Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/8875/19
14 листопада 2019 року м. Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 ,
при секретарі судового засідання: ОСОБА_2
за участю:
прокурора: ОСОБА_3
слідчого: ОСОБА_4
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 по матеріалам кримінального провадження № 42018250000000089 від 17.05.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України про продовження строку досудового розслідування, -
Слідчий в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 звернувся звернувся до слідчого судді Придніпровського районного суду м.Черкаси з клопотанням, погодженим першим прокурором відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 про продовження строку досудового розслідування .
В обґрунтування клопотання зазначено, що слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Черкаській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 42018250000000089 від 17.05.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України. Досудове розслідування вказаного кримінального провадження розпочато Прокуратурою Черкаської області за матеріалами Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області. Так, в ході проведення ревізії окремих питань фінансово-господарської діяльності Служби автомобільних доріг в Черкаській області за період з 01.03.2015 по 28.02.2018 виявлено ряд порушень, що відображені в акті ревізії фінансово-господарської діяльності № 06-31/13 від 02.07.2018.
По філії «Золотоніський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» перевіркою включення до калькуляції на приготування гарячої асфальтобетонної суміші та на розігрів бітуму вартості товарно-матеріальних цінностей, встановлено факти включення до калькуляцій на приготування асфальтобетонної суміші на асфальтобетонному заводі філії витрат електроенергії у завищеному розмірі на загальну суму 207 660,17 гривень (в тому числі за 2015 рік - 2756,93 грн, за 2016 рік - 54481,86 грн, за 2017 рік - 150421,38 грн.).
Зазначене є порушенням вимог п. 6.5 Порядку визначення вартості капітального ремонту автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення) СОУ 42.1-37641918-050:2012 (зі зміною № 1), в частині визначення вартості приготування гарячої асфальтобетонної суміші АСГ.Др.Щ.Б.НП.БНД 60/90 не за виробничою собівартістю (фактичні витрати електричної енергії - 16,45 кВт/год, що менше, ніж зазначено в калькуляції - 37,45 кВт/год на 1 приготування 1 тонни гарячої асфальтобетонної суміші), не у відповідності до п. 5.4.1. Методичних рекомендацій з калькулювання вартості матеріальних ресурсів, виготовлених на власному підсобному господарстві МР Д. 1.2-218-03450778-767:2010, розроблених ДП «ДерждорНДІ», рекомендованих науково-технічною радою Укравтодору, протокол від 25.05.2010 № 6, науково-технічною радою ДерждорНДІ, протокол від 18.05.2010 № 4.
Зазначене призвело до матеріальної шкоди (збитків) Службі та Державному бюджету України на загальну суму 207 660,17 гривень.
Крім того, в ході проведення ревізії Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області виявлено факти прийняття до оплати і оплати Службою Актів форми № КБ-2в, виконаних робіт та матеріалів (виробів, конструкцій) за цінами, що перевищують визначені договірними цінами та локальними кошторисами до Договору №25/1-02 від 29.07.2016, Договору №24/1-02 від 29.07.2016, укладених Службою з ДП «Черкаський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» в серпні-листопаді 2016 року, до договору від 17.10.2017 № 197/1-03 укладеного Службою із ТОВ «Євробуд-Індустрія» в листопаді-грудні 2017 року, договору від 01.06.2017 №75/1-02, укладеного Службою із ТОВ «Уманьдоррембуд» в серпні 2017 року, за результатами процедур закупівель, на загальну суму 509 478,50 грн (в т.ч.: за 2016 рік - 450 666,83 грн, за 2017 рік - 58811,67 грн).
Вищезазначені факти, відповідно до акту ревізії, є порушенням вимог ч. 4 ст. 36 Закону № 922, договірних цін (визначених на підставі локальних кошторисів) до Договору №25/1-02 від 29.07.2016, Договору №24/1-02 від 29.07.2016 договору від 17.10.2017 № 197/1-03, договору від 01.06.2017 №75/1-02.
В ході досудового розслідування проведено наступні слідчі дії: допитано в якості свідка начальника філії «Черкаський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» ОСОБА_6 ; допитано в якості свідка головного бухгалтера філії «Черкаський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» ОСОБА_7 ; допитано в якості свідка механіка філії «Черкаський райавтодор» ДП «Черкаський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» ОСОБА_8 ; допитано в якості свідка юрисконсульта ДП «Черкаський облавтодор» ПАТ «Державна акціонерна компанія «Автомобільні дороги України» ОСОБА_9 ; допитано в якості свідка заступника головного бухгалтера ДП «Черкаський облавтодор» ОСОБА_10 ; допитано в якості свідка начальника відділу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області ОСОБА_11 ; допитано в якості свідка заступник начальника з ремонту та експлуатаційного утримання автомобільних доріг Служби автомобільних доріг у Черкаській області ОСОБА_12 ; допитано в якості свідка начальника відділу якості, технічного контролю та нових технологій Служби автомобільних доріг у Черкаській області ОСОБА_13 ; допитано в якості свідка диреткора ТОВ «Главшляхбуд» ОСОБА_14 ; допитано в якості свідка директора ТОВ «Уманьдоррембуд» ОСОБА_15 ; в порядку передбаченому ст. 93 КПК України до матеріалів кримінального провадження долучено документи, що підтверджують обсяг та вартість виконаних робіт ТОВ «Уманьдоррембуд» на замослення Служби автомобільних доріг у Черкаській області; проведено тимчасовий досутп до документів Служби автомобільних доріг у Черкаській області щодо виконання робіт відповідно до договорів, укладених з ДП «Черкаський облавтодор», ТОВ «Євробуд-Індустрія», ТОВ «Уманьдоррембуд»; з метою підтвердження чи спростування порушень викладених в актів ревізії призначено судово-економічну експертизу, проведення якої доручено експертам Черкаського НДЕКЦ МВС України; на виконання клопотання експерта проведено тимчасовий доступ до документів Філії Золотоніський райавтодор ДП «Черкаський облавтодор».
