09 грудня 2019 року м. Чернігів Справа № 620/2951/19
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Тихоненко О.М., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом Заступника керівника Менської місцевої прокуратури до Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Феськівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Менський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Киселівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Семенівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
Заступника керівника Менської місцевої прокуратури (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області (далі - Відділ освіти, відповідач) про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які знаходяться у користуванні Феськівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Киселівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Семенівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, зобов'язавши вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами вказаних навчальних закладів.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідачем порушено вимоги чинного законодавства, не вжито жодних заходів, спрямованих на належне оформлення права постійного користування земельними ділянками, на яких знаходяться навчальні заклади.
09.10.2019 ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
29.10.2019 на адресу суду надійшов відзив на позов від Відділу освіти, в якій представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволенні відмовити посилаючись на те, що ним спрямовано всі дії для найшвидшого оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами навчальних закладів. Крім того, Відділом освіти неодноразово надавалась інформація до Менської міської прокуратури стосовно ситуації з земельним ділянками навчальних закладів, але дана інформація не взята позивачем до уваги.
07.11.2019 від позивача до суду надійшла відповідь на відзив, в якій зазначено, що Відділом освіти упродовж тривалого часу не здійснено належних та достатніх дій і заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться відповідні навчальні заклади та вважає доводи зазначені у відзиві на позов безпідставними та такими, що підтверджують протиправну бездіяльність відповідача.
Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено таке.
Згідно положення про Відділ освіти Менської міської ради Мінського району Чернігівської області, затвердженого рішенням 17 сесії сьомого скликання Менської міської ради № 255 від 04.07.2018, Відділ є виконавчим органом Менської міської ради, здійснює керівництво в галузі освіти, законних прав та інтересів, дітей на території Менської об'єднаної територіальної громади (а.с.33-37).
Основними завданнями Відділу освіти Менської міської ради є здійснення керівництва і контролю за діяльністю загальноосвітніх дошкільних, загальних середніх, позашкільних навчальних закладів та інших установ освіти, розташованими на відповідній території.
Відповідно до рішення дев'ятої сесії сьомого скликання Менської міської ради від 30.12.2017 заклади освіти Менської міської об'єднаної територіальної громади (у тому числі земельні ділянки, на яких розміщенні об'єкти нерухомості) віднесено до сфери управління Відділу освіти Менської міської ради (а.с.88-89).
Як слідує з матеріалів справи Феськівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області (далі - Феськівський ЗЗСО І-ІІ ст.), Менський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Мейської міської ради Менського району Чернігівської області (далі - Менський ОЗЗСО І-ІІІ ст. ім. Т.Г. Шевченка), Киселівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради. Менського району Чернігівської області (далі - Киселівський ЗЗСО І-ІІІ ст.), Семенівський закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області (далі - Семенівський ЗЗСО І-ІІ ст.) є комунальними закладами Менської міської ради та юридичними особами, які зареєстровані в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та діють на підставі статутів (а.с.18-30, 42-80).
У відповідності до п.п. 1.6., 1.5.6., 1.5.6., 1.6.6. Статутів, вказані навчальні заклади підпорядковуються уповноваженому органові в особі Відділу освіти Менської міської ради, який здійснює управління, фінансування закладів, їх матеріально-технічне забезпечення, забезпечує необхідним майном, обладнанням, організовую будівництво та ремонт приміщень їх господарське обслуговування.
Згідно пунктів 1.9., 1.8., 1.8, 1.9 Статутів, навчальні заклади у своїй діяльності керуються Конституцією України, Законами України «Про освіту», «Про загальну середню освіту», «Про дошкільну освіту», іншими нормативно-правовими актами та власними статутами.
Головною метою вказаних навчальних закладів є забезпечення реалізації прав учнів та вихованців на здобуття і поглиблення знань, умінь, навичок за інтересами, на забезпечення потреби особистості у творчій самореалізації та інтелектуального, духовного і фізичного розвитку, фізична підготовка, зміцнення здоров'я дітей засобами фізкультури і спорту, розвиток їх здібностей в обраному виді спорту.
Згідно пунктів 5.1. Статутів навчальних закладів, матеріально-технічна база включає поміж іншого і земельні ділянки, вартість якої відображено у балансах освітніх закладів. Навчальні заклади відповідно до чинного законодавства користуються землею, іншими природними ресурсами і несуть відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони.
