Справа № 2240/2901/18
іменем України
25 листопада 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Майстера П.М.
секретаря судового засідання Нетичай Ю.В. позивача: ОСОБА_1 , представника відповідача: Прокопчук В.В.,
розглянувши заяву ОСОБА_1 про ухвалення додаткового судового рішення в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України , Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина № НОМЕР_1 ) щодо оформлення та подання до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби: премія заохочення - 400 гривень, премія - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошова допомога на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразова грошова допомога при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагорода АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагорода відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн. для нарахування пенсії з 02.08.2017 року;
- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо подання до Головного управління Пенсійного фонду в Хмельницькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 , щодо невнесення у довідку про додаткові види грошового забезпечення, які ОСОБА_1 отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби: премія заохочення - 400 гривень, премія - 1000 гривень, премії до дня 9 травня -2120,00 грн., грошова допомога на оздоровлення в сумі - 16592,86 грн., матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразова грошова допомога при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагорода АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн, винагорода відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн, надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн. для перерахунку пенсії з 01.01.2018 року;
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області щодо неврахування додаткових видів грошового забезпечення з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року: премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн. у розмір пенсії та відмову у перерахунку пенсії з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн та надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн. та виплаті ОСОБА_1 пенсії не у повному розмірі протиправними;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії з 02 серпня 2017 року, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", враховуючи виплачене грошове забезпечення за 24 місяці перед звільненням зі служби: премії заохочення - 400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 гри, грошової допомоги на оздоровлення в сумі -16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн у розмірі пенсії та з 01.01.2018 року з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення премії заохочення -400 гривень, премії - 1000 гривень, премії до дня 9 травня - 2120,00 грн, грошової допомоги на оздоровлення в сумі - 16592,86 грн., матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань в сумі - 1185 грн., одноразової грошової допомоги при звільненні в сумі - 109792,87 гривень, винагороди АТО - 60645,05 грн., індексації грошового забезпечення - 21401,15 грн., винагороди відповідно Постанови Кабінету Міністрів України №889 - 91395,70 грн та надбавки за виконання особливо важливих завдань - 42606 грн, надбавки за кваліфікацію 1 та "майстер" - 1513,27 грн, надбавки за особливі умови служби - ризик для життя в сумі 4266,00 грн., надбавки за службу в умовах режимних обмежень - 2161,03 грн., провести виплату різниці між фактично отриманим та перерахованим розміром пенсії.
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області подати протягом 15 днів, з дня набрання судовим рішенням законної сили, звіт про виконання судового рішення.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 04.11.2019 року адміністративний позов задоволено частково. Вирішено визнати протиправною бездіяльність Донецького прикордонного загону Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення у довідку від 31 березня 2018 року №11/7182 додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 і щомісячну додаткову грошову винагороду, які він отримував під час проходження військової служби. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо неврахування щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії з 02.08.2017 року по 01.01.2018 рік в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування при призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 02.08.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 08.07.2019 року №157 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Додатковим рішенням від 05.11.2019 року у цій справі вирішено зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області здійснити з 02.08.2017 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 за останньою штатною посадою перед звільненням відповідно до вимог ч.3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 Державної прикордонної служби України від 08.07.2019 року №157 із включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), індексації, та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.
14.11.2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з заявою, в якій просить ухвалити додаткове судове рішення у справі №2240/2901/18 в частині видів та розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення Головним управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахування, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 .
Враховуючи, що рішення суду від 04.11.2019 в адміністративній справі №2240/2901/18 прийнято у відкритому судовому засіданні, отже питання, щодо ухвалення додаткового судового рішення підлягає призначенню до розгляду в судовому засіданні.
Ухвалою суду від 18 листопада 2019 року призначено до розгляду в судовому засіданні заяву ОСОБА_1 про винесення додаткового судового рішення по адміністративній справі № 2240/2901/18.
Позивач у судовому засіданні заяву підтримав, просив суд її задовольнити.
Представник відповідача - Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області в судовому засіданні щодо заяви про ухвалення додаткового судового рішення заперечував. Надав суду відзив, в якому просив у задоволенні заяви відмовити в повному обсязі, з підстав викладених у ньому.
Представники відповідачів - Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_2 у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце розгляду заяви повідомлені належним чином.
