Справа № 671/1016/19
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Шевчук О.П.
Суддя-доповідач - Сушко О.О.
12 листопада 2019 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді: Сушка О.О.
суддів: Мацького Є.М. Залімського І. Г. ,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року (м. Хмельницький, 20 вересня 2019 року) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання нечинною відмови у призначенні пільгової пенсії, визнання права на її отримання та зобов'язання призначити пенсію на пільгових умовах,
позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України у Хмельницькій області в призначенні, ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зобов'язати Управління Пенсійного фонду України призначити мені, ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, починаючи з січня 2019 року.
Відповідно до рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та ухвалити нове, яким задовольнити позов.
На обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що працював з 01 червня 1993 року по 01 жовтня 2007 року на посаді електрозварника ручного зварювання на Волочиському заводі "Метеор" який пізніше було перейменованого на "Завод Волочиськ-Метиз", а з 01 червня 2011 року по 17 липня 2013 року на посаді електрозварника ручного зварювання Волочиського ПАТ "Мотор-Січ". Позивач вважає, що робота електрозварювальника ручного зварювання відноситься до Списку №2, як робота з шкідливими і важкими умовами праці і дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. Страховий стаж позивача становить 31 рік 3 місяці і 5 днів, в тому числі 16 років - робота за Списком №2 на посаді електрозварювальника річного зварювання. Вказує, що в січні 2019 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області з заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, однак в призначенні такої пенсії йому було відмовлено, оскільки останній не надав довідку яка підтверджує пільговий характер роботи та накази про проведення атестації робочого місця за період роботи на КП Волочиський завод "Метеор".
Розглянувши матеріали справи, колегія суддів апеляційної інстанції, дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач з 01.06.1993 по 01.10.2007 працював на посаді електрозварника ручного зварювання на Волочиському заводі "Метеор". Волочиський завод "Метеор" було перейменовано на "Завод Волочиськ-Метиз".
Позивач з 01.06.2011 по 17.07.2013 працював на посаді електрозварника ручного зварювання Волочиського ПАТ "Мотор-Січ". Вказані обставини стосовно роботи позивача на ПАТ "Мотор-Січ" підтверджуються відповідними записами у трудовій книжці позивача серія НОМЕР_1 від 15.04.1987.
В подальшому, позивач, вважаючи, що має право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2, 14.01.2019 звернувся до відповідача із заявою про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах.
Рішенням ГУ ПФУ у Хмельницькій області від 08.02.2019 №8 позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, у зв'язку із тим, що у позивача відсутній необхідний пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах електрозварнику відповідно до ст. 114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування". Тривалість страхового стажу 32 років 3 місяці 5 днів, пільгового 2 роки 2 місяці. Про вказане рішення позивача повідомили листом від 19.02.2019 №5333/03.
Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач діяв на підставі, в межах та у спосіб, що передбаченні Конституцією та законами України.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Так, згідно з п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-ХІІ) на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
За відсутності стажу роботи, встановленого абз. 1 цього пункту, у період до 01 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи з 01 квітня 2017 року по 31 березня 2018 року - не менше 26 років 6 місяців у чоловіків і не менше 21 року 6 місяців у жінок.
Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
За змістом ст. 62 Закону №1788-ХІІ, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
В силу п.20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 (зі змінами) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; результати атестації відповідної посади, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
У відповідності до п.24 Порядку, для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про період роботи, які внесені в довідки на підставі документів.
Згідно Наказу Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року №383 затверджено Порядок застосування списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (далі - Порядок №383), пунктом 3 якого визначено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92.
Пунктом 4.2. Порядку №383 передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
За правилами п.п. 4.3, 4.4, 4.5 Порядку №383, у разі підтвердження права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 Порядку № 383.
Якщо атестація була вперше проведена після 21.08.1997 року, у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах, до пільгового стажу зараховується весь період роботи до 21.08.1992 року, 5-річний період роботи на даному підприємстві, що передує даті видання наказу про її результати, та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 Порядку № 383.
Якщо ж атестація з 21.08.1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21.08.1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21.08.1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць. У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.
Пунктом 10 Порядку № 383, встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року № 637.
Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 року № 442 (далі Порядок № 442) та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України від 01 вересня 1992 року № 41.
Тобто, період роботи з 21.08.1992 року, тобто після набрання чинності Порядку проведення атестації робочих місць, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 зараховується до пільгового стажу виключно за результатами атестації робочих місць.
Отже, основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.
Пунктом 4 Порядку №442, та пп. 1.5 п. 1 Методичних рекомендацій передбачено, що періодичність проведення атестації робочих місць визначається безпосередньо колективним договором підприємства і проводиться не рідше одного разу на 5 років. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства чи організації.
