Іменем України
21 листопада 2019 року
Київ
справа №417/3210/16-а
адміністративне провадження №К/9901/17255/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л., Рибачука А.І,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21.11.2017 у справі №417/3210/16-а за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, Управління Служби безпеки України в Луганській області про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,
В жовтні 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом, уточнивши який просив:
- визнати неправомірними дії Управління Служби безпеки України в Луганській області (далі - УСБУ в Луганській області), в особі уповноваженого структурного підрозділу, в частині не включення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки), на підставі якого нараховується пенсія, до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- зобов'язати УСБУ в Луганській області, в особі уповноваженого структурного підрозділу, включити до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки) на підставі якого нараховується пенсія, до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області (далі - ГУПФУ в Луганській області) щодо прийняття рішення про відмову у включенні в розрахунок його пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- скасувати рішення ГУПФУ в Луганській області № 335-Г/11 від 04.08.2016, №381/Г-11, 382/Г-11 від 29.09.2016 про відмову у включенні в розрахунок пенсії грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- зобов'язати ГУПФУ в Луганській області включити в розрахунок його пенсії з дати виникнення права на пенсію (з 26.01.2016) такі додаткові види грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
- зобов'язати ГУПФУ в Луганській області здійснити перерахунок та виплату пенсії з дати виникнення у нього права на пенсію (з 26.01.2016) з урахуванням при обчислюванні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 26.01.2016. Вважає неправомірним та таким, що порушує його права неврахування при призначенні пенсії таких додаткових видів грошового забезпечення як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексацію заробітної плати, які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування
Постановою Марківського районного суду Луганської області від 26 вересня 2017 року позов задоволено частково.
Визнано неправомірними дії УСБУ в Луганській області в частині не включення до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки), на підставі якого нараховується пенсія до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія ОСОБА_1 , таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Зобов'язано УСБУ в Луганській області включити до відповідної форми документу (грошового атестату або довідки), на підставі якого нараховується пенсія до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія позивача таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; які отримані за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням та з розміру яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування та надіслати такий документ до ГУПФУ в Луганській області ;
Визнано протиправними дії ГУПФУ в Луганській області щодо прийняття рішення про відмову щодо включення в розрахунок пенсії позивача грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
Скасовано рішення ГУПФУ в Луганській області № 335-Г/11 від 04.08.2016, №381/Г-11, 382/Г-11 від 29.09.2016 про відмову щодо включення в розрахунок пенсії ОСОБА_1 грошової винагороди особам рядового і начальницького складу під час проведення АТО, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування;
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року скасовано постанову Марківського районного суду Луганської області від 26 вересня 2017 року та ухвалено нове рішення про відмову у задоволенні позову.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду апеляційної інстанції та залишити в силі постанову суду першої інстанції.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що суд апеляційної інстанції не врахував, що перерахунок пенсії може бути здійснено не лише за поданням уповноваженого структурного підрозділу СБУ, а й за документами, які подані пенсіонером на час перерахунку. Також не враховано, що щомісячна додаткова грошова винагорода за безпосередню участь в АТО, матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за безперервну військову службу, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія, а також те, що вказані додаткові види грошового забезпечення не включено до грошового атестату та додатку до нього, які подавались для обчислення пенсії позивача.
Зазначає, що додаткова грошова винагорода за безпосередню участь в АТО виплачувалась йому щомісячно з 01.10.2014 по 25.01.2016, а відтак має бути врахована при призначенні пенсії. Вказує на те, що суд апеляційної інстанції не взяв до уваги довідку № 63/23/9391 від 02.08.2016, згідно з якою він за період з 01.10.2014 по 25.01.2016 отримав 95938,07 грн додаткової грошової винагороди за безпосередню участь в АТО.
У відзиві на касаційну скаргу УСБУ в Луганській області просить касаційну скаргу позивача залишити без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції - без змін.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12 грудня 2017 року відкрито касаційне провадження за вищевказаною скаргою.
Справу передано до Верховного Суду.
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи касаційної скарги та відзивцу на неї, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального права і дотримання ними норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Луганській області та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону № 2262-XII з 26.01.2016.
Пенсію позивачу призначено на підставі подання про призначення пенсії за вислугу років УСБУ в Луганській області від 04.02.2016.
Згідно з копією грошового атестату серії СВ № 000027, який подано для призначення пенсії, до нього включено: посадовий оклад - 860,48 грн; оклад за військовим званням - 104,84 грн; надбавка за вислугу років - 337,86 грн; надбавка за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби 100% - 1303,18 грн; надбавка за співробітництво з особами, залученими до оперативно-розшукової діяльності 20% - 172,10 грн; надбавка військовослужбовцям які проводять ОРД, КРД, ІАЗ 50% - 430,24 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% - 129,07 грн; надбавка військовослужбовцям за виконання спецзавдань 70% - 602,34 грн; премія за січень по 25.0.2016 - 1915,67 грн; виплата грошової винагороди при звільненні - 83503,80 грн, а всього 89359,58 грн.
До грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення за період з 01.01.2014 по 31.12.2015 № 23/27 від 25.01.2016, які подавались для призначення пенсії позивачу, не включено таких додаткових видів грошового забезпечення, як: матеріальна допомога на оздоровлення; матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань; винагорода за тривалість безперервної військової служби; щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО; індексація заробітної плати, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
01.08.2016 позивач звернувся до начальника УСБУ в Луганській області із заявою про видачу довідки про нараховану та виплачену винагороду за безпосередню участь в антитерористичній операції з 01.10.2014 по 25.01.2016, яку йому було надано. Згідно з довідкою № 1584 від 12.07.2016 позивач залучався до проведення АТО та забезпечення її проведення з 01.10.2014 по 25.01.2016 та має статус учасника бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 від 28.03.2016.