Заслухавши позивача, представника відповідача, розглянувши подану заяву про ухвалення додаткового рішення, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтується заява, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду заяви і вирішення її по суті, суд дійшов висновку про наступне.
Відповідно до частини першої статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою учасника справи чи з власної ініціативи ухвалити додаткове рішення, якщо:
1) щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення;
2) суд, вирішивши питання про право, не визначив способу виконання судового рішення;
3) судом не вирішено питання про судові витрати.
Згідно частини другої вказаної статті заяву про ухвалення додаткового судового рішення може бути подано до закінчення строку на виконання судового рішення.
Суд, що ухвалив рішення, ухвалює додаткове судове рішення в тому самому складі протягом десяти днів з дня надходження відповідної заяви. Додаткове судове рішення ухвалюється в тому самому порядку, що й судове рішення. У разі необхідності суд може розглянути питання ухвалення додаткового судового рішення в судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового засідання, не перешкоджає розгляду заяви. (частина третя статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до змісту статті 252 Кодексу адміністративного судочинства України, додаткове судове рішення є засобом усунення неповноти судового рішення, внаслідок якої залишилися невирішеними певні вимоги особи, яка бере участь у справі.
Додаткове судове рішення не може змінювати суті основного рішення або містити висновки про права й обов'язки осіб, які не брали участі у справі.
Додатковими судовими рішеннями вирішуються окремі правові вимоги, котрі не вирішені основним рішенням, та за умови, якщо з приводу позовних вимог досліджувались докази (або вирішені не всі клопотання).
Додаткове судове рішення є невід'ємною складовою основного судового рішення.
Натомість, в обґрунтування вказаної заяви про ухвалення додаткового рішення позивач зазначає, що судом не вирішено у повному обсязі позовні вимоги в частині визначення видів щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії, з яких сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування, індексації грошового забезпечення та їх розміру, які не увійшли для нарахування пенсійного забезпечення військовослужбовця з 02.08.2017 року, перерахунку з 02.08.2017 року по 01.01.2018 року, а також для здійснення перерахунку відповідно до Постанови КМУ № 103 від 21.02.2018 року «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» з 01.01.2018 року, що унеможливить виконання рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду у Хмельницькій області.
Суд зазначає, що відповідно до ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-XII від 09.04.1992 року (далі - Закон № 2262- XII) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Суд звертає увагу, що обчислення середніх сум щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії згідно наданих довідок про розмір грошового забезпечення, наданих відповідними структурними підрозділами є повноваженнями територіальних органів Пенсійного фонду України, на обліку в якому знаходиться пенсіонер. До компетенції суду не належить заміна органу державної влади та перебирання повноважень щодо вирішення питань, які законодавством не віднесені до компетенції цього органу державної влади.
Суд не вправі перебирати на себе повноваження органу, що здійснює пенсійне забезпечення та проводити самостійно розрахунок розміру грошового забезпечення для проведення перерахунку пенсії.
Хмельницьким окружним адміністративним судом під час ухвалення рішення від 04.11.2019, та додаткового рішення від 05.11.2019 у справі №2240/2901/18 вирішено всі позовні вимоги, які були заявлені в адміністративному позові та прийнято відповідне рішення щодо них, з врахуванням позиції Великої Палати Верховного Суду викладеної у постанові від 06.02.2019 року у справі №522/2738/17.
Відтак, суд дійшов висновку, що підстави для ухвалення додаткового судового рішення у справі в частині видів та розміру щомісячних додаткових видів грошового забезпечення для здійснення Головним управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області нарахування, перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відсутні.
Зважаючи на вищевикладене, суд не вбачає правових підстав для задоволення заяви позивача про ухвалення додаткового судового рішення у справі №2240/2901/18.
Керуючись ст.ст. 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 252, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
в задоволенні заяви ОСОБА_1 про визначення судом щомісячних додаткових видів та розміру грошового забезпечення для здіснення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області нарахування, перерахунку та виплати пенсії позивачу відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 26 листопада 2019 року
Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )
Відповідачі:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26, м. Київ, 01034 , код ЄДРПОУ - 00034039) Донецький прикордонний загін Донецько - Луганського регіонального управління Державної прикордонної служби України (вул. Гагаріна, 150-а, м. Маріуполь, Донецька область, 87521 , код ЄДРПОУ - 41777533) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Герцена, 10, м. Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 21318350)
Головуючий суддя П.М. Майстер