(повне)
05 листопада 2019 року м. Чернігів Справа № 620/3025/19
Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючої судді Тихоненко О.М.,
за участю секретаря Якуш І.В.,
представника позивача Страшного М.М.,
представника відповідача Пуценко Т.В.,
та представника третьої особи Устименко І.Г.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Ванеса» до Управління Держпраці у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління державної казначейської служби України у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Ванеса» (далі - ТОВ «Ванеса», позивач) звернулося до суду з позовом до Управління Держпраці у Чернігівській області (далі - Управління, відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління державної казначейської служби України у Чернігівській області (далі - ГУДКС України у Чернігівській області, третя особа) про визнання протиправними дій відповідача щодо відмови у виплаті коштів в розмірі 233 380,00 грн на користь позивача та зобов'язання відповідача подати відповідно до порядку повернення коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 подання до Головного управління державної казначейської служби України у Чернігівській області про повернення коштів в сумі 233 380,00 грн на користь позивача, які були перераховані згідно платіжного доручення від 10.12.2018 № 4711.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що постановою Управління № 25-12-010/0723/297 від 15.11.2018 на позивача накладено штраф в розмірі 223 380,00 грн, який сплачений ТОВ «Ванеса» у грудні 2018 року. Однак, вказана постанова була скасована в судовому порядку, в зв'язку з чим позивач звернувся до відповідача з заявою про повернення коштів, однак у задоволенні заяви відповідачем відмовлено, в зв'язку з тим, що резолютивна частина рішення суду першої інстанції не містить зобов'язання щодо повернення добровільно сплачених коштів позивачем згідно платіжного доручення від 10.12.2018 № 4711 в розмірі 223 380 грн.
Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 16.10.2019 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.
В межах встановленого судом строку представником відповідача надано відзив, в якому останній просить відмовити в задоволенні позовних вимог та зазначає, що позивачем добровільно сплачено кошти в сумі 233 380,00 грн на виконання постанови про накладення штрафу від 15.11.2018 № 25-12-010/0723/297, а тому вимоги Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 № 787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 № 1650/24182 не підлягають застосуванню на спірні правовідносини. Також вказує, що резолютивна частина рішення суду першої інстанції не містить зобов'язання Управління щодо повернення добровільно сплачених коштів ТОВ «Ванеса» згідно платіжного доручення від 10.12.2018 № 4711 в розмірі 223 380,00 грн.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити в повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні.
Представник третьої особи в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог та зазначила, що грошові кошти в сумі 223 380,00 грн на їх рахунок не надходили, а були сплачені на рахунок Управління Державної казначейської служби України у Корюківському районі.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що постановою Управління № 25-12-010/0723/297 від 15.11.2018 на ТОВ «Ванеса» накладено штраф у розмірі 223 380,00 грн (а.с.19-20).
Згідно платіжного доручення № 4711 від 10.12.2018 ТОВ «Ванеса» сплачено 223 380,00 грн (а.с.27).
В подальшому, рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 по справі № 620/3913/18 позов ТОВ «Ванеса» задоволено повністю, постанову Управління Держпраці у Чернігівській області № 25-12-010/0723/297 від 15.11.2018 визнано протиправною та скасовано (а.с.8-12).
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 15.04.2019 апеляційну скаргу Управління залишено без задоволення, а рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.01.2019 - без змін (а.с.13-18).
26.07.2019 позивач звернувся до відповідача з листом № 43/2, в якому просив вжити заходи передбачені п. 5 Порядку повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 № 787, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 № 1650/24182 щодо повернення коштів в розмірі 223 380,00 грн (а.с.21-23).
Листом від 14.08.2019 № 10-06/4560 Управління повідомило позивача, що не є одержувачем коштів, перерахованих ТОВ «Ванеса» згідно платіжного доручення від 10.12.2018 № 4711 в розмірі 223 380,00 грн, не є розпорядником цих коштів і відповідно не має на те правових підстав для їх повернення (а.с.24-25).
Вважаючи вказані дії Управління протиправними позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.
Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.
Так, Порядок повернення коштів, помилково або надміру зарахованих до державного та місцевих бюджетів, затверджено наказом Міністерства фінансів України 03.09.2013 № 787 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 25.09.2013 № 1650/24182 (далі - Порядок № 787).
