Справа № 560/414/19
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Ковальчук О.К.
Суддя-доповідач - Матохнюк Д.Б.
21 листопада 2019 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Матохнюка Д.Б.
суддів: Боровицького О. А. Шидловського В.Б. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,
у лютому 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (ГУ ПФУ в Хмельницькій області) в якому просив:
-визнати протиправними дії відповідача щодо відмови позивачу в обчисленні пенсії по втраті годувальника, з врахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839", викладеної в повідомленні вих. №2066/М-8 від 11.09.2018;
- зобов'язати відповідача провести з 25.10.2017 перерахунок та виплату пенсії позивачу з урахуванням довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 ВАТ "Дунаєвецьке АТП" в розмірі 50% пенсії по інвалідності померлого годувальника.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року задоволено позовні вимоги.
Не погоджуючись з вказаним рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору.
Сторони в судове засідання не з'явилися, хоча належним чином повідомлялись про дату, час і місце судового засідання.
Відповідно до ст. 313 КАС України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги за наявними в матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.
Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, ОСОБА_1 є особою з інвалідністю з дитинства, та з 25.10.2017 року отримує пенсію у зв'язку з втратою годувальника відповідно до закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 року № 796-ХІІ - батька ОСОБА_2 , учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1-ї категорії, інваліда 2 групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням робіт по ліквідації аварії на ЧАЕС.
При цьому, до дня смерті батько позивача - ОСОБА_2 отримував пенсію, розмір якої був визначений згідно довідки №1/306 від 22.12.2003, виданої ВАТ "Дунаєвецьке АТП 16839" на підставі постанови Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25 грудня 2013 року по справі №674/1988/13-а.
Так, у вересні 2018 року позивач звернувся до відповідача із заявою щодо правильності обчислення пенсії у зв'язку з втратою годувальника.
Проте, листом від 11.09.2018 року ГУ ПФУ в Хмельницькій області повідомило позивача, що розрахунок його пенсії такий: 2323,20 грн (мінімальний розмір пенсії по інвалідності годувальника, 1452,00 грн. х 160%) х 50% (відсоток розрахунку пенсії по втраті годувальника на одного утриманця ) - 1161,60 грн (розмір пенсії на 1 утриманця у зв'язку з втратою годувальника) + 113,88 грн (щомісячна компенсація в разі втрати годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи) 1275,48 грн (розмір пенсії у зв'язку з втратою годувальника) + 176,52 грн (державна адресна допомога до 1452,00 грн) = 1452,00 грн.
Також, відповідач зазначив, що за документами пенсійної справи страховий стаж батька позивача, ОСОБА_2 , становить 39 років 7 місяців 8 днів. Згідно з довідкою, виданою ВАТ “Дупаєвецьке АТП 16839 від 27.10.2003 року №1/284, з 25.05.1986 року по 29.05.1986 року ОСОБА_2 перебував у відрядженні в м.Чорнобилі і в зазначений період приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Довідка видана па підставі рішення Кам'япець-Подільського міського суду від 23.10.2003 року. Постановою Дунаєвецького районного суду від 25.12.2013 року (справа №674/1988/13-а) зобов'язано провести перерахунок пенсії ОСОБА_2 , виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в розмірі 436,12 крб. на підставі довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 року, виданої ВАТ “Дунаєвецьке АТП 16839”. Постановою суду зобов'язано провести перерахунок пенсії батька позивача, тому, застосувати цю постанову суду для перерахунку пенсії по втраті годувальника підстав не має. Пенсія обчислена згідно з чинного пенсійного законодавства.
Вказані обставини слугували підставою для звернення позивача до суду з даним позовом.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв не на підставі, не в межах та не у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Так, згідно з ч. 1 ст. 9 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV (Закон №1058) за рахунок коштів Пенсійного фонду в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв'язку з втратою годувальника.
Частиною 1 ст. 10 Закону №1058 визначено, що особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором.
Відповідно до ст. 36 Закону №1058 пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті особи, яка виконала функцію донора анатомічних матеріалів людини, пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, а також у разі смерті (загибелі) особи внаслідок поранення, каліцтва, контузії чи інших ушкоджень здоров'я, одержаних під час участі у масових акціях громадського протесту в Україні з 21 листопада 2013 року по 21 лютого 2014 року - незалежно від тривалості страхового стажу.
Члени сім'ї, які вважаються непрацездатними і утриманцями, визначаються відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Непрацездатними членами сім'ї вважаються: чоловік (дружина), батько, мати, якщо вони є інвалідами або досягли пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону.
Згідно з ч. 3 ст. 36 Закону №1058 до членів сім'ї, які вважаються такими, що були на утриманні померлого годувальника, відносяться особи, зазначені в частині другій цієї статті, якщо вони: 1) були на повному утриманні померлого годувальника; 2) одержували від померлого годувальника допомогу, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування.
Члени сім'ї померлого годувальника, для яких його допомога була постійним і основним джерелом засобів до існування, але які й самі одержували пенсію, мають право, за бажанням, перейти на пенсію у зв'язку з втратою годувальника.
Так, основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я, умови соціального захисту потерпілого населення визначено Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-ХІІ (Закон №796).
Відповідно до ст. 54 Закону №796 пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством. Дружинам (чоловікам), які втратили годувальника із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесених до категорії 1, пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від причинного зв'язку смерті з Чорнобильською катастрофою.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986 - 1990 роках не може перевищувати 3,0 тис. карбованців.
Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.
Постановою Кабінету Miністрів України від 23.11.2011 року № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсії особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та зобов'язано Пенсійний фонд України забезпечити здійснення перерахунку пенсій, призначених особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до набрання чинності цією постановою, за матеріалами пенсійних справ (Порядок №1210). За приписами цього Порядку пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Відповідно до ч. 4 п. 11 Порядку №1210 мінімальний розмір пенсії для непрацездатних членів сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, встановлюється у розмірі - 50 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника - на одного непрацездатного члена сім'ї, - 100 відсотків пенсії по інвалідності померлого годувальника - на двох і більше непрацездатних членів сім'ї, що розподіляється між ними рівними частинами.
Крім того, постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.12.2013 року по справі №674/1988/13-а, яка залишена без змін ухвалою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 04.02.2014 року, зобов'язано управління ПФУ у Дунаєвецькому районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_2 виходячи із заробітної плати, одержаної в зоні відчуження в розмірі 436,12 карбованців на підставі довідки про заробіток в зоні відчуження за №1/306 від 22.12.2003 року, виданої ВАТ «Дунаєвецьке АТП 16839» з дня звернення до суду.
Враховуючи викладене вище, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що позивач має право на отримання пенсії по втраті годувальника у розмірі від належної його покійному батьку ОСОБА_2 , як годувальнику державної пенсії, на підставі ст. 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з урахуванням обставин встановлених постановою Дунаєвецького районного суду Хмельницької області від 25.12.2013 року у справі №674/1988/13-а.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що доводи апеляційної скарги спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду -без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваного рішення дотримано норми матеріального і процесуального права, а тому відсутні підстави для задоволення вимог апеляційної скарги.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 29 липня 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Матохнюк Д.Б.
Судді Боровицький О. А. Шидловський В.Б.