05 грудня 2019 року
Київ
справа №826/1001/17
адміністративне провадження №К/9901/26793/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Шишова О.О.,
суддів - Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянувши заяви про самовідвід суддів у справі
за касаційною скаргою Міністерства охорони здоров'я України
на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року
та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року
у справі № 826/1001/17
за позовом ОСОБА_1
до Міністерства охорони здоров'я України,
треті особи: Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр" Деснянського району м. Києва, Департамент охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації
про визнання неправомірними дії, скасування рішення, ліцензії та зобов'язання вчинити певні дії, -
На розгляд колегії суддів Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян передано касаційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Київського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2019 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 серпня 2019 року.
Протоколом передачі судової справи раніше визначеному складу суду, касаційне провадження №К/9901/23006/18 (адміністративна справа №826/1001/17) визначено колегію суддів Верховного Суду у складі Касаційного адміністративного суду для розгляду даної касаційної скарги у наступному складі: суддя - доповідач - Шишов О.О., судді - Дашутін І.В., Яковенко М.М.
02 грудня 2019 року суддями заявлено самовідводи від участі у розгляді цієї касаційної скарги, які обґрунтовані порушенням порядку визначення суддів для розгляду справи, встановленого статтею 31 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме, без урахування спеціалізації.
Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, предметом оскарження є:
- визнання неправомірними дій МОЗ України щодо надання КНП КДЦ Деснянського р-ну Києва ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 серії АЕ №571198 видану КНП КДЦ Деснянського р-ну Києва на провадження господарської діяльності з медичної практики враховуючі, у т.ч. нечуване зухвальство-, у відомостях вказано майже 30 лікарів ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_8, ОСОБА_14, ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_15, тощо, прийнятих на посади у стоматологічного відділення філії 3 вказаного КНП КДЦ при тому, що воно, (стоматвідділення), не має ні майна, ні приміщень для виконування лікарями своїх професійних обов'язків на посадах стоматологів-терапевтів, та вказані лікарі, (ОСОБА_16, ОСОБА_17, тощо), прийняті на посаду стоматологів госпрозрахункового кабінету (відділення), вказаної філії при тому, що не існує ні майна, ні приміщень у них, а також враховуючі, що майже 10 зубних техніків прийнято на посади у вказану філію 3 при тому, що зуботехнічна лабораторія не має ні майна, ні приміщень для виконування зубними техніками своїх професійних обов'язків на посадах, а також приймаючи до уваги, що у відомостях вказана наявність у філії 3 вказаного КНП КДЦ відділення терапевтичної стоматології =і кабінетів, і майна, але жодного працівника не працює там, згідно вказаних вище відомостей;
- визнання неправомірними дій МОЗ України, враховуючі численні звернення у т.ч. письмові у т.ч. сам позов який було подано понад рік тому назад у Окружний Адміністративний Суд Києва щодо не припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ у на 4 поверсі у каб. 415, 416, 417, 418, 420, 422, 423, 424 будови на Матеюка стоматологічні послуги лікарями ОСОБА_12, ОСОБА_18, ОСОБА_15, ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_20 , / ОСОБА_21/, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_25, ОСОБА_7 , ОСОБА_9, ОСОБА_8 , враховуючи, що вони прийняті на посади у стоматологічне відділення не маюче ні приміщень, ні майна згідно відомостей ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 серії АЕ №571198, лікарями ОСОБА_16, ОСОБА_17, враховуючи, що вони прийняти згідно вказаних відомостей ліцензії лікарями госпрозрахункового кабінету, відділення, не маючого ні приміщень, ні майна;
