про залишення позовної заяви без руху
11 листопада 2019 року справа № 320/6021/19
Суддя Київського окружного адміністративного суду Кушнова А.О., розглянувши позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві Державної фіскальної служби України про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії,
До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві Державної фіскальної служби України, в якому позивач просить суд
- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Державної фіскальної служби у м. Києві щодо неврахування в наказі про звільнення від 23.09.2019 №1801-о та грошовому атестаті №81 від 18.10.2019 до вислуги років часу проходження служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції з 16.06.2017 по 19.10.2017, на пільгових умовах - одного місяця служби за три місяці;
- зобов'язати відповідача провести зарахування у вищезазначених наказі та грошовому атестаті, а також інших документах до вислуги років для призначення пенсії час служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції - з 16.06.2017 по 19.10.2017, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
Відповідно до частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, зокрема, чи: відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу; позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними); немає інших підстав для залишення позовної заяви без руху, повернення позовної заяви або відмови у відкритті провадження в адміністративній справі, встановлених цим Кодексом.
Наданий адміністративний позов не відповідає вимогам ст.160-161 Кодексу адміністративного судочинства України з огляду на таке.
Згідно із пунктом 4 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги.
Відповідно до пункту 9 частини 5 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в позовній заяві зазначаються у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.
Суд зазначає, що предметом даного позову є відмова відповідача здійснити перерахунок вислуги років у пільговому обчисленні для призначення пенсії, як учаснику бойових дій за період безпосередньої участі в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей з 16.06.2017 по 19.10.2017, що має обчислюватись із розрахунку один місяць служби за три місяці.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що звернувся до відповідача із відповідною заявою від 30.09.2019, на яку отримав відмову, оформлену листом від 23.10.2019 №6139/0/26-15-11.
У позовній заяві позивач просить зобов'язати відповідача провести зарахування у наказі про звільнення від 23.09.2019 №1801-о та грошовому атестаті №81 від 18.10.2019, а також інших документах до вислуги років для призначення пенсії час служби, протягом якого позивач брав участь в антитерористичній операції - з 16.06.2017 по 19.10.2017, на пільгових умовах - один місяць служби за три місяці.
У той же час, позивач у позовній заяві не зазначає, в яких ще документах, окрім наказу про звільнення від 23.09.2019 №1801-о та грошового атестату №81 від 18.10.2019, відповідач має провести зарахування до вислуги років для призначення пенсії часу служби з 16.06.2017 по 19.10.2017 на пільгових умовах.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до основних засад (принципів) адміністративного судочинства віднесено принцип змагальності сторін, диспозитивність та офіційне з'ясування всіх обставин у справі.
Суд зазначає, що право на звернення до суду є диспозитивним, що означає право позивача визначати свої вимоги до відповідача на власний розсуд. Вимоги до суду повинні бути конкретизованими, щоб виключати їх двояке чи різне тлумачення.
Отже, позивачу у порядку усунення недоліків позовної заяви слід уточнити зміст позовних вимог, викладених у пункті 2 прохальної частини позову та зазначити, в яких ще документах, окрім наказу про звільнення від 23.09.2019 №1801-о та грошового атестату №81 від 18.10.2019, відповідач має зарахувати до вислуги років для призначення пенсії час служби з 16.06.2017 по 19.10.2017 на пільгових умовах.
Також, окремо позивачу слід звернути увагу на те, що наказом про звільнення від 23.09.2019 №1801-о визначено: "вислуга років на 30.09.2019 становить: календарна - 23 роки 06 місяців 11 днів, пільгова - 24 роки 02 місяці 17 днів". Отже, як слідує з наказу, пільгова вислуга років перевищує календарну на 8 місяців та 6 днів.
Позивач у позові не аналізує, які обставини вплинули на збільшення пільгової вислуги років над календарною, як і не зазначає підстав перевищення пільгової вислуги років над календарною на 8 місяців 6 днів, отже в даному випадку не зрозуміло, що саме утворює підстави для пільгової вислуги років позивача (24 роки 02 місяці 17 днів), що може безпосередньо впливати на зміст позовних вимог у даній справі.
Згідно з частинами 1, 2 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 171, 243, 248, 287 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позовну заяву залишити без руху.
2. Протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху позивачу необхідно усунути недоліки позовної заяви, а саме:
- надати уточнену позовну заяву, з урахуванням вказаних судом зауважень (у двох примірниках), а саме уточнити зміст позовних вимог, викладених у пункті 2 прохальної частини позову та зазначити, в яких ще документах, окрім наказу про звільнення від 23.09.2019 №1801-о та грошового атестату №81 від 18.10.2019, відповідач має зарахувати до вислуги років для призначення пенсії час служби з 16.06.2017 по 19.10.2017 на пільгових умовах, а також зазначити, які обставини вплинули на збільшення пільгової вислуги років над календарною у наказі про звільнення від 23.09.2019 №1801-о на 8 місяців 6 днів.
3. Роз'яснити позивачеві, що якщо недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, не будуть усунуті у встановлений судом строк, позовна заява буде повернута відповідно до пункту 1 частини 4 статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
4. Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та не підлягає оскарженню. Заперечення на ухвалу можуть бути включені до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Кушнова А.О.