На теперішній час з метою повного та всебічного розслідування кримінального провадження та прийняття кінцевого рішення у справі необхідно виконати наступне: долучити до матеріалів провадження в повному обсязі документи щодо приготування асфальтобетонної суміші на асфальтному заводі Філії Золотоніський райавтодор ДП «Черкаський облавтодор» за 2015-2017 роки, допитати в якості свідків службових осіб ТОВ «Євробуд-Індустрія» та ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком», провести судово-економічну експертизу, провести інші слідчі дії в яких виникне необхідність.
Строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 42018250000000089, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.05.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, закінчується 17.11.2019, проте по провадженню необхідно виконати значний обсяг слідчих (розшукових) дій, а саме: долучити до матеріалів провадження в повному обсязі документи щодо приготування асфальтобетонної суміші на асфальтному заводі Філії Золотоніський райавтодор ДП «Черкаський облавтодор» за 2015-2017 роки, допитати в якості свідків службових осіб ТОВ «Євробуд-Індустрія» та ТОВ «Шляхове будівництво «Альтком», провести судово-економічну експертизу, провести інші слідчі дії в яких виникне необхідність.
Обставинами, що перешкоджали здійснити вказані процесуальні дії раніше є: значний обсяг порушень вказаних у ревізії за період 2015-2017 років, великий об'єм фінансово-господарської документації, що зберігалася у різних суб'єктів господарювання, яку необхідно було вилучити та дослідити, не встановлення на теперішній час місця знаходження ряду службових осіб підрядних організацій, яких необхідно допитати в якості свідків.
Для проведення зазначених вище слідчих (розшукових) дій необхідний термін не меньший чотирьох місяців.
Слідчий ОСОБА_4 та прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні клопотання підтримали та просили його задовольнити.
Вислухавши думку слідчого та прокурора, вивчивши клопотання та надані слідчим матеріали з кримінального провадження № 42018250000000089 від 17.05.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 219 КПК України, - строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку;
2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;
3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) двох місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину невеликої або середньої тяжкості;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Частинами 1-4 ст. 294 КУПК України передбачено, - якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Якщо внаслідок складності провадження неможливо закінчити досудове розслідування з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку (дізнання) у строк, зазначений у пункті 1 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строку, встановленого пунктом 1 частини другої статті 219 цього Кодексу, районним (міським) або іншим прирівняним до нього прокурором.
Якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу:
1) до трьох місяців - керівником місцевої прокуратури, заступником Генерального прокурора;
2) до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора;
3) до дванадцяти місяців - слідчим суддею, за клопотанням слідчого, погодженим з Генеральним прокурором чи його заступниками.
Строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.
Частина 1 ст. 295 КПК України передбачає, що продовження строку досудового розслідування кримінального правопорушення, у випадку, визначеному пунктом 1 частини третьої статті 294 цього Кодексу, здійснюється за клопотанням слідчого або прокурора, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення цього досудового розслідування.
Згідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, - у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Як вбачається із матеріалів клопотання, слідчим управлінням Головного управління Національної поліції в Черкаській області проводиться досудове розслідування кримінального провадження № 42018250000000089 від 17.05.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.
Досудове розслідування вказаного кримінального провадження розпочато Прокуратурою Черкаської області за матеріалами Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області.
На теперішній час з метою повного та всебічного розслідування кримінального провадження та прийняття кінцевого рішення у справі необхідно виконати наступне:
-долучити до матеріалів провадження в повному обсязі документи щодо приготування
асфальтобетонної суміші на асфальтному заводі Філії Золотоніський райавтодор ДП «Черкаський облавтодор» за 2015-2017 роки,
-допитати в якості свідків службових осіб ТОВ «Євробуд-Індустрія» та ТОВ «Шляхове
будівництво «Альтком»,
-провести судово-економічну експертизу,
-провести інші слідчі дії в яких виникне необхідність.
17 листопада 2019 у кримінальному провадженні закінчується строк досудового розслідування, а тому, виникла необхідність вирішити питання про його продовження.
Завершення проведення зазначених процесуальних дії потребує додаткового часу, а їх результати мають вирішальне значення для судового розгляду в процесі доказування.
Строк досудового розслідування, необхідний для виконання слідчих (розшукових) та процесуальних дій складає чотири місяці.
Слідчим доведено, що обставинами, які перешкоджали здійсненню цих слідчих та процесуальних дій раніше, є: значний обсяг порушень вказаних у ревізії за період 2015-2017 років, великий об'єм фінансово-господарської документації, що зберігалася у різних суб'єктів господарювання, яку необхідно було вилучити та дослідити, не встановлення на теперішній час місця знаходження ряду службових осіб підрядних організацій, яких необхідно допитати в якості свідків.
А тому, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання слідчого про продовження строку досудового розслідування підлягає задоволенню.
На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 219, 294, 295, 295-1 КПК України, слідчий суддя,-
Клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4
- задоволити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42018250000000089, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.05.2018 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України до чотирьох місяців, тобто до 17.03.2020.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1