07 листопада 2019 року справа № 580/3091/19
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Гайдаш В.А.,
розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Монастирищенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , далі - позивач) з позовом до Монастирищенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Соборна, 103, м. Монастирище, Черкаська обл., 19100, далі - відповідач ), Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (вул. Смілянська, 23, м. Черкаси, 18000, далі - відповідач 2), в якому просить:
- визнати неправомірними дії відповідача 1 щодо не зарахування до педагогічного стажу періоду служби в армії з 13.05.1978 по 31.05.1980 (2 роки 19 днів) та роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Монастирищенського СПТУ-25 з 01.02.1985 по 19.02.1988 (2 роки 11 місяців 19 днів) та не призначення позивачу грошової допомоги у зв'язку з виходом на пенсію;
- зобов'язати відповідача 1 призначити та виплатити позивачу грошову допомогу, яка не підлягає оподаткуванню у розмірі 10 місячних пенсій станом на день її призначення.
Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 08.10.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у вказаній справі. Встановлено відповідачу строк для подання відзиву на позовну заяву протягом п'ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивачем зазначено, що на його думку відповідач в супереч вимог законодавства України протиправно не зарахував до педагогічного стажу періоду служби в армії з 13.05.1978 по 31.05.1980 (2 роки 19 днів) та роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Монастирищенського СПТУ-25 з 01.02.1985 по 19.02.1988 (2 роки 11 місяців 19 днів) та не призначив позивачу грошову допомогу у зв'язку з виходом на пенсію.
Відповідач позовні вимоги не визнав, просив у задоволенні позову відмовити повністю, надав суду письмовий відзив на позов, у якому зазначив, що відповідачем правомірно не зараховано до педагогічного стажу періоду служби в армії з 13.05.1978 по 31.05.1980 (2 роки 19 днів) та роботу на посаді секретаря комітету комсомолу Монастирищенського СПТУ-25 з 01.02.1985 по 19.02.1988 (2 роки 11 місяців 19 днів).
Дослідивши подані суду письмові докази, оцінивши їх за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді у судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, суд зазначає наступне.
Судом встановлено, що позивачем 02.07.2019 подано до Монастирищенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області заяву про призначення пенсії за віком, однак 05.07.2019 позивачем подано заяву до відповідача, згідно якої ОСОБА_1 просить вважати недійсною його заяву про призначення пенсії у зв'язку з необхідністю додати документи про встановлення повного стажу. 09.07.2019 позивачем отримано назад документи, які були приєднані ним до раніше поданої заяви про призначення пенсії.
Також, 05.07.2019 позивач звернувся до відповідача 1 з заявою, в якій просив надати йому письмове підтвердження відмови від зарахування до його педагогічного стажу період служби в армії з 13.05.1978 по 31.05.1980 (2 роки 19 днів) та роботу на посаді секретаря комітету комсомолу Монастирищенського СПТУ-25 з 01.02.1985 по 19.02.1988 (2 роки 11 місяців 19 днів).
Листом відповідача 1 від 15.07.2019 №63754/02-14 позивачу відмовлено в зарахуванні до педагогічного стажу періоду служби в армії з 13.05.1978 по 31.05.1980 (2 роки 19 днів) та роботи на посаді секретаря комітету комсомолу Монастирищенського СПТУ-25 з 01.02.1985 по 19.02.1988 (2 роки 11 місяців 19 днів), оскільки Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909, не передбачено зарахування періоду проходження військової служби та посада секретаря комітету комсомолу до спеціального педагогічного стажу для визначення права на пенсію за вислугою років.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд зазначає, що статтею 2 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII передбачено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
За приписами статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 №2011-XII, час перебування громадян України на військовій службі зараховується до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби. Час проходження строкової військової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу, а також час проходження військової служби в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», зараховуються до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, військову службу в особливий період, що оголошується відповідно до Закону України «Про оборону України», особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.
Тобто відповідно до змісту наведеної норми, обов'язковою умовою зарахування часу проходження строкової військової служби до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, різновидом якої є пенсія за вислугу років, є, зокрема, робота особи за професією або на посаді, що дає право на призначення такої пенсії, саме на момент призову на строкову військову службу.
Такого висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 24 квітня 2019 року у справі №450/3061/16-а.
Як встановлено судом, позивач з 01.09.1976 працював лаборантом Нараївської середньої школи Гайсинського району Вінницької області та 13.05.1978 звільнений із займаної посади у зв'язку із призивом в ряди Радянської Армії.