Атестація робочих місць відповідно до Порядку № 442, та Методичних рекомендацій передбачає: установлення факторів і причин виникнення несприятливих умов праці; санітарно-гігієнічне дослідження факторів виробничого середовища, важкості й напруженості трудового процесу на робочому місці; комплексну оцінку факторів виробничого середовища і характеру праці на відповідність їхніх характеристик стандартам безпеки праці, будівельним та санітарним нормам і правилам; установлення ступеня шкідливості й небезпечності праці та її характеру за гігієнічною класифікацією; обґрунтування віднесення робочого місця до категорії зі шкідливими (особливо шкідливими), важкими (особливо важкими) умовами праці; визначення (підтвердження) права працівників на пільгове пенсійне забезпечення за роботу у несприятливих умовах; складання переліку робочих місць, виробництв, професій та посад із пільговим пенсійним забезпеченням працівників; аналіз реалізації технічних і організаційних заходів, спрямованих на оптимізацію рівня гігієни, характеру і безпеки праці.
Нормами Порядку №442 встановлено, що відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.
Комплексний аналіз норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" № 1058-ІV від 09.07.2003 та Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговім пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Відтак, необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за переліком, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження результатів атестації умов праці, проведеної після 21 серпня 1992 року.
Відсутність підтвердження згаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.
Аналогічна правова позиція вказана у постанові Верховного Суду від 02 жовтня 2018 року по справі №2-а/679/55/15.
Водночас, слід звернути увагу позивача, що останній надав довідку, уточнюючу пільговий характер роботи, видану ПАТ "Мотор Січ" від 04.12.2018 №540, згідно якої позивач працював електрозварником по виконанню робіт - зварювання деталей ручним способом з 01.06.2011 року по 17.07.2013 року, при цьому відповідно до даної довідки уточнюючої пільговий характер роботи, до пільгового стажу позивача зараховано роботи з 01.06.2011 по 17.07.2013.
При цьому, до пільгового стажу позивача не враховано період роботи з 01.06.1993 по 01.10.2007 на посаді електрозварника ручного зварювання на Волочиському заводі ПАТ "Метеор", згодом перейменоване у колективне підприємство Волочиський завод "Метеор", оскільки за даний період роботи відсутня довідка уточнююча пільговий характер роботи та накази про проведення атестації робочого місця.
В свою чергу, в матеріалах справи містяться довідки подані позивачем № 32, №33 від травня 2019 року, виданих колективним підприємством Волочиський завод "Метеор", однак як стверджує відповідач, такі довідки до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області при призначенні пенсії на пільгових умовах за Списком №2 не надавались.
Як вже зазначалось, у довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; результати атестації відповідної посади, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Слід зауважити, що довідка № 32 від травня 2019 року про періоди роботи позивача на Волочиському заводі металовиробів з 21.11.1988 слюсарем згідно наказу №94 від 24.04.1988, з 01.06.1993 по 01.10.2007 на посаді електрозварника ручного зварювання видана колективним підприємством Волочиський завод "Метеор", не відповідає вимогам встановленим Порядком № 637.
Також, довідкою №33 від травня 2019 року виданою КП Волочиський завод "Метеор" встановлено, що в архівах заводу відсутні документи про атестацію робочих місць, зокрема за період роботи позивача з 01.06.1993 по 01.10.2007, а тому підприємство не має можливості видати уточнюючу довідку про характер роботи позивача, за вказаний період роботи.
Проведення атестації робочого місця, зайнятість повний робочий день на роботі з шкідливими умовами праці на посаді, яка передбачена Списком виробництв, робіт, професій, посад і показників є обов'язковим умовами призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. "б" ст. 13 Закону України Про пенсійне забезпечення. У разі відсутності такої інформації у трудовій книжці, надання пенсійному органу уточнюючої довідки, встановленої форми є обов'язковим.
При дослідженні записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_1 від 15.04.1987 було встановлено, що у вказаній трудовій книжці відсутні записи про роботу позивача на Волочиському заводі "Метеор" саме в період з 01.06.1993 по 01.10.2007, зокрема на посаді електрозварника ручного зварювання.
А тому, відповідач правомірно відмовив у переведенні позивачу на пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №2, оскільки позивач не надав належних доказів на підвердження пільгового стажу роботи позивача, та докази проведення атестації робочих місць на відповідному підприємстві. Водночас, позивач не позбавлений права звернутись до відповідача, надавши такі документи.
Таким чином, колегія суддів вважає, що доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.
Головуючий Сушко О.О.
Судді Мацький Є.М. Залімський І. Г.