про зупинення провадження у справі
10 грудня 2019 рокум. ПолтаваСправа №440/4618/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі судді Слободянюк Н.І.,
за участю:
секретаря судового засідання - Дубінчина О.М.,
представника позивача - Гапонова О.С.,
представника третьої особи - Слюсаренко С.В.,
розглянувши у судовому засіданні питання про зупинення провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в особі Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в особі Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про:
- визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП №59531845;
- зобов'язання Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в особі Відділу примусового виконання рішень відновити виконавче провадження ВП №59531845, яке було відкрите 12 липня 2019 року з примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 24 червня 2019 року у справі №440/3568/18.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначила, що постанова про закінчення виконавчого провадження ВП №59531845 від 16 жовтня 2019 року є неправомірною та підлягає скасуванню, адже рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі №440/3568/18 не виконано третьою особою у повному обсязі, зокрема при повторному розгляді її заяви не враховано висновків суду про те, що "місяцем звернення позивача із заявою про призначення субсидії варто вважати лютий 2018 року" та "станом на вказаний місяць ОСОБА_2 підтверджено всі необхідні відомості, у тому числі стосовно місяця проживання та належної реєстрації договору найму житла такого місяця проживання позивача та її сім'ї", а також про те, що "інших порушень в межах даного звернення відповідачем не вказано". З аналізу наведених висновків суду вбачається, що за результатами повторного розгляду заяви слід прийняти рішення про призначення позивачу житлової субсидії, натомість третя особа прийняла рішення про відмову у наданні такої субсидії. Таким чином, рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі №440/3568/18 у повному обсязі не виконано, що виключає наявність підстав для закінчення виконавчого провадження ВП №59531845 згідно з пунктом 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження".
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача - Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, а також призначено судове засідання.
Відповідач, як суб'єкт владних повноважень, свій обов'язок щодо надання суду відзиву на позовну заяву не надав та вимоги ухвали Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року щодо надання витребуваних судом документів не виконав.
До суду надійшли пояснення від третьої особи, в яких УСЗН Крюківського району ДСЗН та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області зазначило, що 18 червня 2019 року на розгляд Комісії з питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області винесено питання "Про повторний розгляд заяви ОСОБА_1 від 31 січня 2018 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року та постанови Другого апеляційного суду віл 29 травня 2019 року з урахуванням висновків суду" та прийнято рішення про відмову у призначенні ОСОБА_1 житлової субсидії. На підставі вказаного рішення Комісії Управлінням соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області прийнято рішення про відмову у призначенні житлової субсидії №24693 (вих.№03/4628 від 20 червня 2019 року) за заявою від 31 січня 2018 року ОСОБА_1 .
У судове засідання 10 грудня 2019 року представник відповідача не з'явився, будучи належним чином повідомленим про дату, час та місце проведення судового засідання /а.с. 137/.
Частиною першою статті 205 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що неявка у судове засідання будь-якого учасника справи, за умови що його належним чином повідомлено про дату, час і місце цього засідання, не перешкоджає розгляду справи по суті, крім випадків, визначених цією статтею.
Згідно з пунктом першим частини третьої цієї статті якщо учасник справи або його представник були належним чином повідомлені про судове засідання, суд розглядає справу за відсутності такого учасника справи у разі: неявки в судове засідання учасника справи (його представника) без поважних причин або без повідомлення причин неявки.
Зважаючи на те, що відповідач явку свого уповноваженого представника до суду не забезпечив та про причини його неявки не повідомив, суд визнав за можливе проводити судове засідання за відсутності представника відповідача.
Вирішуючи питання про зупинення провадження у справі, суд виходить з наступного.
З тексту позовної заяви, поданої у цій справі, слідує, що позивачем заявлено вимогу про визнання протиправною (незаконною) та скасування постанови Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП №59531845, з примусового виконання виконавчого листа №440/3568/18, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 24 червня 2019 року.
Підставою для звернення позивача до суду з вказаною вимогою стала незгода з виконанням боржником рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі № 440/3568/18 у повному обсязі.
Так, рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі №440/3568/18 /а.с. 18-21/ адміністративний позов ОСОБА_1 до управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області, виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправними рішень та зобов'язання вчинити певні дії задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області оформлене протоколом комісії з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання від 20 березня 2018 року №06-К в частині відмови у призначенні субсидії ОСОБА_1 з січня 2018 року; визнано протиправним та скасовано рішення управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області від 20 березня 2018 року про відмову у наданні ОСОБА_1 субсидії на оплату житлово-комунальних послуг з січня 2018 року за адресою: м. Кременчук, тупик Самойловський, 5; зобов'язано управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту праці, соціального захисту населення та питань АТО виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області та виконавчий комітет Кременчуцької міської ради Полтавської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 31 січня 2018 року з урахуванням висновків суду; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2019 року у справі №440/3568/18 /а.с. 23-25/ рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року по справі № 440/3568/18 залишено без змін.
