Харківський окружний адміністративний суд
61022, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710
11 листопада 2019 р. № 520/10388/19
Суддя Харківського окружного адміністративного суду Рубан В.В., розглянувши адміністративний позов та додані до нього документи ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області, в якому просить суд :
- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу та заробітної плати для визначення пенсії ОСОБА_1 період роботи на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві з 01.05.2015 року по 31.10.2019;
- зобов'язати головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 як працюючому пенсіонеру з 01.05.2015 року з урахуванням відомостей персоніфікованого обліку по заробітній платі та стажу за період з 01.05.2015 року по 31.10.2019 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що з 2010 року по теперішній час працює на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві. З 16.03.2011 року йому призначена пенсія як ліквідатору наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. З індивідуальних відомостей про застраховану особу (форма ОК-5) Пенсійного Фонду України, що були роздруковані позивачем, останній дізнався, що з травня 2015 року і по теперішній час позивачу нараховувалась заробітна плата, але страховий стаж та заробітна плата для визначення пенсії не зараховані. Вказане слугувало підставою звернення позивача до суду з вказаним адміністративним позовом.
Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 року відкрито спрощене провадження в порядку передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.
Представник відповідача надав до суду відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначив, що ОСОБА_1 при зверненні з даною позовною заявою знову не надав жодного доказу, як і при зверненні з попередньою позовною заявою (справа №638/16934/17) про те, що в період з 01.05.2015 р. по 31.10.2019 року з його заробітної плати утримувались страхові внески.
30 жовтня 2019 року позивачем подано через канцелярію суду відповідь на відзив, в якій він підтримав свою позицію викладену у позові.
Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступне.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 2 категорії, перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду та отримує пенсію за віком відповідно до п.1 ч.1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" з 16.03.2011 року, працює на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві.
Відповідно до рішення № 963260194880 від 19.06.2019р. у позивача зарахований трудовий стаж з 01.09.1978 по 30.04.2015, який складає 36 років 06 місяців02 дні.
04 вересня 2019 року позивач звернувся до відповідача з заявою про перерахування пенсії.
Рішенням відділу з питань призначення та перерахунків пенсій №19 управління застосування пенсійного законодавства головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 13.09.2019 №21 відмовлено позивачу в проведенні перерахунку пенсії за віком згідно ст. 24, 42 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки станом на 13.09.2019 згідно індивідуальних відомостей про застраховану особу за реєстром застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування страхові внески сплачені по 30 квітня 2015 року, а з 01 травня 2015 року по 31.07.2019 страхові внески не сплачені.
Також, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області листом від 23.09.2019 №ВЕБ-20001-Ф-19-027295 повідомило позивача, що за даними ДФС у Харківській області, єдиний внесок Харківським державним авіаційним виробничим підприємством сплачено з 01.01.20111 по 30.04.2015, отже період після 01.05.2015 до загального страхового стажу працівникам підприємства не зараховується.
Не погоджуючись з вказаними діями відповідача щодо не зарахування до страхового стажу та заробітної плати для визначення пенсії ОСОБА_1 період роботи на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві з 01.05.2015 року по 31.10.2019, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд приходить до наступних висновків.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Щодо посилань відповідача на відсутність в період з 01.05.2015 по 31.07.2019 інформації про сплату Харківським державним авіаційним виробничим підприємством страхових внесків в системі персоніфікованого обліку, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Відповідно до ч.1 ст.21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV персоніфікований облік у системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється з метою обліку застрахованих осіб, учасників накопичувальної системи пенсійного страхування та їх ідентифікації, а також накопичення, зберігання та автоматизованої обробки інформації про облік застрахованих осіб і реалізацію ними права на страхові виплати у солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування та накопичувальній системі пенсійного страхування.
Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов'язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.
При цьому, статтею 20 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV визначено, що страхові внески обчислюються виключно в грошовій формі, у тому числі з виплат (доходу), що здійснюються в натуральній формі.
Обчислення страхових внесків із сум, виражених в іноземній валюті, здійснюється шляхом перерахування зазначених сум у національну валюту України за курсом валют, установленим Національним банком України на день обчислення страхових внесків.
Обчислення страхових внесків застрахованих осіб, зазначених у пунктах 1, 2, 5-7, 9, 10, 12, 15, 17 і 18 статті 11 цього Закону, здійснюється страхувальниками на підставі бухгалтерських та інших документів, відповідно до яких провадиться нарахування (обчислення) або які підтверджують нарахування (обчислення) заробітної плати (доходу), грошового забезпечення, на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески.
Якщо страхувальники несвоєчасно або не в повному обсязі сплачують страхові внески, до них застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом, а посадові особи, винні в порушенні законодавства про сплату страхових внесків, несуть дисциплінарну, адміністративну, цивільно-правову або кримінальну відповідальність згідно із законом.(п.10)
Страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.(п.12)
Приписами статей 106 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року №1058-IV та 26 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено відповідальність посадових осіб за порушення порядку нарахування, обчислення і строків сплати страхових внесків із заробітної плати працівників підприємства - застрахованих осіб (в розглядуваному випадку посадові особи підприємства - страхувальника Харківського державного авіаційного виробничого підприємства).
Отже, обов'язок по сплаті страхових внесків та відповідальність за несплату страхових внесків законом покладено на підприємство, а не на працівника, який на такому підприємстві працює.
