Справа № 560/2772/19
іменем України
21 листопада 2019 рокум. Хмельницький
Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Салюка П.І.
за участю:секретаря судового засідання Бачок О.В., представника позивача Савелюк Ю.Ю., представника відповідача Окарської І.В.
розглянувши адміністративну справу за позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького до Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради, Хмельницької міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,
Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради в якому просить суд:
визнати бездіяльність Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради протиправною в частині невиконання повноважень щодо підготовки рішення Хмельницької міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за результатами звернення Квартирно - експлуатаційного відділу м. Хмельницький про надання відповідного дозволу на земельну ділянку площею 49,05 га військового містечка № 1 Хмельницького гарнізону;
визнати бездіяльність Хмельницької міської ради протиправною в частині невиконання повноважень щодо прийняття рішення Хмельницької міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за результатами звернення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про надання відповідного дозволу на земельну ділянку площею 49,05 га військового містечка № 1 Хмельницького гарнізону та зобов'язати Хмельницьку міську раду в особі Хмельницького міського голови винести на розгляд сесії Хмельницької міської ради питання щодо звернення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницький про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель на земельну ділянку площею 49,05 га військового містечка № 1 Хмельницького гарнізону;
за результатами прийнятого рішення здійснити розподіл судових витрат.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що 29 січня 2019 року Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького звернувся із заявою до Голови постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Хмельницької міської ради про винесення на розгляд даної комісії питань щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військового містечка №1 Хмельницького гарнізону на земельну ділянку площею 49,05 га.
Позивач вказує, що за результатами розгляду вказаного питання, на комісії не було вирішено по суті звернення Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького щодо надання дозволу на виготовлення землевпорядної документації на земельну ділянку площею 49,05 га військового містечка № 1 Хмельницького гарнізону. Засідання постійного комісії було оформлено протоколом № 78, відповідно до якого звернення позивача, ні позиції підтримки, ні позиції відхилення не отримало, оскільки членами комісії не було проголосовано.
На думку позивача, за результатами розгляду звернення Хмельницькою міською радою мало бути прийняте відповідне рішення про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військового містечка № 1 або про відмову щодо надання такого дозволу.
Однак, жодного рішення Хмельницькою міською радою за результатами звернення КЕВ м. Хмельницького не приймалось та до КЕВ м. Хмельницького, як суб'єкта звернення не надсилалось.
Таким чином, на переконання позивача, не прийняття рішення за результатами розгляду звернення КЕВ м. Хмельницького свідчить про бездіяльність Хмельницької міської ради, що порушує право Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького як суб'єкта звернення на отримання дозволу з метою виготовлення землевпорядної документації на земельну ділянку, тому позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Ухвалою від 23 вересня 2019 року суд відкрив провадження у справі та призначив її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження.
08 жовтня 2019 року від представника управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради надійшов відзив на позовну заяву в якому зазначено, що 27 вересня 2019 року відбулося засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища (витяг з протоколу№78). На обговорення ставилося питання щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військових містечок №1 Хмельницького гарнізону площею 49,05 га.
На голосуванні щодо підтримання звернення КЕВ м. Хмельницький, рішення не було прийнято, оскільки не набрано необхідної кількості голосів.
Крім цього, представник відповідача зазначив, що позивачу неодноразово було рекомендовано провести інвентаризацію вищезазначеної земельної ділянки згідно фактичного її використання, тобто виключити з документації вулиці та інші земельні ділянки, які перебувають в користуванні інших осіб. Проте, як вказує відповідач, позивач ніяких змін до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військових містечок №1 Хмельницького гарнізону КЕВ м. Хмельницького не вносив, тому вважає адміністративний позов таким, що не підлягає задоволенню.
11 жовтня 2019 року до суду від представника Хмельницької міської ради також надійшов відзив на позов, в якому зазначено, що відповідно до витягу з протоколу №78 від 27 лютого 2019 року на постійній комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища було розглянуто звернення КЕВ м. Хмельницького щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військового містечка №1 Хмельницького гарнізону площею 49,05 га. З вказаного протоколу вбачається, що комісією не було підтримано звернення КЕВ м. Хмельницький щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військового містечка №1 Хмельницького гарнізону площею 49,05 га.
Враховуючи вищевикладене, представник відповідача вважає, що питання було розглянуто на засіданні постійної комісії, але не було підтримано, у зв'язку з чим, управлінням земельних ресурсів та земельної реформи проект рішення не міг бути внесений на розгляд сесії міської ради, тому відсутні підстави стверджувати про бездіяльність Хмельницької міської ради.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримала у повному обсязі та просила їх задоволити з підстав викладених у позовній заяві.
Представник управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради у судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити у задоволенні позову з підстав викладених у відзиві на позов.
Представник Хмельницької міської ради у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки суду не повідомив.
Заслухавши пояснення представника позивача, заперечення представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Суд встановив, що 29 січня 2019 року Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницького звернувся із заявою до Голови постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища Хмельницької міської ради про винесення на розгляд даної комісії питань щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військового містечка №1 Хмельницького гарнізону на земельну ділянку площею 49,05 га.
