Справа № 810/4633/18 Суддя (судді) першої інстанції: Кушнова А.О.
21 листопада 2019 року м. Київ
Колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого-судді: Кучми А.Ю.
суддів: Бєлової Л.В., Безименної Н.В.,
за участю секретаря: Островської О.В.,
розглянувши за відсутності осіб, які беруть участь в справі, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно до ст. 229 КАС України у відкритому судовому засіданні в залі суду апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 (м. Київ, дата складання ухвали - 05.08.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії, стягнення моральної шкоди,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, у якому просив про:
- визнання протиправною бездіяльності Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо невиплати позивачу пенсії за віком з травня 2017 року;
- зобов'язання поновити позивачу виплату пенсії за віком з травня 2017 року з нарахуванням компенсації втрати частини доходів;
- стягнення моральної шкоди у розмірі 20 000,00 грн;
- зобов'язання подати у місячний строк звіт про виконання постанови суду відповідно до статті 382 КАС України.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 вищевказаний адміністративний позов задоволено; визнано протиправною бездіяльність Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області щодо невиплати позивачу пенсії за віком період з травня 2017 року по серпень 2018 року; зобов'язано Ірпінське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області виплатити позивачу, пенсію за віком за період з травня 2017 року по серпень 2018 року у сумі 86 195,55 грн з нарахуванням компенсації втрати частини доходів; у задоволенні решти позовних вимог у задоволенні позову відмовлено; встановлено для Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області строк для надання суду звіту про виконання судового рішення - один місяць з дня набрання законної сили судовим рішенням.
16.05.2019 Ірпінським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Київської області подано звіт про виконання рішення суду.
Відповідачем зазначено, що рішенням Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області здійснити виплату пенсії позивачу за період з травня 2017 року по серпень 2018 року у сумі 86 195,55 грн.
Відповідачем було проведено нарахування позивачу пенсії за віком за період з травня 2017 по серпень 2018, яка буде виплачена після визначення та прийняття порядку для здійснення таких виплат.
У письмових поясненнях відповідача № 7831/04 від 24.06.2019 зазначено, що на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у справі № 320/4633/19 позивачу за період з 01.05.2017 по 31.08.2018 здійснено перерахунок пенсії в повному обсязі та нараховано пенсійні виплати у розмірі 84 714,29 грн.
Згідно з додаткових пояснень Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області № 7984/08-04 від 04.07.2019, заборгованість перед позивачем в сумі 86 195,55 грн буде погашена в порядку, передбаченому Постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду», відповідно до якої відповідачем ведеться облік рішень у реєстрі рішень, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, згідно із порядком, встановленим Пенсійним фондом України. При цьому відповідачем зазначено, що виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
Також, відповідач вказав, що станом на 04.06.2019 з метою виплати коштів в порядку Постанови Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду» до Пенсійного фонду України передано судові рішення, ухвалені у 2014 році. При цьому облік невиплачених сум ведеться в електронному вигляді в програмному забезпеченні пенсійного органу та відображенням загальною сумою боргу пенсійного органу у звітній інформації перед Головним управлінням фонду України в Київській області. Виділення коштів для виплат здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
Крім того, відповідач повідомив, що станом на 04.06.2019 надати копію Реєстру заборгованості за судовими рішеннями згідно із постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 неможливо, оскільки реєстр ведеться в електронному вигляді в програмному забезпеченні Управління та з відображенням загальної суми боргу Управління у звітній інформації перед Головним управлінням Пенсійного фонду України в Київській області.
Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 прийнято звіт Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про виконання судового рішення. Суд першої інстанції вважає рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 виконаним.
Позивач, не погодившись із зазначеним судовим рішенням подав апеляційну скаргу у якій просить скасувати ухвалу від 01.08.2019 та постановити нову ухвалу про накладення на керівника Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області штрафу у порядку ст. 382 КАС України у розмірі сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб; встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України у Київській області як правонаступнику Ірпінського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області нового строку для подання звіту про виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 у даній справі протягом тридцяти днів з дня набрання даною ухвалою законної сили.
Апеляційну скаргу мотивовано тим, що рішення суду, яке набрало законної сили є обов'язковим до виконання всіма учасниками справи. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом. Оскільки позивач досі не отримав грошові кошти у вигляді заборгованості з пенсії за період з травня 2017 року по серпень 2018 року у сумі 86 195,55 грн, які були присуджені судом, рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019 в адміністративній справі № 810/4633/18 не може вважатись виконаним.
Особи, які беруть участь в справі в судове засідання не з'явилися, про дату та час слухання справи були повідомлені належним чином.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а ухвала суду - без змін.
Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Надаючи оцінку виконанню відповідачем згаданого рішення суду, колегія суддів звертає увагу, що механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету визначає Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018 (далі - Порядок № 649).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 649, боржник - це орган Пенсійного фонду України, визначений судом боржником у виконанні судового рішення; стягувач - фізична особа, на користь якої винесено рішення; рішення - рішення суду, що набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких стягувачу нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою, або рішення суду про стягнення коштів.
Згідно пунктів 5, 6, 8, 10 Порядку № 649, для підтвердження суми, що підлягає виплаті, боржник подає до Пенсійного фонду України: документ, що підтверджує дату надходження судового рішення до боржника; копію судового рішення (судових рішень) або виконавчого листа; розрахунок суми, що підлягає виплаті, засвідчений керівником боржника або уповноваженою ним особою.
Перевірку обґрунтованості розрахованої боржником суми, що підлягає виплаті, проводить в Пенсійному фонді України комісія з питань погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду (далі - комісія).
Комісія приймає одне з таких рішень: про наявність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку; про відсутність підстав для виплати суми, зазначеної в розрахунку.
Виділення коштів для виплати здійснюється Пенсійним фондом України в межах наявних бюджетних призначень Пенсійному фонду України на цю мету шляхом перерахування коштів боржнику.
Боржник у триденний строк повідомляє стягувачу про виділення коштів та не пізніше десяти робочих днів з дня надходження коштів у межах встановленого Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» періоду виплати пенсії зобов'язаний здійснити виплату стягувачу суми, що підлягає виплаті, у порядку, встановленому статтею 47 зазначеного Закону (пункт 11 Порядку № 649).
При цьому, пунктом 2 постанови Уряду України, якою затверджено вказаний Порядок № 649, приписано, що для виконання судових рішень, якими на органи Пенсійного фонду України покладені зобов'язання з нарахування (перерахунку) пенсійних виплат, що фінансуються з державного бюджету, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженого цією постановою.
Тобто, виплата коштів, нарахованих за період до набрання судовим рішенням законної сили, здійснюється органами Пенсійного фонду України за правилами Порядку № 649.
Відповідно до статті 8 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей забезпечується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Тобто, виплати пенсій можуть бути здійснені виключно за рахунок коштів Пенсійного Фонду України та інших джерел, визначених законодавством. Інших фінансових можливостей, крім зазначених, для здійснення виплат управління не має. Крім того, відповідно до статей 23 та 116 Бюджетного кодексу України, будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України. Взяття зобов'язань без відповідних бюджетних асигнування та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушенням бюджетного законодавства.
Аналогічна позиція викладена, зокрема, у постанові Верховного Суду від 24.01.2018 у справі № 405/3663/13-а.
Відповідачем було сформовано та направлено до Пенсійного фонду України для взяття на облік в єдиному реєстрі рішень суду, виконання яких здійснюється за окремою бюджетною програмою, у тому числі, рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019. Відповідачем зазначено про неможливість надання копії Реєстру заборгованості за судовими рішеннями згідно із постановою КМ України № 649 від 22.08.2018, так як реєстр ведеться в електронному вигляді в програмному забезпеченні Управління та з відображенням загальної суми боргу Управління у звітній інформації перед ГУ ПФУ в Київській області. Однак, дана обставина не заперечується позивачем.
Таким чином, беручи до уваги, що питання виділення коштів на виконання рішення суду здійснюється саме Пенсійним фондом України, а не відповідачем, колегія суддів вважає, що відповідач здійснив всі залежні від нього дії щодо виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 15.01.2019, як це передбачено Порядком № 649, а тому вірним є висновок суду першої інстанції про виконання відповідачем вказаного рішення в межах його компетенції.
Щодо посилання в апеляційній скарзі на неможливість застосування до спірних правовідносин Порядку № 649 як такого, що звужує права позивача, то суд апеляційної інстанції звертає увагу, що норми Порядку № 649 жодним чином не позбавляють його права на отримання виплат, присуджених рішенням суду першої інстанції, а лише змінюють механізм, за якого таке право реалізується.
У свою чергу, зміна механізму реалізації соціально-економічних прав людини є допустимим, про що неодноразово вказував Європейський суд з прав людини. Тому посилання позивача в апеляційній скарзі на практику ЄСПЛ є безпідставним.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку, що ухвала суду є законною і обґрунтованою, ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, а тому підстав для її скасування не має.
Керуючись ст.ст. 242, 243, 251, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 01.08.2019 - без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст.ст. 328, 329 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 25.11.2019.
Головуючий-суддя:А.Ю. Кучма
Судді:Н.В. Безименна
Л.В. Бєлова