Справа № 355/1141/16-ц
Провадження № 2/355/415/19
31 жовтня 2019 року Баришівський районний суд Київської області в складі
головуючого судді Коваленко К.В.
з участю секретарів Ющенко Л.А.
представника Бориспільської місцевої прокуратури
Київської області Мамедова Р.А.
Відповідача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Баришівка Київської області справу за позовом заступника керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області до Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області, ОСОБА_1. «про визнання незаконним та скасування рішення сесії Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області №54-04-07 від 28.01.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » визнання недійсним та розірвання Тимчасового договору оренди земельної ділянки від 08.02.2016 року,
Позивач 15.09.2016 року звернувся до суду з позовом до Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області, ОСОБА_1 про визнання незаконним та скасування рішення сесії Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області №54-04-07 від 28.01.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на укладення тимчасового договору оренди на земельну ділянку для закінчення будівництва ринкового комплексу в АДРЕСА_1 , визнання недійсним та розірвання Тимчасового договору оренди земельної ділянки від 08.02.2016 року.
Прокурор вказує на те, що рішенням сесії Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області №54-04-07 від 28.01.2016 року сільському голові надано дозвіл укласти тимчасовий договір оренди на земельну ділянку для закінчення будівництва ринкового комплексу в АДРЕСА_1 терміном на 11 місяців із ОСОБА_1 Тимчасовим договором оренди земельної ділянки від 08.02.2016 року, ОСОБА_1 передано у строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 0.840 га, що знаходиться за вказаною адресою. Нормативно - грошова оцінка земельної ділянки відповідно до інформації управління Держгеокадастру у Баришівському районі складає 1297716 грн. 00 коп.
Прокурор вважає, що надання земельної ділянки у користування без проведення аукціону порушує вимоги закону.
Просить визнати незаконним та скасувати рішення сесії Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області №54-04-07 від 28.01.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 про надання дозволу на укладення тимчасового договору оренди на земельну ділянку для закінчення будівництва ринкового комплексу в АДРЕСА_1 , визнання недійсним та розірвання Тимчасового договору оренди земельної ділянки від 08.02.2016 року» .
В судовому засіданні прокурор підтримав заявлений позов в повному обсязі та дав пояснення, щодо представництва інтересів держави зазначивши, що оскільки на даний час відсутній державний орган, в обов'язок якого входить оскарження подібних незаконних дій, до захист інтересів держави покладається на прокурора.
В судове засідання представник відповідача Морозівської сільської ради, Баришівського району, не з'явився про день час та місце розгляду справи повідомлений своєчасно та належним чином.
Відповідач ОСОБА_1 в судовому засіданні заперечував проти позову прокурора та надав суду свої письмові заперечення проти позову.
Заслухавши пояснення прокурора та відповідача ОСОБА_1 , суд вважає заявлений прокурором позов не обґрунтованим і таким, що не підлягає до задоволення.
У відповідності до ст. 2 Закону України «Про оренду землі», відносини, що пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.
Крім того сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості (ч.1 ст.627 ЦК України).
За змістом ч.2 ст.792 ЦК України майнові відносини, що виникають з договору найму (оренди) земельної ділянки, є цивільно-правовими, ґрунтуються на засадах рівності, вільного волевиявлення та майнової самостійності сторін договору та, крім загальних норм цивільного законодавства, щодо договору, договору найму регулюються актами земельного законодавства - ЗК України, Законом України «Про оренду землі».
У відповідності до ч.ч.1,2 ст.93 ЗК України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Земельні ділянки можуть передаватися в оренду громадянам та юридичним особам України, іноземцям і особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним об'єднанням і організаціям, а також іноземним державам.
Згідно із ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.
У відповідності до ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені ч.1-3,5,6 статті 203 Цього кодексу.
Відповідно до ст. 203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Правочин має вчинятися у формі, встановленій законом. Правочин має бути спрямований на реальне настання правових наслідків, що обумовлені ним.
Судом встановлено, що рішенням Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області № 54-04-07 від 28.01.2016 року сільському голові надано дозвіл укласти тимчасовий договір оренди на земельну ділянку для закінчення будівництва ринкового комплексу у АДРЕСА_1 , терміном на 11 місяців, зі ОСОБА_1
Тимчасовим договором оренди земельної ділянки від 08.02.2016 року, укладеним між Морозівською сільською радою Баришівського району Київської області в особі сільського голови та ОСОБА_1 , останньому передано у строкове платне користування земельну ділянку, загальною площею 0,840 га, що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 . Строк дії договору 11 місяців.
Нормативно-грошова оцінка зазначеної земельної ділянки складає 1297716 грн.
Відповідно до п.3 Договору, за користування земельною ділянкою орендар сплачує орендну плату, що складає 3 % від нормативно-грошової оцінки земельної ділянки за рік.