Оскільки посада лаборанта Нараївської середньої школи Гайсинського району Вінницької області, яку обіймав позивач до призову, дає право на призначення пенсії за вислугу років, як працівнику освіти та звільнення позивача з даної посади саме у зв'язку з призовом на військову службу, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
За приписами пунктів "е", "ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" від 05.11.1991 р. № 1788-XII (далі - Закон № 1788-XII ) право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти, охорони здоров'я та соціального забезпечення після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 року - не менше 25 років та після цієї дати: з 1 квітня 2016 року по 31 березня 2017 року - не менше 26 років; артисти театрально-концертних та інших видовищних закладів, підприємств і колективів при стажі творчої діяльності від 20 до 35 років за переліком та у порядку, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку, але не раніше досягнення 55 років.
Постановою Кабінету Міністрів України від 4 листопада 1993 року № 909 затверджено Перелік закладів і установ освіти, охорони здоров'я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років (далі - Перелік № 909). Так, у професійно-технічних навчальних закладах визначено наступні посади: директори, їх заступники з акредитації, професійно-технічні навчально-виховної навчальні заклади (навчальної, виховної, навчально-виробничої) роботи, старші майстри виробничого навчання, майстри виробничого навчання, викладачі, педагоги професійного навчання, практичні психологи, соціальні педагоги, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.
Таким чином, робота позивача на посаді секретаря комітету комсомолу Монастирищенського СПТУ-25 з 01.02.1985 по 19.02.1988 (2 роки 11 місяців 19 днів) не зараховується саме до його педагогічного стажу, тому в цій частині позову необхідно відмовити.
Пунктом 7-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон № 1058-IV) передбачено, що особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" - "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.
Порядок обчислення стажу, який дає право на призначення грошової допомоги, та механізм виплати цієї допомоги встановлюються Кабінетом Міністрів України.
Кабінет Міністрів України постановою від 23 листопада 2011 року № 1191 затвердив Порядок обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги, та її виплати, який визначає умови обчислення страхового стажу, що дає право на призначення грошової допомоги відповідно до пункту 7-1 Розділу ХV "Прикінцеві положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Порядок № 1191).
Відповідно до пункту 2 Порядку № 1191 до страхового стажу, що визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах та установах державної та комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком № 909.
Пунктом 5 вказаного Порядку визначено, що грошова допомога надається особам, яким починаючи з 01 жовтня 2011 року призначається пенсія за віком відповідно до Закону № 1058-IV та які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статті 26 зазначеного Закону, працювали в закладах та установах державної або комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пункту "е"-"ж" статті 55 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію.
З аналізу наведених норм законодавства можна зробити висновок, що право особи на отримання грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій пов'язується з наявністю у неї необхідного спеціального страхового стажу роботи на певних визначених законодавством посадах й вихід на пенсію саме з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, а також неотримання такою особою до моменту виходу на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" будь-якого іншого виду пенсії.
Аналогічна правова позиція, викладена, зокрема, в постановах Верховного Суду від 20 лютого 2019 року у справі № 462/5636/16-а, від 19 березня 2019 року у справі № 466/5637/17 та від 24 квітня 2019 року у справі № 450/3061/16-а.
Як встановлено судом із матеріалів справи, позивачем 02.07.2019 подано до Монастирищенського відділу обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області заяву про призначення пенсії за віком, однак 05.07.2019 позивачем подано заяву до відповідача, згідно якої ОСОБА_1 просить вважати недійсною його заяву про призначення пенсії у зв'язку з необхідністю додати документи про встановлення повного стажу. 09.07.2019 позивачем отримано назад документи, які були приєднані ним до раніше поданої заяви про призначення пенсії.
З огляду на те, що станом на час звернення до суду позивачу ще не вийшов на пенсію з цих посад в закладах та установах державної та комунальної форми власності, тому суд дійшов висновку про відмову в задоволенні вимоги про нарахування та виплату позивачеві грошової допомоги у розмірі десяти місячних пенсій відповідно до п. 7-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV.
Згідно частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
У зв'язку із вищенаведеним, суд дійшов висновку про часткове задоволення позовних вимог.
Враховуючи встановлені обставини справи та правові норми, керуючись статтями 241-245, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо не зарахування до педагогічного стажу ОСОБА_1 періоду служби в армії з 13.05.1978 по 31.05.1980.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Черкаській області на користь ОСОБА_1 сплачений судовий збір в сумі 384 (триста вісімдесят чотири) грн. 20 коп.
Копію рішення направити особам, які беруть участь у справі.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.А. Гайдаш