Іменем України
19 листопада 2019 року
Київ
справа №806/4151/15
адміністративне провадження №К/9901/13530/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Пасічник С.С.,
суддів: Васильєвої І.А., Юрченко В.П.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Житомирської митниці ДФС на постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року (суддя Токарева М.С.) та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року (головуючий суддя Зарудяна Л.О., судді: Іваненко Т.В., Кузьменко Л.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" до Житомирської митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії,
В серпні 2015 року Товариство з обмеженою відповідальністю "БНК-Україна" (далі - Товариство, позивач) звернулось до суду з позовом до Житомирської митниці ДФС (далі - Митниця, відповідач) про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару від 29 липня 2015 року №101000013-0021-2015, зобов'язання Митниці визнати заявлений декларантом за митною декларацією від 13 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №101030000/2015/011556 код згідно з УКТ ЗЕД для товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ"; зобов'язання Митниці здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно з УКТ ЗЕД.
В обґрунтування позову Товариство зазначало про протиправність прийнятого Митницею рішення про зміну коду ввезеного ним товару з коду 2710192100 на код 2710122500 , що відповідно до УКТ ЗЕД застосовується до товару "інші" й відноситься до "бензинів спеціальних" в товарній підпозиції "легкі дистиляти", тоді як ввезений товар ("Паливо для реактивних двигунів марки РТ") має всі характеристики для віднесення до «середніх дистилятів» (код УКТ ЗЕД 2710192100).
Постановою Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року, позов задоволено частково: визнано рішення Митниці про визначення коду товару від 29 липня 2015 року №КТ-101000013-0021-2015 протиправним та скасовано його; зобов'язано Митницю здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно з УКТ ЗЕД за митною декларацією від 13 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №101030000/2015/011556; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Приймаючи такі рішення, суди, дослідивши обставини справи та врахувавши висновок експертизи, прийшли до висновку про правильність визначеного позивачем коду товару за УКТ ЗЕД саме як 2710192100 , оскільки ввезений ним товар відноситься саме до «середніх дистилятів»; крім того, зобов'язуючи відповідача здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно УКТ ЗЕД, суди виходили з того, що єдиною підставою для відмови в його митному оформленні була його невідповідність критеріям для коду 2710192100 .
Не погоджуючись з рішеннями судів, Митниця звернулась до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просила їх скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог, а також зазначала про законність прийнятого нею рішення про визначення коду товару, що імпортувався позивачем, оскільки, подавши для митного оформлення тимчасову митну декларацію, позивач, виходячи з приписів статті 260 Митного кодексу України (далі - МК України), тим самим визнав, що він не володіє точними відомостями про характеристики товару, що мають значення для правильного визначення його коду згідно з УКТ ЗЕД; крім того судами не взято до уваги, що відповідно до міждержавного стандарту ГОСТ 10227-86 та галузевого стандарту ГСТУ 320.00149943.007-97 на палива для реактивних двигунів «середніх дистилятів» температура кінця кипіння палива для реактивних двигунів марки РТ знаходиться в межах 250-280°С, в той час як температура кінця кипіння імпортованого Товариством палива значно нижча; до того ж судами не досліджено, чи дійсно ОСОБА_1 , який в складі комісії підписав висновок експертизи, є фахівцем в галузі дослідження нафтопродуктів та паливно-мастильних матеріалів; разом з тим під час проведення експертизи, на думку відповідача, було допущено підміну об'єкту експертного дослідження.
Позивач своїм правом на подання письмових заперечень (відзиву) на касаційну скаргу не скористався.
В подальшому справа передана до Верховного Суду як суду касаційної інстанції в адміністративних справах відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VІІ "Перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).
Переглянувши судові рішення та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіривши правильність застосування норм матеріального і процесуального права, Верховний Суд приходить до наступного висновку.
Судами встановлено, що 18 червня 2015 року між Закритим акціонерним товариством "Білоруська нафтова компанія" (далі - ЗАТ "БНК") як продавцем та Товариством як покупцем укладено контракт №9-4-12/267, відповідно до пункту 1.1 якого продавець зобов'язався передати у власність, а покупець оплатити та прийняти у червні 2015 року - червні 2016 року нафтопродукти в обсязі до 100 000 тон.
