутність підстав для задоволення позовних вимог в частині виплати позивачу компенсації втрати частини доходів, враховуючи їх передчасність, оскільки відповідно до ст. 4 Закону № 2050-ІІІ виплата громадянам суми компенсації провадиться у тому ж місяці, у якому здійснюється виплата заборгованості за відповідний місяць. Враховуючи відсутність підстав вважати, що право на отримання компенсації при відновленні виплати пенсії буде порушено відповідачем, задоволення позову в цій частині буде свідчити про вирішення спору, який ще відсутній, тобто на майбутнє, що суперечить засадам адміністративного судочинства та його принципам.
Отже, позовні вимоги позивача спрямовані на майбутнє та були передчасними, а тому не підлягали задоволенню, оскільки компенсація може бути нарахована лише на ту частину заборгованості, яка фактично виплачена.
Та як вірно зазначено судом першої інстанції, у випадку задоволення позовних вимог у тій формі, як цього просить позивач, висновок суду про задоволення позову буде залежати від настання певних умов, що є не припустимим з огляду на положення ч. 7 ст. 246 КАС України, яка визначає зміст рішення адміністративного суду.
Таким чином, на думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 18 липня 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Смілянець Е. С.
Судді Капустинський М.М. Охрімчук І.Г.