За наведених обставин суд прийшов до висновку, що наявність заборгованості Харківського державного авіаційного виробничого підприємства зі сплати страхових внесків не може бути підставою для відмови позивачу у зарахуванні його стажу та у перерахунку пенсії, оскільки відповідальність за несплату страхових внесків, згідно норм чинного законодавства, несе саме підприємство - страхувальник Харківське державне авіаційне виробниче підприємство, а не застрахована особа.
Щодо посилання відповідача на рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 04.02.2019 по справі №638/16934/17, суд зазначає наступне:
При розгляді даної справи судом встановлено, що Рішенням Дзержинського районного суду м. Харкова від 04.02.2019 по справі №638/16934/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Шевченківського об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Харкова про перерахунок пенсії задоволено частково. Зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві з 20.01.2010 по 31.12.2010. Зобов'язано Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова здійснити перерахунок і виплату пенсії ОСОБА_1 з моменту її призначення з 16 березня 2011 року по заробітній платі та стажу за період з 20.01.2010 по 31.12.2010. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Рішення Дзержинського районного суду м. Харкова від 04.02.2019 по справі № 638/16934/17 залишено без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 22.05.2019.
Однак, суд приймає до уваги, що відмовляючи в задоволенні позовних вимог в частині зарахування до страхового стажу позивача період роботи на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві з 01.01.2015р. по 01.05.2018р. суд першої інстанції вказав, що позивачем не надано доказів про утримання внесків до пенсійного фонду з заробітної плати позивача, а переглядаючи вказане рішення суд апеляційної інстанції зазначив, що вказані вимоги не підлягають задоволенню, оскільки на момент виникнення спірних правовідносин у позивача не виникло право на проведення перерахунку його пенсії по стажу, останній перерахунок проведений 18.02.2016р.
Отже, суд приходить до висновку, що на час виникнення спірних правовідносин по даній справі у позивача наявне право для здійснення перерахунку, у вказаних вище рішеннях, при частковій відмові в задоволенні позовних вимог, встановлені інші обставини, які не впливають на предмет розгляду даної справи.
Щодо посилання відповідача на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2019р., у адміністративній справі № 520/6593/19, яким позивачу відмовлено в задоволенні позовних вимог про зобов'язання Шевченківське об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Харкова зарахувати до страхового стажу та заробітної плати для визначення пенсії ОСОБА_1 період роботи на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві з 01.05.2015 року по 31.07.2019, суд зазначає, що приймаючи вказане рішення суд прийшов до висновку, що позивачем не дотримано встановленого порядку звернення за перерахунком пенсії, оскільки він не подавав заяву про перерахунок та виплату пенсії за віком яка б відповідала встановленому зразку, тобто, без дотримання вимог статті 44 Закону №1058-IV, а відповідачем фактично не приймалось рішення про відмову в перерахунку позивачу пенсії за віком, у зв'язку з чим суд приходить до висновку, що владний суб'єкт жодних рішень щодо перерахунку пенсії, у відповідності до вимог законодавства, не приймав, у зв'язку з чим зазначений позов є необґрунтованим та передчасним, оскільки відсутні ознаки порушення суб'єктом владних повноважень прав, свобод та законних інтересів позивача.
Так, з урахуванням вказаних висновків позивач звернувся по відповідача 04.09.2019р. з заявою про перерахунок пенсії відповідного зразку, з дотриманням вимог ст. 44 Закону України №1058-IV та відповідачем за результатом розгляду вказаної заяви прийнято рішення № 21 ві.13.09.2019р.
Отже, посилання відповідача на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 21.08.2019р., у адміністративній справі № 520/6593/19, як на підставу для відмови в задоволенні позову є безпідставне.
Разом з тим, приписами ст. 9 КАС України передбачено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вити за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З метою захисту прав та свобод позивача, які були порушені протиправними діями відповідача, суд вважає за необхідне, вийти за межі позовних вимог та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №21 від 13.09.2019 "Про відмову в перерахунку пенсії", а також зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу для визначення пенсії ОСОБА_1 період роботи на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві з 01.05.2015 року по вересень 2019 та здійснити перерахунок пенсії позивача з дати звернення за перерахунком, відповідно до його заяви від 04.09.2019р.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу та заробітної плати для визначення пенсії ОСОБА_1 період роботи на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві по 31.10.2019 та здійснити перерахунку з 01.05.2015р., суд зазначає, що дана вимога не підлягає задоволенню, оскільки позивач звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку саме 04.09.2019р.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити виплату пенсії ОСОБА_1 , суд вважає вказані вимоги такими, що заявлені на майбутнє, та є передчасними, отже задоволенню не підлягають, оскільки спірні правовідносини виникли саме в зв'язку з відмовою відповідача здійснити перерахунок, питання виплати пенсії у спірному рішенні не розглядалося.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Приймаючи до уваги вищенаведене, суд приходить до висновку що позовні вимоги ОСОБА_1 підлягають частковому задоволенню.
Питання про розподіл судових витрат у зв'язку із звільненням позивача від сплати судового збору не вирішується.
Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295, 296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області (61022, м.Харків, м-н Свободи, Держпром, 3 під., 2 пов., код ЄДРПОУ 14099344) про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити частково.
Скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області №21 від 13.09.2019 "Про відмову в перерахунку пенсії".
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати до страхового стажу для визначення пенсії ОСОБА_1 період роботи на Харківському державному авіаційному виробничому підприємстві з 01.05.2015 року по вересень 2019 та здійснити перерахунок пенсії позивача з дати звернення за перерахунком, відповідно до його заяви від 04.09.2019р.
У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя Рубан В.В.