Згідно з пунктом 1.2 цього контракту найменування та кількість товару у конкретній партії, опціон, строк поставки, ціна і вартість кожної узгодженої до поставки партії товару, а також власник товару визначаються відповідними додатковими угодами, що є невід'ємною частиною контракту.
22 червня 2015 року між ЗАТ "БНК" та Товариством укладена додаткова угода №2-Н до контракту №9-4-12/267 від 18 червня 2015 року, за змістом пункту 1.1 якої продавець зобов'язався передати у власність покупця, а покупець зобов'язався оплатити продавцю та прийняти у власність на умовах DAP Словечно паливо для реактивних двигунів РТ виробництва ВАТ "Нафтан" в обсязі 15 000 метричних тон +/- 2 % в опціоні продавця.
02 липня 2015 року між ЗАТ "БНК" та позивачем укладалась додаткова угода №2-Н/1 до контракту №9-4-12/267 від 18 червня 2015 року, в пунктах 1.1 та 1.2 якої сторони передбачили, що кінцева ціна та вага на паливо для реактивних двигунів РТ, відвантажене у відповідності з додатковою угодою №2-Н від 22 червня 2015 року до контракту, розуміється як ціна на умовах DAP Словечно. Ціна встановлюється у євро та розраховується по формулі. Кінцева ціна товару складає: на умовах DAP Словечно - 583,36 євро за метричну тону.
На виконання умов контракту №9-4-12/267 від 22 червня 2015 року та додаткових угод до нього ТОВ "БНК-Україна" поставило паливо для реактивних двигунів РТ виробництва ВАТ "Нафтан" у кількості 680,916 тон.
З метою митного оформлення вказаного товару Товариством подано тимчасову вантажну митну декларацію від 13 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №101030000/2015/011556, у графі 31 якої товар визначено як "Паливо для реактивних двигунів, марки РТ. ГСТУ 320.00149943.007-97", фракційний склад: температура початку перегону - 152., град.С; 10% об.переганяється при температурі 173.0 град.С, 50% об. переганяється при температурі - 194.0 град.С, 90% об. переганяється при температурі - 214 град.С, 98% об. переганяється при температурі - 225.0 град.С. Температура спалаху в закритому тиглі 43 град.С. Виробник: ОАО "Нафтан". Країна виробництва: BY. Вага - 680,916 тис.кг". Код цього товару згідно УКТ ЗЕД визначено як 2710192100 , що відповідно до Розділу V Митного тарифу України відповідає такому товару як "паливо для реактивних двигунів".
13 липня 2015 року головним державним інспектором митного поста "Коростень" Невмержицьким Л.П. здійснено взяття проб даного товару з вагонів №75124149, №74908047, №74951542 (відібрані проби (зразки) товарів об'єднано та упаковано в 2 скляні банки по одному літру кожна, про що складено акт про взяття проб і зразків товарів).
24 липня 2015 року Управління експертиз та досліджень хімічної та промислової продукції Спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міністерства доходів і зборів України (далі - СЛзПЕтаДМ) склало висновок №142005701-0429 про результати лабораторних досліджень проб, згідно якого отримані результати лабораторних досліджень проб не відповідають відповідним показникам товару, зазначеного в графі 31 митної декларації від 13 липня 2015 року ІМ ТФ №101030000/2015/011556, за показником - "фракційний склад" (заявлено, що 90% об. переганяється при температурі - 214°С, а фактично 90% об. переганяється при температурі - 210°С).
Одночасно з відбором проби митним органом 13 липня 2015 року уповноваженою особою Акредитованого випробувального центру ДП "НДІННП "МАСМА" Кравченком С.Є. , посадовою особою митного органу Невмержицьким Л.П. , представником Товариства Баранівським О.А. було відібрано ще одну пробу товару (зразок опломбований пломбами ДП "НДІННП "МАСМА" №1410615, №1410790, №1410787, №1410786 та митною пломбою 101/023), що підтверджується актом відбирання зразка від 13 липня 2015 року.
За результатами проведеного випробування Акредитованим випробувальним центром ДП "НДІННП "МАСМА" складено висновок про те, що представлений зразок палива реактивних двигунів марки РТ за визначеним показником відповідає вимогам ГСТУ 320.00149943.007-97 "Паливо для реактивних двигунів "РТ" Технічні умови" зі змінами №1,2,3, що підтверджується протоколом випробувань №244/2/П-15 від 17 липня 2015 року.