Фінансово-господарська діяльність навчальних закладів проводиться відповідно до Бюджетного кодексу України, Законів України «Про освіту», «Про загальну, середню освіту», «Про дошкільну освіту» та інших нормативно- правових актів. Джерелами фінансування є кошти місцевого бюджету та освітньої субвенції.
Відповідно до пунктів 6.5. кожного Статуту, порядок ведення діловодства, бухгалтерського обліку та звітності в навчальних закладах може здійснюватися самостійно або через централізовану бухгалтерію Відділу освіти Менської міської ради та у порядку, визначеному нормативно-правовими актами та органами виконавчої влади і місцевого самоврядування.
Згідно даних відділу у Менському районі Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області № 32-25-0.30-269/110-19 від 12.08.2019 (а.с.104 на звороті), орієнтовна площа неоформлених земельних ділянок, які закріплені за навчальними закладами становить: Феськівський ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,5000 га, Ушнянська філія І-ІІ ст. Менського ОЗЗСО І-ІІІ ст. ім. Т.Г. Шевченка - 2,0000 га, Киселівський ЗЗСО І-ІІІ ст. - 2,7000 га, Семенівський ЗЗСО І-ІІ. ст. - 3,8000 га.
Також, згідно інформації відділу у Менському районі ГУ Держгеокадастру та Головного управління Держгеокадастру у Чернігівській області, вищевказані земельні ділянки не сформовані і не зареєстровані в базі Державного земельного кадастру, тобто правовстановлюючі документи відсутні, кадастрові номери земельних ділянок не присвоювалися. .
Земельні ділянки, якою користуються Феськівський ЗЗСО І-ІІ ст. розміщена у с. Феськівка, вартістю 19,18 грн. за 1 м. кв., Ушнянська філія І-ІІ ст. Менського ОЗЗСО І-ІІІ ст. ім. Т.Г. Шевченка - с. Ушня, вартістю 23,54 грн за 1 м. кв, Киселівський ЗЗСО І-ІІІ ст. - с. Киселівка, вартістю 24,72 грн. за 1 м. кв., Семенівський ЗЗСО І-ІІ ст. - с. Семенівка, вартістю 18,42 грн. за 1 м. кв.
Однак, в порушення вимог земельного, законодавства та положень Закону України «Про освіту», правовстановлюючі документи на земельні ділянки, які використовують вказані навчальні заклади загальною площею 11 га. Відділом освіти Менської міської ради не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.
Вважаючи, шо відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки під вказаними вище навчальними закладами створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування, школи та учбового процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Даючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.
Частиною першою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Відповідно до ч. 2 ст. Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Частиною першою статті 5 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
Відповідно до вимог частини 3-5 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.
Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.
У разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.
Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України від 14.10.2014 № 1697-VІІІ “Про прокуратуру” (далі - Закон), прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб'єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу.
У відповідності до норм вказаного Закону прокурор одержує передбачену законом можливість захищати права та інтереси не конкретного державного органу, а дещо абстрактні “інтереси держави”, що в широкому сенсі можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів і являти собою потребу в здійсненні загальнодержавних дій, програм, спрямованих, зокрема, на гарантування державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, а також охорону землі, лісів, водойм як національного багатства, захист прав усіх суб'єктів права власності та господарювання, в тому числі, й територіальних громад.
У рішенні Конституційного Суду України від 08.04.1999 у справі № 1-1/99 зазначено, що із врахуванням того, що “інтереси держави” є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах.
Пунктом 3 наказу Генерального прокурора України від 28.05.2015 “Про організацію роботи органів прокуратури щодо представництва інтересів громадянина або держави в суді та їх захисту при виконанні судових рішень” визначено, що відомості про наявність підстав для застосування представницьких повноважень органи прокуратури можуть отримувати, у тому числі, з інформації, що надходить до прокуратури від органів державної влади, органів місцевого самоврядування і державного нагляду (контролю).
Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти, врегульовані Законом України “Про освіту”.
Статтею 80 Закону України “Про освіту” визначено, що до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об'єкти права інтелектуальної власності, зокрема, інформаційні системи, об'єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.
Згідно частини першої статті 38 Закону України “Про дошкільну освіту” матеріально-технічна база закладу дошкільної освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, інвентар, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інше. Майно закладу дошкільної освіти належить йому на правах, визначених цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Органи місцевого самоврядування в системі дошкільної освіти в межах їх компетенції забезпечують реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі розвиток мережі закладів дошкільної освіти всіх форм власності відповідно до потреб населення, враховуючи інтереси дітей з особливими освітніми потребами, поліпшення матеріально-технічної бази та господарське обслуговування комунальних закладів дошкільної освіти (абзац другий частини другої статті 19 Закону України “Про дошкільну освіту”).