02.08.2016 позивач звернувся до ГУПФУ в Луганській області із заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в АТО, яка виплачувалась йому з жовтня 2014 року по січень 2016 року на підставі постанови Кабінету Міністрів України №158 від 04.06.2014 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерством фінансів на 2014 рік та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету» та постанови Кабінету Міністрів України №24 від 31.01.2015 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і навчального складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій», і з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне страхування. При цьому позивач подав довідку УСБУ в Луганській області від 02.08.2016 № 63/23/9391.
Листом №335/Г-11 від 04.08.2016 позивача повідомлено про відсутність підстав для вказаного перерахунку пенсії.
26.08.2016 позивач звернувся до начальника ГУПФУ в Луганській області із заявою про неправомірність і протиправність дій посадових осіб Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян та здійснення перерахунку його пенсії з урахуванням винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, яка виплачувалась йому з жовтня 2014 року по січень 2016 року.
Листом від 29.09.2016 №381/Г-11,382/Г-11 позивача повідомлено про відмову в проведенні перерахунку пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально - побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби, щомісячна додаткова грошова допомога за безпосередню участь в АТО, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення осіб рядового та начальницького складу, з розміру якого обчислюється пенсія.
Скасовуючи постанову суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд апеляційної інстанції виходив з того, що матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, винагорода за тривалість безперервної військової служби не мають систематичного характеру, а мають тимчасовий характер, залежать від певних обставин, їх розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, тому вони не включаються до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
Крім того, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що винагорода за безпосередню участь в антитерористичній операції виплачувалась позивачу не щомісячно, а тому також не підлягає включенню до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає таке.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 9 Закону України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
Згідно з частинами 2, 3 статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових:
1) посадовий оклад;
2) оклад за військовим званням;
3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення;
4) одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Частиною 1 статті 15 Закону № 2011-ХІІ визначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
Частиною 3 статті 43 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ) визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Таким чином, Закон №2262-ХІІ, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячних основних видів грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного статтею 43 Закону №2262-ХІІ, який є вичерпним.
Отже, підстави для включення до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, отриманих ним матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань та винагороди за тривалість безперервної військової служби, виплати яких здійснювалася не щомісячно, та які не входять до встановленого частиною 3 статті 43 Закону №2262-ХІІ переліку видів грошового забезпечення, відсутні.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі № 522/2738/17, у постанові Верховного Суду від 06.03.2019 у справі №522/11262/16-а.
З приводу винагороди за участь в антитерористичній операції, суд касаційної інстанції зазначає, що її виплата врегульована постановою Кабінету Міністрів України від 04.06.2014 № 158 «Про перерозподіл деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству фінансів на 2014 рік, та виділення коштів з резервного фонду державного бюджету», постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій» та прийнятим на її виконання Порядку та умов виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу та резервістам, механізм підтвердження виконання окремих завдань під час безпосередньої участі у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду, затвердженого наказом Міністерства оборони України №49.
Аналіз наведених нормативно-правових актів свідчить про те, що винагорода за участь в антитерористичній операції є додатковою виплатою військовослужбовцям, яких залучено до участі у ній. При цьому, виплата винагороди залежить від певних умов та лише в означений період, а також під час безперервного перебування на стаціонарному лікуванні після отриманих у такий період поранень (контузії, травми, каліцтва). Тобто, така виплата не є постійною і не має систематичного характеру, а її розмір залежить як від днів участі в антитерористичній операції так і від виконаних завдань, що визначається наказом командира.
За таких обставин, винагорода за участь в антитерористичній операції не має систематичного характеру, є тимчасовою виплатою для тих військовослужбовців, які залучені до участі у ній, вона залежить від певних обставин, її розмір не є фіксованим, а виплата не є щомісячною, у зв'язку з чим така винагорода не є щомісячним додатковим видом грошового забезпечення, який є складовим елементом грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, відповідно до статті 43 Закону № 2262-ХІІ.
Правова позиція щодо відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення винагороди за участь в антитерористичній операції висловлена Верховним Судом, зокрема, у постанові від 18.04.2019 (справа №431/703/17).
Що стосується вимоги про включення для перерахунку пенсії індексації грошового забезпечення, то відповідно до ст. 341 КАС України вказана вимога судом касаційної інстанції не розглядається, оскільки судові рішення судів першої та апеляційної інстанцій у вказаній частині не оскаржуються.
Згідно з ч. 1, 4 ст. 351 КАС України підставами для скасування судових рішень повністю або частково і ухвалення нового рішення або зміни рішення у відповідній частині є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частин.
Оскільки суд апеляційної інстанції помилково вважав, що винагорода за участь в антитерористичній операції виплачувалась позивачу не щомісячно, а відтак не може бути включена до складу грошового забезпечення позивача, з якого обчислюється пенсія, колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку, що оскаржуване судове рішення підлягає зміні в його мотивувальній частині з викладених вище підстав.
Інші доводи касаційної скарги не спростовують висновків суду апеляційної інстанції і зводяться до переоцінки встановлених судами обставин справи та незгоди з судовим рішенням.
Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Касаційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року змінити, виклавши її мотивувальну частину в редакції цієї постанови.
В іншій частині постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 21 листопада 2017 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає.
Головуючий А. Ю. Бучик
Судді: Л. Л. Мороз
А. І. Рибачук