Випробувальний центр ДП "НДІННП "МАСМА" при проведенні дослідження також керувався ГОСТ 2177-99 "Нефтепродукты. Методы определения фракционного состава".
Так, згідно протоколу випробувань №244/2/П-15 від 17 липня 2015 року за показником "фракційний склад" визначено, що 90% об. переганяється при температурі - 217°С; за температури 210°С переганяється 81,3% об.
Крім того, до митного оформлення позивачем було надано також паспорт якості №1373 від 08 липня 2015 року на паливо для реактивних двигунів, виданий виробником - ВАТ "Нафтан", сертифікат відповідності UA1.145.0097179-14, а також акт експертизи походження товару №442-2.
29 липня 2015 року Митницею прийнято рішення про визначення коду товару №КТ-101000013-0021-2015, відповідно до якого змінено код товару, ввезеного позивачем та оформленого згідно з митною декларацією від 13 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №101030000/2015/011556, з коду 2710192100 на код 2710122500 , що відповідно УКТ ЗЕД застосовується до товару "інші", й відноситься до "бензинів спеціальних" в товарній підпозиції "легкі дистиляти".
В частині 2 статті 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до статті 67 МК України Українська класифікація товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТ ЗЕД) складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів та затверджується законом про Митний тариф України. В УКТ ЗЕД товари систематизовано за розділами, групами, товарними позиціями, товарними підпозиціями, найменування і цифрові коди яких уніфіковано з Гармонізованою системою опису та кодування товарів. Для докладнішої товарної класифікації використовується сьомий, восьмий, дев'ятий та десятий знаки цифрового коду. Структура десятизнакового цифрового кодового позначення товарів в УКТ ЗЕД включає код групи (перші два знаки), товарної позиції (перші чотири знаки), товарної підпозиції (перші шість знаків), товарної категорії (перші вісім знаків), товарної підкатегорії (десять знаків).
У підпунктах (a), (c) пункту 2 додаткових приміток до групи 27 Палива мінеральні; нафта і продукти її перегонки; бітумінозні речовини; воски мінеральні Митного тарифу України, що встановлений Законом України від 19 вересня 2013 року №584-VІІ, наводяться критерії за якими товар відноситься до бензинів спеціальних та до середніх дистилятів.
У наведених пунктах зазначено, що у товарній позиції 2710 термін "бензини спеціальні" (товарні категорії 2710 12 21 і 2710 12 25) означає легкі дистиляти та продукти, зазначені в примітці 4 до товарних підпозицій, які не містять ніяких антидетонаційних присадок і в яких різниця між температурами, при яких переганяється 5 об. % і 90 об. % (включаючи втрати), не перевищує 60° C; термін "середні дистиляти" (товарні категорії 2710 19 11 - 2710 19 29) означає нафтові фракції та інші нафтопродукти, менш як 90 об. % яких (включаючи втрати) переганяється при температурі 210° C і 65 об. % або більше (включаючи втрати) переганяється при температурі 250° (за методом ISO 3405, еквівалентним методу ASTM D 86).
Відповідно до Митного тарифу України "бензини спеціальні" відносяться до "легких дистилятів", а "паливо для реактивних двигунів" відноситься до "гас", яка у свою чергу відноситься до "середніх дистилятів".
Враховуючи, що матеріали справи містили висновки експертиз з протилежними результатами Житомирським окружним адміністративним судом у даній справі призначалась судово-хімічна експертиза, проведена комісією Львівського науково-дослідного інституту судових експертиз у складі старшого судового експерта відділу досліджень матеріалів, речовин та виробів ОСОБА_9 (голова комісії) та експертом Київського експертно-дослідного центру ОСОБА_1 із використанням належним чином опломбованого зразку товару, що ввозився позивачем, результати якої оформлено висновком комісійної експертизи нафтопродуктів та пально-мастильних матеріалів №4079 від 18 грудня 2015 року.