27 лютого 2019 року заяву Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького було винесено на розгляд засідання постійної комісії з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього середовища за результатами якого складено Протокол №78 від 27 лютого 2019 року.
Як встановлено з Протоколу №78 від 27 лютого 2019 року на засіданні вищевказаної комісії ставилась на голосування пропозиція про підтримання звернення КЕВ м. Хмельницького щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військових містечок №1 Хмельницького гарнізону площею 49,05 га., проте жодного рішення з вказаного питання прийнято не було, оскільки зв результатами голосування присутні члени комісії проголосували: За - 0, Проти - 0, Утримались - 8, Не голосував - 1.
Непогоджуючись з такими діями відповідача, щодо не прийняття рішення по зверненню КЕВ м. Хмельницького щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою, а також щодо не внесення вказаного питання на розгляд сесії міської Ради та вважаючи їх протиправними, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному дослідженні всіх обставин справи, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 2 Закону України "Про місцеве самоврядування", місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно з пунктом 1 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", земля належить на праві комунальної власності територіальній громаді міста, а згідно ст.12 Земельного кодексу України, розпорядження землями територіальної громади і вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону входить в компетенцію лише міської ради.
Відповідно до ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" також встановлено, що вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції міської ради.
27 лютого 2013 року Рішенням № 31 двадцять третьої сесії Хмельницької міської ради затверджено Порядок розгляду звернень і клопотань та вирішення питань, пов'язаних наданням дозволів на розроблення проектів щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, матеріалів інвентаризації земель.
Вказаним порядком регламентована процедура прийняття, розгляду та прийняття рішень за результатами такого розгляду звернень громадян та юридичних осіб щодо надання дозволів Хмельницькою міською радою на виготовлення землевпорядної документації.
Відповідно до п. 2.3. розділу 2 вищевказаного порядку, за результатами спільного засідання у день його проведення складається відповідний висновок, підписується начальниками управлінь, завіряється печатками та подається на перевірку директору департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів, після чого реєструється у Дозвільному центрі у спеціальній книзі реєстрації - за клопотанням фоп або юридичних осіб.
Відповідно до п. 2.6. управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів протягом 5-ти робочих днів після складання висновку від Дозвільного центру готує проект рішення міської ради незалежно від того, якого воно змісту (чи надається дозвіл чи надається відмова у наданні дозволу).
Пунктом 5 розділу 3 Положення про постійні комісії Хмельницької міської ради сьомого скликання, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 13 лютого 2019 року №4 визначено, що за результатами вивчення та розгляду питань постійні комісії готують рекомендації і висновки. Рекомендації та висновки постійних комісій приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а разі його відсутності - заступником голови або секретарем. Протокол засідання постійної комісії підписується головою і секретарем комісії.
Згідно з витягом з Протоколу №78 від 27 лютого 2019 року вбачається, що комісією не було прийнято жодного рішення щодо звернення КЕВ м. Хмельницький щодо надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військового містечка №1 Хмельницького гарнізону площею 49,05 га.
Враховуючи зазначене, зважаючи на вказані норми законодавства, суд приходить до висновку, що Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради не виконала покладені на неї повноваження щодо прийняття рішення стосовно звернення позивача що виразилось у неприйнятті жодного рішення з вказаного питання.
Відповідно до п.п. 2.1 Порядку розгляду звернень і клопотань та вирішення питань, пов'язаних із наданням дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок, технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельних ділянок, матеріалів інвентаризації земель, затвердженого рішенням Хмельницької міської ради від 27 лютого 2013 року №31 передбачено, що управління земельних ресурсів та земельної реформи департаменту готує проект рішення міської ради про надання дозволу або мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та вносить його на розгляд міської ради у порядку, передбаченому Регламентом міської ради.
Таким чином, Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради зобов'язано було розглянути звернення позивача на засіданні постійної комісії та в подальшому підготувати проект рішення міської ради про надання дозволу або мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою та внести його на розгляд міської ради для прийняття рішення.
Враховуючи наведене, суд не може брати до уваги твердження відповідачів стосовно того, що звернення позивача було розглянуто, оскільки жодного рішення, як позитивного, так і негативного із вказаного питання прийнято не було.
Крім цього, суд не бере до уваги доводи стосовно того, що позивач не вніс зміни до технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель оборони військових містечок №1 Хмельницького гарнізону КЕВ м. Хмельницького, що слугувало підставою для не підтримання (не голосування) комісією під час розгляду звернення позивача, оскільки в такому випадку відповідач має повноваження надати негативну рекомендацію до проекту рішення міської ради, тим самим висвітлити свою позицію стосовно зазначеного питання, але жодних висновків, як жодних рішень стосовно звернення позивача прийнято не було.
