Іменем України
22 листопада 2019 року
Київ
справа №2а-1212/09/0570
адміністративне провадження №К/9901/22025/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Шарапи В.М.,
суддів: Рибачука А.І., Чиркіна С.М.,
розглянув у попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Макіївського міського відділення у Гірницькому районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2017 у складі судді Христофорова А.Б. та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017 у складі колегії суддів: Гаврищук Т.Г. (головуючий), Блохіна А.А., Сухарька М.Г. у справі за заявою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївка Донецької області про видачу дубліката виконавчого листа по адміністративній справі №2а/1212/09/0570
Короткий зміст позовних вимог і рішень судів першої та апеляційної інстанцій:
1. Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївка Донецької області звернулося до суду із заявою про видачу дубліката виконавчого листа, виданого на виконання постанови Донецького окружного адміністративного суду від 20.02.2009 у справі №2а/1212/09/0570 за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївка Донецької області до Державного підприємства "Макіїввугілля" в особі Відокремленого підрозділу "Автобаза" про стягнення пені в розмірі 1422,70 грн.
2. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2017, яку залишено без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017, у задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївка Донецької області про видачу дубліката виконавчого листа по адміністративній справі №2а/1212/09/0570 відмовлено.
2.1. Суди попередніх інстанцій виходили з того, що у справі відсутні докази на підтвердження прийняття у справі №2а/1212/09/0570 судового рішення про стягнення з Державного підприємства "Макіїввугілля" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївка Донецької області суму пені в розмірі 1422,70 грн. та видачі відповідного виконавчого листа.
Короткий зміст вимог та узагальнені доводи касаційної скарги:
3. Макіївським міським відділенням у Гірницькому районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області подано касаційну скаргу на ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017, в якій просить оскаржувані судові рішення скасувати та ухвалити нове рішення, яким задовольнити заяву про видачу дубліката виконавчого листа.
3.1. Аргументи скаржника на обґрунтування доводів касаційної скарги зводяться до порушення судом апеляційної інстанції норм процесуального права. Зокрема, скаржник вважає, що факт видачі виконавчого листа у справі №2а/1212/09/0570 було доведено, оскільки позивачем до заяви додано копії постанови суду і виконавчого листа у цій справі та постанови державного виконавця про відкриття виконавчого провадження у справі. На переконання скаржника, відсутність постанови суду в Єдиному державному реєстрі судових рішень, не може слугувати підставою для відмови у видачі дублікату виконавчого листа, оскільки ця обставина є провиною суду першої інстанцій, а не позивача.
Висновки суду за результатами розгляду касаційної скарги з посиланням на норми права, якими керувався суд касаційної інстанції:
4. Відповідно до частини 1 статті 260 КАС України (в редакції чинній на час постановлення оскаржуваних ухвал суду), замість втраченого оригіналу виконавчого листа адміністративний суд, який видав виконавчий лист, за заявою стягувача або поданням державного виконавця може видати його дублікат.
5. Отже, необхідною передумовою для видачі дубліката виконавчого листа є втрата його оригіналу, а також надання суду переконливих доказів на користь тієї обставини, що такий виконавчий лист фактично видавався судом за заявою стягувача або поданням державного виконавця.
6. Як зазначає позивач, у зв'язку із проведенням антитерористичної операції на території Донецької області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївка Донецької області було переміщене до м. Допропілля Донецької області, а усі справи залишились на непідконтрольній українській владі території.
7. Слід наголосити, що позивач вже звертався до Донецького окружного адміністративного суду із заявами про видачу дублікату виконавчого листа, проте, ухвалами суду від 02.11.2016 та 14.12.2016 у їх задоволенні було відмовлено.
8. Судами попередніх інстанцій зазначено, що матеріали адміністративної справи №2а/1212/09/0570 було втрачено внаслідок захоплення 16.09.2014 невідомими озброєними угрупуваннями приміщення Донецького окружного адміністративного суду, розташованого у м. Донецьку.
9. Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2017 закрито провадження з відновлення втраченого провадження у справі №2а/1212/09/0570.
10.Як зауважили суди попередніх інстанцій, в Єдиному державному реєстрі судових рішень та за даними програмного забезпечення "Діловодство спеціалізованого суду", відомості щодо справи №2а/1212/09/0570 відсутні, а позивач не надав належним чином засвідченої копії постанови суду та з наданої ним копії судового рішення неможливо встановити які саме докази досліджувалися судом під час розгляду даної справи, які процесуальні дії вчинялись, зокрема, коли саме прийнята постанова у справі та неможливо точно встановити її зміст (в тому числі зміст її резолютивної частини).
11.Отже, враховуючи відсутність належних доказів на підтвердження прийняття судом у справі №2а/1212/09/0570 рішення про стягнення з Державного підприємства "Макіїввугілля" на користь Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївка Донецької області пені в розмірі 1422,70 грн. та видачі відповідного виконавчого листа, колегія суддів вважає, що суди попередніх інстанцій дійшли обґрунтованих висновків щодо відсутності підстави для видачі дубліката виконавчого листа.
12.Крім того, до своєї заяви позивачем було додано лист Центрально-міського відділу державної виконавчої служби м. Макіївка Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 21.09.2016 за №4-35/2237 з переліком виконавчих проваджень, боржником у яких є Державне підприємство "Макіїввугілля", що перебувають на виконанні даного відділу, до якого включено виконавчий лист у справі №2а/1212/09/0570.
13.Існування відкритого виконавчого провадження з виконання виконавчого листа у справі №2а/1212/09/0570 ставить під сумнів можливість його втрати стягувачем та, відповідно, свідчить про відсутність підстав для видачі дублікату такого виконавчого листа.
14.За приписами частини 1 статті 350 КАС України, суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
15.З огляду на наведене, касаційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а оскаржувані судові рішення - залишенню без змін.
Керуючись ст.ст. 344, 349, 355-356, 359 КАС України, суд, -
22.Касаційну скаргу Макіївського міського відділення у Гірницькому районі Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування України в Донецькій області залишити без задоволення.
23.Ухвалу Донецького окружного адміністративного суду від 08.06.2017 та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16.08.2017 у справі за заявою Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Гірницькому районі м. Макіївка Донецької області про видачу дубліката виконавчого листа по адміністративній справі №2а/1212/09/0570 - залишити без змін.
24.Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Головуючий суддя Шарапа В.М.
Судді Рибачук А.І.
Чиркін С.М.