У висновку зазначено, що наданий на дослідження зразок відповідає вимогам ГСТУ 320.001479943.007-97 "Паливо для реактивних двигунів РТ. Технічні умови" за визначеними показниками, а саме: фракційний склад, температура спалаху з закритому тиглі, вміст ароматичних вуглеводнів; наданий на дослідження зразок нафтопродукту складається переважно із парафінових та нафтенових вуглеводнів, а також містить ароматичні вуглеводні, вміст яких менше 22%, концентраційний максимум припадає на вуглеводні С10-С12, структурно-груповий склад є властивим для нафтових дистилятів середньої фракції.
Наданий на дослідження зразок має наступні показники фракційного складу: температура початку кипіння - 152,5°С; 5% об.переганяються при температурі -171°С; 10% об. переганяються при температурі - 173°С; 50% об. переганяються при температурі - 193°С; 65% об.переганяються при температурі - 200°С; 90% об. переганяються при температурі - 214°С; 98% об.переганяються при температурі - 222°С; температура кінця кипіння - 227°С; при 210°С переганяється - 84% об.; при 250°С переганяється - 99,5-100,0% об.; втрати - менше 0,5% об.; залишок - відсутній; температура спалаху зразка в закритому тиглі становить - 48°С.
При цьому в суді першої інстанції надавав пояснення експерт спеціалізованої лабораторії з питань експертизи та досліджень Міндоходів ОСОБА_7 , який зазначив, що навіть при тих розбіжностях у висновках експертиз, які мають місце у даній справі, досліджувана рідина все одно залишається «Паливом для реактивних двигунів марки РТ» та відповідає ГСТУ 320.001479943.007-97.
Також слід зазначити, що судами попередніх інстанцій з метою повного й всебічного дослідження обставин, що мають значення для правильного вирішення справи, перевірялись та встановлювались повноваження й компетенція експерта Юрченка Є.М., досліджувалось питання справжності переданого для проведення експертизи зразка, а також допитувались свідки ( ОСОБА_8 П . - заступник начальника центральної лабораторії ВАТ "Нафтан" та Кочірко Б.Ф. - директор ДП "НДІННП "МАСМА").
Крім того на Інтернет-сайті заводу виробника http://www.naftan.by міститься каталог продукції, що виробляється заводом, серед якої зазначені й бензини автомобільні та «Паливо для реактивних двигунів марки РТ», яке заводом відмічене у товарній категорії 2710192100 .
Водночас у митній декларації країни відправлення №А 07243/100215/0001323 відправником товару - заводом-виробником ВАТ «Нафтан» код спірного товару також визначено як 2710192100 .
Отже, суди встановили, що на підставі контракту №9-4-12/267 від 18 червня 2015 року, укладеного між ЗАТ "БНК" і позивачем, останній придбав паливо для реактивних двигунів марки РТ, код якого за УКТ ЗЕД правомірно визначив як 2710192100 .
Враховуючи викладене, висновок судів попередніх інстанцій у справі, що розглядається, про наявність правових підстав для визнання протиправним і скасування рішення Митниці про визначення коду товару від 29 липня 2015 року №КТ-101000013-0021-2015 ґрунтується на правильному застосуванні норм матеріального права.
Водночас, зобов'язуючи Митницю здійснити митне оформлення товару "Паливо для реактивних двигунів марки РТ" за кодом 2710192100 згідно з УКТ ЗЕД за митною декларацією від 13 липня 2015 року ІМ 40 ТФ №101030000/2015/011556, суди виходили з того, що єдиною підставою для відмови у його митному оформленні було те, що він не відповідає критеріям для коду 2710192100 , що вже спростовано вище в цій постанові.
Доводи ж касаційної скарги не спростовують мотивів, покладених судами в основу оскаржуваних рішень, й не свідчать про неправильне застосування ними норм матеріального права або ж порушення процесуальних норм, а фактично зводяться лише до переоцінки встановлених судами обставин справи, що, в свою чергу, не відноситься до повноважень суду касаційної інстанції.
Відповідно до частин 1 та 4 статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
Згідно з частиною 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Керуючись статтями 327, 341, 345, 349, 350, 355 КАС України, Суд
Касаційну скаргу Житомирської митниці ДФС залишити без задоволення, а постанову Житомирського окружного адміністративного суду від 03 березня 2016 року та ухвалу Житомирського апеляційного адміністративного суду від 15 червня 2016 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.
...........................
...........................
...........................
С.С. Пасічник
І.А. Васильєва
В.П. Юрченко ,
Судді Верховного Суду