05 грудня 2019 р. Справа №480/4127/19
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Глазька С.М.,
за участю секретаря судового засідання - Провозіна О.І.,
представника відповідача - Свистуна Д.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/4127/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Казенне підприємство «Шосткинський казенний завод «Імпульс» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
Позивач, ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ), звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач), третя особа - Казенне підприємство «Шосткинський казенний завод «Імпульс» (далі - третя особа, КП ШКЗ «Імпульс»), в якій просить:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування позивачу до пільгового стажу періоду роботи з 04.05.2000 по 27.05.2001 на посаді контролера виробів капсульного виробництва цеху №2 Казенного підприємства «Шосткинський казенний завод «Імпульс»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати позивачу до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи з 04.05.2000 по 27.05.2001 на посаді контролера виробів капсульного виробництва цеху №2 Казенного підприємства «Шосткинський казенний завод «Імпульс»;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області призначити пенсію за віком на пільгових умовах з 11 вересня 2019 року та здійснити виплату призначеної пенсії.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що 11.09.2019 вона звернулася до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою щодо обрахування страхового стажу для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Втім, листом відповідача від 19.09.2019 її повідомлено, що періоди роботи з 04.05.2000 по 27.05.2001 на посаді контролера виробів капсульного виробництва цеху №2 в Шосткинському казенному заводі «Імпульс», не враховані до страхового стажу, у зв'язку із відсутністю атестації робочих місць на КП ШКЗ «Імпульс». Позивач зазначає, що без врахування цього періоду, за підрахунками відповідача, її пільговий стаж роботи по Списку №2 складає 5 років 0 місяців 21 день за необхідних 6 років.
Такі дії відповідача позивач вважає протиправними та такими, що порушують її права, визначені як Загальною Декларацією прав людини, так і Конституцією України, оскільки її трудова книжка має всі необхідні записи, атестація робочих місць проводилася та атестацією підтверджено відповідність робочого місця переліку посад, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення згідно Списку № 2.
Ухвалою суду від 18.10.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.
Відповідач, заперечуючи проти задоволення позовних вимог надіслав на адресу суду відзив, у якому зазначив, що вимоги позивача є необґрунтованими, оскільки в спірний період відсутня атестація робочого місця позивача.
Третя особа надала суду письмові пояснення, у яких зазначила, що підтримує позовні вимоги позивача у повному обсязі.
З метою повного, всебічного та об'єктивного розгляду справи, ухвалою суду від 18.11.2019, розгляд справи вирішено проводити за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням сторін, у зв'язку з чим на 05.12.2019 призначено судове засідання.
Позивач в судове засідання не з'явилась, надіслала клопотання про розгляд справи без її участі.
Третя особа явку свого представника в судове засідання не забезпечила.
Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву.
Заслухавши пояснення представника відповідача, дослідивши докази та письмові пояснення сторін, викладені у позові та відзиві, суд частково задовольняє позовні вимоги, виходячи із наступного.
Судом встановлено, що 11.09.2019 ОСОБА_1 звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області із заявою про призначення пенсії за віком за Списком №2, у відповідь на яку листом № 23464/03.2-17 від 20.09.2019 відповідач повідомив позивача про те, що рішенням Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 19.09.2019 № 2669 їй відмовлено у призначенні пенсії за віком відповідно до ст.114 п. 2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (зі змінами), у зв'язку з відсутністю необхідного пільгового стажу 6 років на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2.
Також у листі відповідача зазначено, що відповідно до наданих документів страховий стаж позивача складає 31 рік 3 місяці 25 днів, в тому числі по Списку № 2 - 5 років 0 місяців 21 день, що недостатньо для призначення пенсії.
Крім того в даному листі Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зазначило, що до стажу робіт із шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 не зарахований період роботи позивача з 04.05.2000 по 27.05.2001, у зв'язку з відсутністю атестації робочих місць на КП ШКЗ «Імпульс» (а.с.12).
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд зазначає наступне.
Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України (пункт 6 частини 1 статті 92 Конституції України).
Відповідно до статті 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення" громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно з пунктом "б" статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності такої книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637, в тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383, встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно із пунктом 4.3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах у разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1987 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Якщо ж атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось (пункт 4.5 Порядку).
Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок №442, постанова № 442 відповідно) та Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації № 41), відповідно до яких основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у сфері реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 2 постанови № 442 встановлено, що відповідно до статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» пенсії за віком на пільгових умовах за списками № 1 і 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, затверджуваними Кабінетом Міністрів України, а також пенсії, що можуть встановлюватися підприємствами й організаціями за рахунок власних коштів працівникам інших виробництв, професій та посад залежно від умов праці, призначаються за результатами атестації робочих місць.
