Іменем України
14 листопада 2019 року
Київ
справа №280/4453/18
адміністративне провадження №К/9901/16503/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача - Гончарової І.А.,
суддів - Олендера І.Я., Ханової Р.Ф.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області
на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду 10 травня 2019 року (колегія суддів: головуючий суддя - Чепурнов Д.В., судді - Сафронов С.В., Мельник В.В.)
у справі №280/4453/18
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжалюмінторг»
до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області, Головного управління Державної казначейської служби України
про зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів,
У жовтні 2018 року Товариство з обмеженою відповідальністю «Запоріжалюмінторг» (далі - позивач, платник, Товариство) звернулося до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області (далі - ГУ ДФС у Запорізькій області), Головного управління Державної казначейської служби України (далі - ГУ ДКСУ) про зобов'язання вчинити дії та стягнення коштів.
Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року (головуючий суддя - Панченко О,М.) адміністративний позов задоволено:
- зобов'язано Головне управління ДФС у Запорізькій області внести до реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість відомості, передбачені Порядком ведення Реєстру заяв про повернення суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість, затвердженим Постановою КМУ від 25.01.2017 № 26, які необхідні для відшкодування Товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжалюмінторг» суми податку на додану вартість за грудень 2008 року в розмірі 10 692 526 грн 00 коп.;
- стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжалюмінторг» пеню за порушення строків відшкодування податку на додану вартість за грудень 2008 року в розмірі 12 771 270 грн 20 коп. за період з 24.06.2015 по 17.10.2018;
- стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжалюмінторг» судовий збір у розмірі 193 331, 05 грн за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДФС у Запорізькій області.
Не погодившись з зазначеною постановою суду першої інстанції відповідач - Головне управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області 20 березня 2019 року подав апеляційну скаргу.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року апеляційну Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області скаргу залишено без руху з підстав її невідповідності вимогам п. 1 ч. 5 ст. 296 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), а саме до апеляційної скарги не додано документу про сплату судового збору та надано скаржнику строк 10 днів з дня отримання копії цієї ухвали для усунення вищезазначеного недоліку.
Копію зазначеної ухвали про залишення апеляційної скарги без руху ГУ ДФС у Запорізькій області отримало 26 березня 2019 року (а.с. 164).
На виконання вимог зазначеної ухвали, 07 травня 2019 року ГУ ДФС у Запорізькій області подано заяву про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 10 травня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року повернуто скаржнику, у зв'язку з не усуненням зазначених судом недоліків апеляційної скарги, а саме не наданням документу про сплату судового збору за подання апеляційної скарги. Також, суд апеляційної інстанції зазначив про відсутність правових підстав для задоволення клопотання та продовження строку усунення недоліків, з огляду на те, що скаржнику надано судом достатньо часу для усунення значених судом в ухвалі від 15 квітня 2019 року недоліків.
Не погодившись з зазначеною ухвалою суду апеляційної інстанції, 11 червня 2019 року відповідач - Головне управління ДФС у Запорізькій області подав касаційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 10.05.2019 повністю і передати справу для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції. В обґрунтування вимог касаційної скарги зазначає про відсутність у контролюючого органу коштів для сплати судового збору у строк, наданий для усунення недоліків апеляційної скарги та наголошує на тому, що 07 травня 2019 року ним подано до суду апеляційної інстанції клопотання про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги.
07 серпня 2019 року від відповідача надійшов відзив на касаційну скаргу, в якому позивач зазначає про законність і обґрунтованість оскаржуваної ухвали суду апеляційної інстанції та безпідставність доводів, викладених у касаційній скарзі.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи касаційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом апеляційної інстанції норм процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Відповідно до п. 1 ч. 5 ст. 296 КАС України до апеляційної скарги додається, у тому числі, документ про сплату судового збору.
Частини 2 ст. 298 КАС України до апеляційної скарги, яка оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 296 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Пунктом 1 частини 4 статті 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, у тому числі, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Всупереч наведених вимог КАС України, апелянтом не виконано вимоги п. 1 ч. 5 ст. 296 КАС України, а саме не додано до апеляційної скарги документ про сплату судового збору, а також не виконано вимог ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 15 квітня 2019 року про залишення апеляційної скарги без руху, що свідчить про правомірність висновків суду апеляційної інстанції про наявність правових підстав для залишення апеляційної скарги без руху та подальшого її повернення у зв'язку з неусуненням зазначених в ухвалі суду апеляційної недоліків.
Колегія суддів не приймає до уваги доводи скаржника про те, що ним подавалося клопотання про продовження строку для усунення недоліків апеляційної скарги, оскільки скаржнику було надано достатньо часу для усунення зазначених в ухвалі від 15 квітня 2019 року недоліків, а продовження цього строку є правом, а не обов'язком суду.
Крім того, колегія суддів наголошує на тому, що ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 07 червня 2019 року заяву ГУ ДФС у Запорізькій області про поновлення строку апеляційного оскарження задоволено, поновлено ГУ ДФС у Запорізькій області строк апеляційного оскарження рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 280/4453/18; зупинено дію рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року у справі № 280/4453/18; відкрито апеляційне провадження у справі №280/4453/18 за апеляційною скаргою Головного управління ДФС у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06 лютого 2019 року.
Постановою третього апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2019 року апеляційну скаргу Головного управління ДФС у Запорізькій області задоволено частково, рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 06.02.2019 у справі №280/4453/18 скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов задоволено частково:
- визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Запорізькій області щодо повернення з державного бюджету суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість Товариству з обмеженою відповідальністю «Запоріжалюмінторг» за грудень 2008 року;
- стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжалюмінторг» суму бюджетного відшкодування податку на додану вартість за грудень 2008 року в розмірі 10 692 526 грн.
- стягнуто з Державного бюджету України на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Запоріжалюмінторг» пеню за порушення строків відшкодування податку на додану вартість за період з 24.06.2015 року по 17.10.2018 року в сумі 7 408 006,52 грн. В решті позову відмовлено.
Пунктом 3 частини 1 статті 345 КАС України встановлено, що суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі перегляду ухвал судів першої та апеляційної інстанцій.
Згідно з частиною 1 статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
Колегія суддів дійшла висновку, що ухвала суду апеляційної інстанції постановлена з дотриманням норм процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана правильно, підстав для її скасування з мотивів, викладених у касаційній скарзі, немає.
Керуючись статтями 343, 350, 356 Кодексу адміністративного судочинства України,
Касаційну скаргу Головного управління Державної фіскальної служби у Запорізькій області залишити без задоволення.
Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду 10 травня 2019 року - без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач І.А. Гончарова
Судді І.Я. Олендер
Р.Ф. Ханова