06 листопада 2019 року м. Дніпросправа № 280/1709/19
Третій апеляційний адміністративний суд
у складі колегії суддів: головуючого - судді Божко Л.А. (доповідач),
суддів: Баранник Н.П., Дурасової Ю.В.,
за участю секретаря судового засідання Новошицької О.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року (суддя Сацький Р.В.) в адміністративній справі №280/1709/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії
У квітні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області, в якій, просив:
- визнати протиправними дії відповідача в частині не виготовлення для перерахунку пенсії нової довідки, з врахуванням посадового окладу по існуючій на даний час відповідній або аналогійній посаді - начальника Управління пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області, яку позивач займав на дату звільнення із служби, а саме - начальника ДСНС у Запорізькій області;
-зобов'язати відповідача виготовити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області нову довідку для перерахунку пенсії, з врахуванням посадового окладу по відповідній або аналогічній існуючій посаді начальника Управління пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області, яку позивач займав на дату звільнення із служби, а саме - начальника ДСНС у Запорізькій області.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року в задоволенні позовної заяви відмовлено у повному обсязі.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач правомірно прирівняв посаду, з якої був звільнений позивач, до посади начальника управління у складі Головного управління, за тарифним розрядом 36 та розміром посадового окладу 6770 грн.
Не погоджуючись з рішенням суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач зазначив, що судом першої інстанції помилково вказано, що відповідач правомірно прирівняв посаду, з якої ОСОБА_1 був звільнений, до посади начальника (заступника начальника) відділу, що є нижчою за тарифним розрядом. Крім того, на думку позивача суд першої інстанції абсолютно не врахував положення п.6 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що 22.12.1997 року ОСОБА_1 звільнений з посади начальника Управління пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області за віком (наказ МВС від 06.12.1997р. №524; наказ УМВС від 18.12.1997р. №273о/с).
З грудня 1997 року ОСОБА_1 призначена пенсія за вислугу років, згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ".
05.04.2018 року відповідно ст. 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" ліквідаційною комісією ГУ МВС України в Запорізькій області видано довідку №86/10547 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій ОСОБА_1 , відповідно до якої за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018, за посадою: начальник Управління Державної пожежної охорони УМВС в Запорізькій області становить: посадовий оклад - 6 770,00 грн; оклад за військовим (спеціальним) званням - 1 480,00 грн; 50 % надбавка за стаж служби - 4 125,00 грн; усього - 12 375,00 грн.
Згідно довідки Головного управління ДСНС України у Запорізькій області №05/101 від 11.05.2018 року правонаступником Управління пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області є Головне управління ДСНС України у Запорізькій області (а.с.14).
У зв'язку з невідповідністю посаді на момент звільнення, 13.02.2019 позивач звернувся до Ліквідаційної комісії Головного управління МВС України в Запорізькій області з проханням підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області оновлену довідку про складові грошового забезпечення за відповідною посадою начальника ДСНС у Запорізькій області, але не начальника управління у складі ДСНС (а.с.12).
Листом від 25.02.2019 № 29/11-Л відповідач повідомив, що підстав для надання нової довідки немає, оскільки позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади начальника управління у складі управління внутрішніх справ, а за схемою тарифних розрядів за посадами осіб начальницького складу головних управлінь ДСНС в областях, посадовий оклад за займаною посадою позивача складає 6 770,00 грн. на місяць (а.с.13).
Не погодившись з діями відповідача, позивач звернувся до суду.
Відповідно п.1.1. Положення про відділ пожежної безпеки УМВС України в Запорізькій області, відділ пожежної безпеки є територіальним органом управління Державного департаменту пожежної безпеки МВС України, який діє у складі УМВС України в Закарпатській обл., і йому підпорядковується.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16 січня 2012 року № 30 «Про утворення територіальних органів Міністерства надзвичайних ситуацій» правонаступником Головного управління МИС України в Запорізькій області є Головне територіальне управління МНС України у Запорізькій області.
Указом Президента України від 24 грудня 2012 року №726/2012 Міністерство надзвичайних ситуацій України реорганізовано в Державну службу України з надзвичайних ситуацій.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 21 січня 2013 року №33 «Про утворення територіальних органів Державної служби з надзвичайних ситуацій та визнання такими, що втратили чинність деяких постанов Кабінету Міністрів України» Головне територіальне управління МНС України у Запорізькій області реорганізовано в Головне управління ДСНС України у Запорізькій області.
Таким чином, на теперішній час правонаступником Управління пожежної охорони Управління внутрішніх справ Запорізької області є Головне управління ДСНС України у Запорізькій області.
Судом першої інстанції встановлено, що позивача з 22.12.1997 року звільнено з посади начальника управління пожежної охорони УМВС України в Запорізькій області, на той час відділ пожежної безпеки УМВС України був територіальним органом управління Державного департаменту пожежної безпеки МВС України, що діяв у складі Головного управління МВС України в Запорізькій області.
Оскільки позивача звільнено з органів внутрішніх справ з посади начальника управління у складі управління внутрішніх справ, то відповідач правомірно прирівняв дану посаду до посади начальника управління у складі Головного управління, за тарифним розрядом 36 та розміром посадового окладу 6770 грн.
Доводи апелянта не спростовують висновків суду першої інстанції.
З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись ст. 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14 червня 2019 року - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий - суддя Л.А. Божко
суддя Н.П. Баранник
суддя Ю. В. Дурасова