- зобов'язання МОЗ України виконати усі процесуальні дії щодо припинення незаконного надання стоматологічних медичних послуг без ліцензії МОЗ на 4 поверсі у каб. 415, 416 ,417, 418, 420, 422, 423, 424 будови на Матеюка - стоматологічних послуг лікарями ОСОБА_12, ОСОБА_18, ОСОБА_15, ОСОБА_13, ОСОБА_17, ОСОБА_14, ОСОБА_20\ОСОБА_21\, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_25, ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , ОСОБА_8 , враховуючи, що вони прийняти на посади у стоматологічне відділення не маюче ні приміщень, ні майна згідно відомостей ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 серії АЕ №571198, лікарями ОСОБА_16, ОСОБА_17, враховуючи, що вони прийняти згідно вказаних відомостей ліцензії лікарями госпрозрахункового кабінету, відділення, не маючого ні приміщень, ні майна;
- скасування рішення ліцензійної комісії МОЗ України (протокол засідання №35 від 18.09.2014) щодо відповідності КНП КДЦ Деснянського р-ну Києва (26188308) ліцензійним умовам провадження господарської діяльності з медичної практики;
- визнання незаконно виданою Комунальному Некомерційному підприємству Консультативно Діагностичному Центру Деснянського р-ну Києва Міністерством Охорони Здоров'я України ліцензію від 18.09.2014 серії АЕ №571198 частково - саме щодо видачі КНП КДЦ Деснянського р-ну Києва на провадження господарської діяльності з медичної практики (місце впровадження діяльності м. Київ, вул. М. Закревського, буд. 81/1, м. Київ, просп. В. Маяковського, буд. 32-б, м. Київ, вул. Т. Драйзера, буд. 19, м. Київ, вул. М. Матеюк, буд. 3, м. Київ, вул. В. Маяковського, буд. 18, м. Київ, вул. Академіка Курчатова, буд. 18-а, м. Київ, бульвар Вигурівський, буд. 4;
- анулювання, скасування, визнання недійсною ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 серії АЕ №571198 частково - саме щодо видачі КНП КДЦ Деснянського р-ну Києва на провадження господарської діяльності з медичної практики (місце впровадження діяльності м. Київ, вул. М. Закревського, буд. 81/1, м. Київ, просп. В. Маяковського, буд. 32-б, м. Київ, вул. Т. Драйзера, буд. 19, м. Київ, вул. М. Матеюк, буд. 3, м. Київ, вул. В. Маяковського, буд. 18, м. Київ, вул. Академіка Курчатова, буд. 18-а, м. Київ, бульвар Вигурівський, буд. 4;
- зобов'язання МОЗ України анулювати ліцензію від 18.09.2014 АЕ №571198 частково - саме щодо видачі КНП КДЦ Деснянського р-ну Києва на провадження господарської діяльності з медичної практики місце впровадження діяльності м. Київ, вул. М. Закревського, буд. 81/1, м. Київ, просп. В. Маяковського, буд. 32-б, м. Київ, вул. Т. Драйзера, буд. 19, м. Київ, вул. М. Матеюк, буд. 3, м. Київ, вул. В. Маяковського, буд. 18, м. Київ, вул. Академіка Курчатова, буд. 18-а, м. Київ, бульвар Вигурівський, буд. 4;
- усі судові витрати покласти на МОЗ України, враховуючи ігнорування численних звернень Проценко про зухвале порушення чинного законодавства у т.ч. організацію надання стоматологічних послуг населенню у підпільному стоматологічному відділенню платних без ліцензії МОЗ просроченними матеріалами, тощо, знахабнівши від безкарності директором КНП КДЦ Деснянського Києва ОСОБА_10;
- винесення рекомендації МОЗ України та заборонити ОСОБА_10 займати керівні посади, враховуючі суцільну небезпеку скоєного= у т.ч. шахрайства при отриманні ліцензії МОЗ України від 18.09.2014 серії АЕ № 571198 , враховуючи і його апеляції про перебування ОСОБА_11 у зоні АТО 18.07.2016, та суцільну небезпеку для оточуючих, враховуючи використання свого службового становищя ОСОБА_10, систематично порушуючи чинне законодавство, наносячи моральну та матеріальну шкоду соціально незахищеним верстам населенняматерям-одиначкам, у т.