Постановою державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області Гизили Дмитра Андрійовича від 12 липня 2019 року відкрито виконавче провадження ВП №59531845 з примусового виконання виконавчого листа №440/3568/18, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 24 червня 2019 року /а.с. 30/, а постановою від 16 жовтня 2019 року ВП №59531845 /а.с. 31/ закінчено виконавче провадження ВП №59531845 на підставі пункту 9 частини першої статті 39 Закону України "Про виконавче провадження" у зв'язку з тим, що заява ОСОБА_1 від 31 січня 2018 року повторно розглянута Управлінням соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області з урахуванням висновків суду, що підтверджується листом УСЗН Крюківського району ДСЗН та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області №02/5614 від 29 липня 2019 року та витягом з протоколу №18-К від 18 червня 2019 року засідання комісії з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.
Судовим розглядом встановлено, що рішення про відмову у призначенні житлової субсидії №24693 (вих.№03/4628 від 20 червня 2019 року) /а.с.34/ прийнято Управлінням соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області на підставі рішення Комісії з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 від 18 червня 2019 року за результатами повторного розгляду заяви ОСОБА_1 від 31 січня 2018 року на виконання рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі № 440/3568/18 та постанови Другого апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2019 року.
Таким чином, підставою для прийняття Управлінням соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області рішення про відмову у призначенні житлової субсидії №24693 (вих.№03/4628 від 20 червня 2019 року) стало прийняття рішення про відмову у призначенні житлової субсидії ОСОБА_1 від 18 червня 2019 року Комісією з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області.
У зв'язку з прийняттям Комісією з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області рішення від 18 червня 2019 року державним виконавцем закінчено виконавче провадження №59675694, відкрите з примусового виконання виконавчого листа, виданого Полтавським окружним адміністративним судом 03 липня 2019 року на виконання рішення суду від 17 січня 2019 року у справі № 440/3568/18.
В свою чергу постанова про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП № 59675694 є предметом спору в адміністративній справі № 440/4619/19 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа: виконавчий комітет Кременчуцької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП №59675694 та зобов'язання відновити виконавче провадження №59675694.
Провадження у вказаній адміністративній справі відкрито ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2019 року та розгляд справи на даний час триває.
Враховуючи, що до предмету доказування у справі № 440/4619/19 належать обставини повного та належного виконання Виконавчим комітетом Кременчуцької міської ради Полтавської області (Комісією з вирішення питань надання державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім'ям, житлових субсидій та пільг на оплату житлово-комунальних послуг за фактичним місцем проживання) рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 17 січня 2019 року у справі № 440/3568/18, які мають значення для розгляду цієї справи та підлягають встановленню при ухваленні судового рішення у цій справі, суд дійшов висновку, що розгляд цієї справи об'єктивно неможливий до вирішення справи №440/4619/19.
Відповідно до пункту 3 частини першої статті 236 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі в разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
З огляду на викладене, провадження у справі №440/4618/19 підлягає зупиненню до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 440/4619/19.
Проти зупинення провадження у справі представник позивача не заперечував, а представник третьої особи поклалася на розсуд суду.
Керуючись статтями 236, 243, 248, 256, 294, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Провадження у справі №440/4618/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області в особі Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача: Управління соціального захисту населення Крюківського району Департаменту соціального захисту населення та питань АТО Виконавчого комітету Кременчуцької міської ради Полтавської області про визнання протиправною та скасування постанови, зобов'язання вчинити певні дії зупинити до набрання законної сили судовим рішенням у справі №440/4619/19 за позовом ОСОБА_1 до Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Полтавській області, третя особа: виконавчий комітет Кременчуцької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови про закінчення виконавчого провадження від 16 жовтня 2019 року ВП №59675694 та зобов'язання відновити виконавче провадження №59675694.
Копію ухвали надіслати учасникам справи.
Зобов'язати учасників справи повідомити суд про усунення обставин, що стали підставою для зупинення провадження у справі.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення.
Ухвала може бути оскаржена до Другого апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення шляхом подання апеляційної скарги у порядку, встановленому статтею 297 з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст ухвали складено 10 грудня 2019 року.
Суддя Н.І. Слободянюк