Згідно з актом прийому-передачі земельної ділянки від 08.02.2016 на підставі вищевказаного тимчасового договору оренди, зазначену земельну ділянку передано ОСОБА_1 .
В обґрунтування позовної заяви прокурор вказує, що Морозівською сільською радою у порушення вимог ст. 123 ЗК України, земельну ділянку передано в оренду без розроблення проекту землеустрою.
Відповідно до ст. 123 ЗК України, - надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється…..органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: - надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; - формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого…… органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності передаються особам, зазначеним у пункті «а» частини другої ст. 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 дозвіл на розроблення такої документації надавався, рішення на виділення земельної ділянки надавалося. Відповідні документи згідно ст. 50 Закону «Про землеустрій» ОСОБА_1 , як головою ССТ ТГСБ « Чорнобиль » виготовлялись.
Будівля ринку «Словянський» в селі Морозівка відповідно до Акту від 25.12.2002 року робочої комісії про готовність закінченого будівництва об'єкту для пред'явлення державній приймальній комісії побудована, де ринок в дійсності працює, відраховуються прибутки в виді оренди за землю до Морозівської сільської ради.
З матеріалів справи вбачається, що прокурор неодноразово звертався в різні судові інстанції з приводу правовідносин, які пов'язані з об'єктом нерухомості - ринку «Словянський» в селі Морозівка.
Відповідно до ч. 2 ст. 14 Конституції України, право власності на землю гарантується.
Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
За змістом пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.
Так, у зв'язку з прийняттям суб'єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів. Зокрема, у сфері земельних правовідносин відповідний ненормативний акт є підставою для виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб приватного права.
Отже, у справі, що розглядається, рішення сесії Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області №54-04-07 від 28.01.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 », згідно з яким фізичній особі передано у оренду земельну ділянку, є ненормативним актом органу місцевого самоврядування, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.
При цьому строк дії договору оренди згідно п.2 договору закінчився 07 січня 2017 року.
Оскільки нерухоме майно що знаходиться за адресою: АДРЕСА_2 не перебуває у приватній власності ОСОБА_1 , а є об'єктом будівництва ринку «Словянський», де сам ОСОБА_1 виступає в особі голови ССТ «Чорнобиль» і відповідно дані спірні питання з наведених вище підстав стосуються іншого судового розгляду.
Крім того, оскаржуване рішення сільської ради ухвалювалось для реалізації права ОСОБА_1 для чого, в п. п. 1 оскаржуваного договору оренди було зазначено, - для закінчення будівництва ринкового комплексу.
Таким чином, позов, предметом якого є визнання незаконним та скасування рішення органу місцевого самоврядування, яким вирішено питання про передачу у оренду земельної ділянки. тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних Законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке рішення органу місцевого самоврядування вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для орендаря земельної ділянки, оскільки у таких осіб виникло право користування земельною ділянкою, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах, - при цьому строк дії договору оренди закінчився 07 січня 2017 року.
Встановлене судом стверджується :
-копією рішення Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області № 54-04-07 від 28.01.2016 року;
- копією тимчасового договору оренди земельної ділянки від 08.02.2016 року;
- копією Постанови Баришівського районного суду Київської обл. від 14.10.2014 року у адміністративній справі № 355/1579/14а за позовом Баришівського міжрайонного прокурора до Морозівської сільської ради про скасування рішення сільської ради №600-38-06 від 24.10.2013 року про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в оренду;
- копією Ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 04.02.2015 року, яким скарга сільської ради залишена без задоволення;
- іншими матеріалами справи.
Таким чином, суд вважає, що прокурором не надано належних та допустимих доказів в обґрунтування своєї позиції, та в задоволенні заявленого позову необхідно відмовити.
Керуючись Конституцією України, ст.ст3,12,81,141,229,263-265 ЦПК України ст. ст. 116, 118, 122, 124, 153, 158 ЗК України, ст. 202, 203, 208, 213, 215, 216, 228, 236, 386 ЦК України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», Закону України «Про оренду землі», ст. 23 Закону України «Про прокуратуру» суд,
В задоволенні заступника керівника Бориспільської місцевої прокуратури Київської області до Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області, ОСОБА_1 «про визнання незаконним та скасування рішення сесії Морозівської сільської ради Баришівського району Київської області №54-04-07 від 28.01.2016 року «Про розгляд заяви ОСОБА_1 » визнання недійсним та розірвання Тимчасового договору оренди земельної ділянки від 08.02.2016 року відмовити.
Апеляційна скарга позивачем на рішення суду може бути подана протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення лише вступної та резолютивної частини судового рішення зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.
Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до Апеляційного суду Київської області через суд першої інстанції.
Повний текст рішення виготовлено 05.11.19 року.
Суддя Баришівського
районного суду К. В. Коваленко