Беручи до уваги вищезазначене, суд прийшов до висновку, що у даному випадку має місце протиправна бездіяльність Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради в частині невиконання повноважень щодо прийняття відповідного рішення та підготовки проекту рішення Хмельницької міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за результатами звернення Квартирно - експлуатаційного відділу м. Хмельницький про надання відповідного дозволу на земельну ділянку площею 49,05 га військового містечка № 1 Хмельницького гарнізону, в зв'язку із чим, на переконання суду, позовні вимоги у цій частині слід задоволити.
Водночас, вирішуючи питання стосовно позовної вимоги про визнання бездіяльності Хмельницької міської ради протиправною в частині невиконання повноважень щодо прийняття рішення Хмельницької міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою та зобов'язання Хмельницької міської ради в особі Хмельницького міського голови винести на розгляд сесії Хмельницької міської ради питання щодо звернення КЕВ м. Хмельницького, суд зазначає наступне.
В розумінні вимог ст. 19 Конституції України, відповідач як орган державної виконавчої влади зобов'язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
На переконання суду, вимога позивача про зобов'язання відповідача винести на розгляд сесії Хмельницької міської ради питання щодо звернення КЕВ м. Хмельницького є дискреційними повноваженнями уповноваженого органу, в даному випадку Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів.
Як уже встановлено судом та зазначено вище, розгляд звернення позивача на сесії міської ради не можливий без попереднього розгляду вказаного звернення управлінням земельних ресурсів та земельної реформи департаменту, який за результатом прийняття рішення комісії з вказаного питання має підготувати проект рішення міської ради про надання дозволу або мотивовану відмову у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, або технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та внести його на розгляд міської ради у порядку, передбаченому Регламентом міської ради.
Таким чином, оскільки управлінням земельних ресурсів та земельної реформи не були прийнято жодного рішення щодо звернення позивача, відтак і не було підготовлено проект рішення та не внесено його на розгляд сесії міської ради.
Враховуючи зазначене, суд приходить до висновку, що для оптимального захисту прав позивача у даному випадку, слід вийти за межі позовних вимог та частково задоволити вказану позовну вимогу шляхом зобов'язання відповідача підготувати та подати на розгляд сесії Хмельницької міської ради рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за результатами звернення Квартирно - експлуатаційного відділу м. Хмельницький про надання відповідного дозволу на земельну ділянку площею 49,05 га військового містечка № 1 Хмельницького гарнізону з відповідними рекомендаціями стосовно можливості надання дозволу або мотивованої відмови у його наданні.
Отже без здійснення передбаченої процедури розгляду звернення позивача комісією з питань містобудування, земельних відносин та охорони навколишнього природного середовища зобов'язання відповідача винести на розгляд сесії міської ради вказаного питання не виявляється можливим, тому суд вважає, що у задоволенні позовних вимог у цій частині слід відмовити.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (ч.1 ст.90 КАС України).
Таким чином, за сукупністю наведених обставин та враховуючи наявність письмових документів, що частково підтверджують наведені позивачем доводи у позовній заяві та виходячи з системного аналізу вищезазначених норм чинного законодавства України, що регулює спірні правовідносини, суд приходить до висновку про наявність підстав для часткового задоволення даної позовної заяви.
Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає наступне.
Відповідно до платіжного доручення № 839 від 05 вересня 2019 року позивачем сплачено судовий збір в сумі 3842,00 грн.
Згідно ч. 3 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб'єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.
Таким чином, зважаючи на те, що суд прийшов до висновку про часткове задоволення позовних вимог, тому до стягнення на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького належить сплачений судовий збір в розмірі 1921,00 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради.
Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов - задоволити частково.
Визнати бездіяльність Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради в частині невиконання повноважень щодо підготовки рішення Хмельницької міської ради про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за результатами звернення Квартирно - експлуатаційного відділу м. Хмельницький про надання відповідного дозволу на земельну ділянку площею 49,05 га військового містечка № 1 Хмельницького гарнізону протиправною.
Зобов'язати Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради підготувати та подати на розгляд сесії Хмельницької міської ради рішення про надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель за результатами звернення Квартирно - експлуатаційного відділу м. Хмельницький про надання відповідного дозволу на земельну ділянку площею 49,05 га військового містечка № 1 Хмельницького гарнізону.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути на користь Квартирно-експлуатаційного відділу м. Хмельницького 1921 (одна тисяча дев'ятсот двадцять одна) грн. судових витрат за рахунок бюджетних асигнувань Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складене 26 листопада 2019 року
Позивач:Квартирно-експлуатаційний відділ м. Хмельницький (вул. Героїв АТО, 3/1, Хмельницький, Хмельницька область, 29000 , код ЄДРПОУ - 07928461)
Відповідачі:Управління земельних ресурсів та земельної реформи Департаменту архітектури, містобудування та земельних ресурсів Хмельницької міської ради (вул. Подільська, 10/1, Хмельницький, Хмельницька область, 29013 , код ЄДРПОУ - 33232766) Хмельницька міська рада (вул. Гагаріна, 3 м. Хмельницький, Хмельницька область, 29000, код ЄДРПОУ - 33332218)
Головуючий суддя П.І. Салюк