Повноваження сільських, селищних, міських рад та їх виконавчих органів у галузі земельних відносин визначені статтею 12 Земельного кодексу України до, яких, зокрема, належать: розпорядження землями територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Згідно частини другої статті 83 Земельного кодексу України у комунальній власності перебувають: а) усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності; б) земельні ділянки, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності незалежно від місця їх розташування.
Відповідно до пункту “г” частини другої статті 92 Земельного кодексу України права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають заклади освіти незалежно від форми власності.
Приписами статей 125, 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України “Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень”.
З аналізу викладених норм слідує, що органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень повинні забезпечувати реалізацію державної політики у сфері дошкільної освіти на відповідній території, у тому числі щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та на будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна дошкільних закладів освіти, з метою нормального їх функціонування.
Як слідує з матеріалів справи орієнтовна площа земельних ділянок, які закріплені за навчальними закладами становить: Феськівський ЗЗСО І-ІІ ст. - 2,5000 га, Ушнянська філія І-ІІ ст. Менського ОЗЗСО І-ІІІ ст. ім. Т.Г. Шевченка - 2,0000 га, Киселівський ЗЗСО І-ІІІ ст. - 2,7000 га, Семенівський ЗЗСО І-ІІ. ст. - 3,8000 га. Правовстановлюючі документи на дані земельні ділянки відсутні, будь-які заходи щодо оформлення права постійного користування на дані земельні ділянки Відділом освіти Менської міської ради не вживалися, бюджетні призначення на ці цілі не передбачалися.
З витягів з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об'єктів нерухомого майна щодо об'єкта нерухомого майна, сформованих 22.08.2019, випливає відсутність запису про реєстрацію права власності на вищезазначені будівлі у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно (а.с.38-41).
Таким чином, Відділ освіти, який здійснює управління навчальними закладами територіальної громади, відповідає за його матеріально-технічне забезпечення, не виконав покладені на нього вищезазначеними нормами повноваження, не вжив необхідних дій для оформлення права постійного користування земельними ділянками, на яких розташовано навчальні заклади.
Зокрема, відповідач не звертався для винесення питання надання вищевказаним навчальним закладам земельних ділянок на праві постійного користування на розгляд сесії ради, відповідні рішення не приймалися, технічна документація із землеустрою не виготовлялася, правовстановлюючі документи на земельні ділянки не оформлялися.
Отже, суд приходить до висновку, що відповідачем не було забезпечено виконання вимог чинного законодавства в частині оформлення права власності на будівлі та споруди навчальних закладів та права постійного користування на земельну ділянку, на якій розташовані відповідні навчальні заклади, що свідчить про протиправну бездіяльність з боку відповідача.
У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України дійшов висновку, що позов Заступника керівника Менської місцевої прокуратури підлягає задоволенню повністю.
Керуючись статтями 72-74, 77, 142, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Заступника керівника Менської місцевої прокуратури до Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області, треті особи, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача: Феськівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Менський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Киселівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області; Семенівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправною бездіяльність Відділу освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, які знаходяться у користуванні Феськівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Киселівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Семенівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області.
Зобов'язати Відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області вчинити дії, спрямовані на оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під будівлями та спорудами Феськівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Менського опорного закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Киселівського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області, Семенівського закладу загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII “Перехідні положення” Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Позивач: Заступник керівника Менської місцевої прокуратури (вул. Чернігівський шлях, 9, м. Мена, Чернігівська область, 15600, код ЄДРПОУ 02910114).
Відповідач: Відділ освіти Менської міської ради Менського району Чернігівської області (вул. Титаренка Сергія, 7, м. Мена, Чернігівська область, 15600, код ЄДРПОУ 41626927).
Третя особа: Феськівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області (вул. Миру, 14, с. Феськівка, Менський район, Чернігівська область).
Третя особа: Менський опорний заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів ім. Т.Г. Шевченка Менської міської ради Менського району Чернігівської області (вул. Чернігівський шлях, 11, м. Мена, Чернігівська область).
Третя особа: Киселівський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області (вул. Миру, 27, с. Киселівка, Менський район, Чернігівська область).
Третя особа: Семенівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів Менської міської ради Менського району Чернігівської області (вул. Перемоги, 20, с. Семенівка, Менський район, Чернігівська область).
Повний текст судового рішення складено 09.12.2019.
Суддя О.М. Тихоненко