ч. малолітніх дітей, інвалідам,та прийняття матері-одиначки малолітнього та повнолітньої дітей 01.11.2013 ОСОБА_11 на роботу стоматологом-терапевтом стоматологічного відділення філії указаного КНП КДЦ, яке не має ні кабінетів, ні майна, а з 01.10.2014 примушувавшого працювати стоматологом-терапевтом госпрозрахункового відділення філії 3, вказаного КНП КДЦ, яке не має ні кабінетів, ні майна та щомісячно сплачувати у касу за начебто надані платні послуги, при повній відсутності забезпечення усім для роботи, у т.ч. обладнанням медикаментами інструментами лікарськими засобами тощо, та спричинення (моральної та матеріальної шкоди важкохворому інваліду 2 гр, довічно, ОСОБА_1 , 1945 р.н.;
- стягнення з МОЗ України 100000 (сто тисяч) гривень моральної шкоди на користь важкохворого інваліда 2 гр. (довічно), ОСОБА_1 , 1945 р.н.;
- стягнення з МОЗ України 77700 (сімдесят сім тисяч сімсот) гривень матеріальної шкоди на користь важкохворого інваліда 2 грдовічно, ОСОБА_1 , 1945 р.н.
Вказана справа згідно із Загальним класифікатором спеціалізацій суддів та категорій справ, затвердженим наказом ДСА України від 21 грудня 2018 року №622, віднесена до категорії 108010000: спори з приводу порушення тих правових інститутів, які є процедурними за своїм змістом: ліцензування, державний контроль за господарюванням, прийняття регуляторних актів, запровадження стандартів та технічних регламентів.
Так, за приписами пункту 5 частини першоїстатті 36 Кодексу адміністративного судочинства Українисуддя не може брати участі в розгляді адміністративної справи і підлягає відводу (самовідводу) у разі порушення порядку визначення судді для розгляду справи, встановленогостаттею 31 цього Кодексу.
За змістом частини першоїстатті 31 Кодексу адміністративного судочинства Українивизначення судді, а в разі колегіального розгляду, - судді-доповідача для розгляду конкретної справи здійснюється з урахуванням спеціалізації та рівномірного навантаження для кожного судді за принципом випадковості та в хронологічному порядку надходження справ.
Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 06 грудня 2017 року №5 утворено судові палати Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, Рішенням зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 14 січня 2019 року №1 визначено спеціалізацію суддів та судових палат Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.
Відповідно до вказаних рішень зборів суддів суддя-доповідач Шишов О.О., судді Дашутін І. В. та Яковенко М. М. перебувають у складі Судової палати з розгляду справ щодо виборчого процесу та референдуму, а також захисту політичних прав громадян, внаслідок чого не наділені повноваженнями розглядати спори, які не віднесені до спеціалізації цієї палати, зокрема, справ щодо порушення тих правових інститутів, які є процедурними за своїм змістом: ліцензування, державний контроль за господарюванням, прийняття регуляторних актів, запровадження стандартів та технічних регламентів.
Це є безумовною підставою для відводу у відповідності до пункту 5 частини першоїстатті 36 Кодексу адміністративного судочинства України, з огляду на що заяви суддів Шишова О.О., Дашутіна І.В. та Яковенка М.М. про самовідвід підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 31, 36, 39, 40 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Заяви про самовідвід суддів Шишова О.О., Дашутіна І.В. та Яковенка М.М. -задовольнити.
Відвести суддів Шишова О.О., Дашутіна І.В. та Яковенка М.М. від участі у розгляді справи №826/1001/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства охорони здоров'я України, треті особи: Комунальне некомерційне підприємство "Консультативно-діагностичний центр" Деснянського району м. Києва, Департамент охорони здоров'я Київської міської державної адміністрації про визнання неправомірними дії, скасування рішення, ліцензії та зобов'язання вчинити певні дії.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач О.О. Шишов
Судді І.В. Дашутін
М.М. Яковенко