Відповідно до пункту 1 Порядку № 442 атестація проводиться на підприємствах і організаціях незалежно від форм власності й господарювання, де технологічний процес, використовуване обладнання, сировина та матеріали є потенційними джерелами шкідливих і небезпечних виробничих факторів, що можуть несприятливо впливати на стан здоров'я працюючих, а також на їхніх нащадків як тепер, так і в майбутньому.
Згідно пункту 4 Порядку № 442 та підпункту 1.5 пункту 1 Методичних рекомендацій № 41 періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років; відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Пунктами 8, 9 Порядку № 442 передбачено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесені до переліку.
Аналіз наведених норм права дають підстави для висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списках № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Відсутність підтвердження вказаних обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Дана позиція суду узгоджується з постановою Верховного суду від 09 вересня 2019 року по справі № 591/6579/16-а (провадження № К/9901/43066/18).
Судом встановлено, що згідно записів в трудовій книжці позивача № 12, 13, 14 з 04.05.2000 по 20.01.2004 позивач працювала контролером виробів капсульного виробництва ВТК (зворот. бік а.с. 11).
У довідці № 289, виданій 15.07.2019 КП ШКЗ «Імпульс», зазначено про те, що позивач працювала повний робочий день на КП ШКЗ «Імпульс» і за період з 04.05.2000 по 27.05.2001 року виконувала роботи з підготовки та проведення випробувань на випробувальній станції за професією контролер виробів капсульного виробництва ВТК (ВС) цех №2, що передбачена Списком № 2 розділом XI підрозділом 1 код КП 21201000-1754а (а.с. 13).
Відповідно до наказу № 311 від 12.07.1994 на КЗ «Імпульс» була проведена атестація робочих місць.
Чергова атестація робочих місць на підприємстві була проведена у 2001 році, тобто більш ніж через 5 років, та наказом КЗ «Імпульс» від 26.07.2001 року № 229 було затверджено списки виробництв, робіт, професій і посад, що надають право на пільгове пенсійне забезпечення, до якого було включено професію позивача (а.с. 16-17).
Отже, вказаним підтверджується зайнятість позивача на шкідливому виробництві повний робочий день в тому числі і у спірний період з 04.05.2000 по 27.05.2001.
Відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації.
У пункті 4.2 зазначеного Порядку застосування списків йдеться про те, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
З аналізу наведених норм вбачається, що якщо чергова атестація була проведена з порушенням передбачених пунктом 4 Порядку проведення атестації строків, а працівник до її проведення виконував роботу, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, цей період його роботи має бути зарахований до пільгового стажу за результатами попередньої атестації.
Так, судом встановлено, що станом на 11 вересня 2019 року (день звернення позивача за призначенням пенсії) вона досягнула 57 р. 1 міс., загальний трудовий стаж становить більше 31 р., з яких стаж роботи у шкідливих умовах праці складає 6 років 1 місяць 13 днів (5 років 0 місяців 21 день + 1 рік 0 місяців 23 дні).
Отже, з метою відновлення порушеного права позивача, відповідач повинен повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.09.2019, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у даному рішенні.
Вимога позивача щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах, починаю з дати подання заяви на час розгляду даної справи є передчасною і не підлягає задоволенню, оскільки в даному випадку відновлення права позивача на призначення пенсії є повторний розгляд заяви позивача з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.
Враховуючи положення ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, суд вважає за необхідне стягнути на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 768,40 грн.
Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241- 246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа - Казенне підприємство «Шосткинський казенний завод «Імпульс» про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо не зарахування ОСОБА_1 до пільгового стажу періоду роботи з 04.05.2000 по 27.05.2001 на посаді контролера виробів капсульного виробництва цеху №2 Казенного підприємства «Шосткинський казенний завод «Імпульс».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 період роботи з 04.05.2000 по 27.05.2001 на посаді контролера виробів капсульного виробництва цеху №2 Казенного підприємства «Шосткинський казенний завод «Імпульс».
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 11.09.2019 про призначення пенсії та прийняти рішення по даній заяві з урахуванням правової оцінки, наданої судом.
У задоволенні інших позовних вимог - відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору в сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Пушкіна, 1, м. Суми, 40009, код ЄДРПОУ 21108013).
Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного рішення. Апеляційні скарги до дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи подаються через Сумський окружний адміністративний суд.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Повний текст рішення складений та підписаний 09 грудня 2019 року.
Суддя С.М. Глазько