Відповідно до абзацу першого п. 5 Порядку № 787 повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету податків, зборів, пені, платежів та інших доходів бюджетів здійснюється за поданням органів, що контролюють справляння надходжень бюджету, а при поверненні судового збору (крім помилково зарахованого) - за ухвалою суду, яка набрала законної сили.
Подання на повернення помилково або надміру зарахованих до бюджету зборів, платежів та інших доходів бюджетів (крім зборів та платежів, контроль за справлянням яких покладено на органи Державної фіскальної служби України подається до відповідного органу Казначейства за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку (абз. 2 п. 5 Порядку № 787).
Абзацом 5 п. 5 Порядку № 787 встановлено, що подання за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку подається платником до органу Казначейства разом з його заявою про повернення коштів з бюджету та оригіналом або копією документа на переказ, або паперовою копією електронного розрахункового документа, які підтверджують перерахування коштів до бюджету.
Приписами абзацу 8 п. 5 Порядку № 787 визначено, що заява про повернення коштів з бюджету, яка подається до відповідного органу Казначейства, складається платником у довільній формі з обов'язковим зазначенням такої інформації: причини повернення коштів з бюджету, найменування платника (суб'єкта господарювання), код за ЄДРПОУ (для юридичної особи) або прізвище, ім'я, по батькові фізичної особи, реєстраційний номер облікової картки платника податків (ідентифікаційний номер) або серія та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання в установленому порядку відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та мають відмітку у паспорті), місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи та номер контактного телефону, сума платежу, що підлягає поверненню, спосіб перерахування коштів з бюджету - у безготівковій формі із зазначенням реквізитів рахунку одержувача коштів чи у готівковій формі.
Враховуючи, що Управління є відповідним органом, що контролює справляння відповідних надходжень до бюджету, то саме останній наділений обов'язком щодо формування та подання до органу Казначейства подання про повернення коштів.
Як слідує з матеріалів справи отримувачем коштів в розмірі 223 380,00 грн, сплачених ТОВ «Ванеса» згідно платіжного доручення № 4711 від 10.12.2018 є УК у Корюківському районі, при цьому необхідно зазначити, що УК у Корюківському районі є філією ГУДКС України у Чернігівській області.
Отже, для ефективного відновлення порушеного права ТОВ «Ванеса» відповідач зобов'язаний звернутися із поданням до територіального органу Державної казначейської служби України, а саме до Головного управління державної казначейської служби України у Чернігівській області для повернення сплаченого штрафу в розмірі 233 380,00 грн.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:
1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;
2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;
3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);
4) безсторонньо (неупереджено);
5) добросовісно;
6) розсудливо;
7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;
8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);
9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;
10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно частини першої статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 Кодексу адміністративного судочинства України).
Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов ТОВ «Ванеса» підлягає задоволенню в повному обсязі.
У відповідності до вимог частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Тому, за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Чернігівській області на користь позивача підлягають стягненню здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 1 921,00 грн.
Керуючись статтями 168, 227, 241, 243, 244-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Ванеса» до Управління Держпраці у Чернігівській області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору Головне управління державної казначейської служби України у Чернігівській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Управління Держпраці у Чернігівській області щодо відмови у виплаті коштів в розмірі 233 380,00 грн на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ванеса».
Зобов'язати Управління Держпраці у Чернігівській області подати відповідно до порядку повернення коштів, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2013 № 787 подання до Головного управління державної казначейської служби України у Чернігівській області про повернення коштів в сумі 233 380,00 грн на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ванеса», які були перераховані згідно платіжного доручення від 10.12.2018 № 4711.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Управління Держпраці у Чернігівській області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Ванеса» судові витрати в розмірі 1 921,00 грн.
Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення суду. Апеляційна скарга, з урахуванням положень підпункту 15.5 пункту 15 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України, подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення.
Позивач: Товариство з обмеженою відповідальністю «Ванеса» (вул. Дудко, буд. 17, м. Корюківка, Чернігівська область, 15300, код ЄДРПОУ 31240948).
Відповідач: Управління Держпраці у Чернігівській області (вул. П'ятницька, буд. 39, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 39779238).
Третя особа: Головне управління державної казначейської служби України у Чернігівській області (вул. Реміснича, 27, м. Чернігів, 14000, код ЄДРПОУ 37972475).
Повний текст рішення складено 07.11.2019.
Суддя О.М. Тихоненко