з питань зупинення провадження у справі
03 грудня 2019 рокуЛьвів№ 857/9172/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого судді Шавеля Р.М.,
суддів Улицького В.З. та Глушка І.В.,
з участю секретаря судового засідання - Луців І.І.,
а також сторін (їх представників):
від позивача - Білоус К.В.;
від відповідача - Оберишин В.З.;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові клопотання Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» про зупинення апеляційного провадження в адміністративній справі за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправною та скасування постанови про накладення штрафу за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання, -
08.04.2019р. позивач Акціонерного товариства /АТ/ «Оператор газорозподільної системи /ОГС/ «Івано-Франківськгаз» (яке є правонаступником Публічного акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації /ПАТ/ «Івано-Франківськгаз») звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправною та нечинною постанову Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг /НКРЕКП/, № 430 від 26.03.2019р. «Про накладення штрафу на ПАТ «Івано-Франківськгаз» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (Т.1, а.с.6-12).
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.07.2019р. позов задоволено частково; визнано протиправною та скасовано постанову НКРЕКП № 430 від 26.03.2019р. «Про накладення штрафу на ПАТ «Івано-Франківськгаз» за порушення ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання» (Т.1, а.с.209-216).
Не погодившись із рішенням суду, його оскаржив відповідач НКРЕКП, який покликаючись на неповне з'ясування судом обставин, які мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що в своїй сукупності призвело до невірного вирішення спору, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні заявленого позову (Т.2, а.с.1-18).
Позивачем АТ ОГС «Івано-Франківськгаз» скеровано до апеляційного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому останній вважає її необґрунтованою і такою, що не підлягає до задоволення. Наголошує на тому, що суд першої інстанції правильно застосував норми матеріального та процесуального права та ухвалив законне і справедливе судове рішення (Т.2, а.с.71-111).
До початку апеляційного розгляду позивач АТ ОГС «Івано-Франківськгаз» заявлено письмове клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/20626/18 за позовом ПАТ «Івано-Франківськгаз» до НКРЕКП про визнання протиправною та нечинною постанови № 1496 від 23.11.2018р., оскільки, на думку заявника, справа № 300/775/19 та справа № 640/20626/18 є пов'язаними між собою предметом позовних вимог (Т.2, а.с.112-123, 130-143).
Заслухавши суддю-доповідача по справі, представника позивача на підтримання заявленого клопотання, думку представника відповідача, перевіривши матеріали справи та заявлене клопотання в межах наведених у ньому доводів, колегія суддів дійшла висновку, що клопотання про зупинення апеляційного провадження у справі не підлягає до задоволення, з наступних підстав.
Відповідно до п.3 ч.1 ст.236 КАС України суд зупиняє провадження у справі у разі об'єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об'єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Із змісту наведеної норми слідує, що своїм правом зупинити провадження у справі за розглядуваних обставин суд може скористатися лише за наявності обставин, що створюють об'єктивні перешкоди в розгляді справи.
Згідно ухвали Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018р. відкрито провадження у справі № 640/206/26/18 за позовом ПАТ «Івано-Франківськгаз» до НКРЕКП про визнання протиправною та нечинною постанови № 1496 від 23.11.2018р. і призначено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження (Т.2, а.с.115-116).
Крім того, ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 27.12.2018р. у справі № 640/206/26/18 зупинено дію вищезазначеної постанови НКРЕКП № 1496 від 23.11.2018р. (Т.2, а.с.117-120).
Аналізуючи заявлене клопотання колегія суддів зазначає, що предметом оскарження у справі № 300/775/19 є постанова НКРЕКП № 430 від 26.03.2019р. про накладення штрафу на ПАТ «Івано-Франківськгаз» за порушення Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з розподілу природного газу та здійснення заходів державного регулювання у сумі 850000 грн.
Натомість, предметом оскарження у справі № 640/20626/18 є постанова НКРЕКП № 1496 від 23.11.2018р. щодо заборони ПАТ «Івано-Франківськгаз» приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами.
Водночас, заявник зазначає, що вирішення справи № 640/20626/18 значною мірою вплине на вирішення справи № 300/775/19, що, у свою чергу, може підтвердити неправомірність винесення зазначених постанов НКРЕКП і накладення незаконних штрафів на ПАТ «Івано-Франківськгаз».
Разом з тим, під час апеляційного розгляду з'ясовано, що постанова НКРЕКП № 1496 від 23.11.2018р., яка торкається заборони ПАТ «Івано-Франківськгаз» приводити об'єми використаного природного газу побутовими споживачами до стандартних умов при здійсненні комерційних розрахунків за використаний природний газ побутовими споживачами, не торкається розглядуваного спору.
Наведений висновок витікає з того, що під час позапланового заходу контролю, який проводився стосовно позивача упродовж 12.03.2019р.-18.03.2019р. і за результатами якого складено Акт № 83 від 18.03.2019р., відповідач не здійснював перевірку виконання позивачем вимог постанови НКРЕКП № 1496 від 23.11.2018р.
Таким чином, зі змісту заявленого клопотання не вбачається переконливих та вагомих доводів для зупинення апеляційного провадження у справі, не обґрунтовано об'єктивної неможливості розгляду справи до часу набрання законної сили судовим рішенням у справі № 640/20626/18.
З наведених міркувань колегія суддів приходить до висновку про безпідставність та необґрунтованість заявленого клопотання, через що в його задоволенні слід відмовити.
Керуючись п.3 ч.1 ст.236, ч.3 ст.243, ст.310, ч.2 ст.321, ст.ст.325, 328 КАС України, апеляційний суд, -
В задоволенні клопотання Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» про зупинення апеляційного провадження у адміністративній справі № 300/775/19, до набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва у справі № 640/20626/18 за позовом Акціонерного товариства «Оператор газорозподільної системи «Івано-Франківськгаз» до Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, про визнання протиправною та нечинною постанови № 1496 від 23.11.2018р., - відмовити.
Ухвала апеляційного суду є остаточною і касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Р. М. Шавель
судді В. З. Улицький
І. В. Глушко
Дата складення повного судового рішення: 04.12.2019р.