Справа № 2а-2690/09
Категорія № 1.6
04 березня 2009 року.
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого Качуріної Л.С.
судді Чиркіна С. М.
судді Солоніченко О.В.
при секретарі Лємба А.В.,
в присутності сторін:
від позивача: Юрченко Є.О., довіреність від 11.09.08;
від відповідача № 1: не з'явився;
від відповідача № 2: не з'явився;
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Янівське» до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про скасування наказу, -
21 березня 2008 року до Луганського окружного адміністративного суду із Краснолуцького міського суду Луганської області (вих.№ 816 від 13.03.2008 року) для розгляду по суті надійшла адміністративна справа за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «Янівське» до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про скасування наказу.
У позовній заяві позивач просив суд: 1) скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України № 191 від 30.05.2006 року в частині виключення ЗAT «Янівське» з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; 2) зобов'язати ДП «Енергоринок» звернутись до Міністерства палива та енергетики України з поданням про включення ЗАТ «Янівське» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; 3) зобов'язати Міністерство палива та енергетики України поновити ЗАТ «Янівське» в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; 4) зобов'язати ДП «Енергоринок» поновити ЗАТ «Янівське» у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
У судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги та пояснив, що 19.10.2005 року ЗАТ «Янівське» відповідно до п.3.2.1. ст. 3 Закону України від 23.06.2005 року № 2711 «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (надалі - Закон № 2711) подало заяву про внесення до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення
заборгованості. Відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 10.11.2005 року № 568 ЗАТ «Янівське» було затверджено в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості та відповідають вимогам п.1.1. ст. 1 цього Закону.
Але, 30.05.2006 року наказом Міністерства палива та енергетики України № 191 ЗАТ «Янівське» було виключено з переліку підприємств ПЕК, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості.
Позивач із зазначеним наказом не згодний та вважає його таким, що виданий з порушення законодавства, що призвело до порушення прав ЗАТ «Янівське», оскільки пунктом 3.5. ст. 3 Закону № 2711 передбачено, що виключення з Реєстру можливо лише у разі неподання протягом трьох місяців звітності за результатами проведених розрахунків; подання до розрахункового центру рішення про припинення участі підприємства у процедурі погашення заборгованості. ЗАТ «Янівське» не приймало рішення та не зверталося до розрахункового центру ДП «Енергоринок» з заявою про виключення підприємства з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.
Відповідач № 1 - Міністерство палива та енергетики України надало у суд заперечення проти адміністративного позову, в якому просив суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, обгрунтовуючи свої заперечення тим, що Законом України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» врегульовано відносини, пов'язані з проведенням комплекс заходів щодо забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу та чітко передбачені підстави виключення підприємства з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості. Згідно з п. 3.5.1. ст. 3 Закону такою підставою є ненадання підприємством звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених Законом, протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу.
Позивач не виконував належним чином встановлених обов'язків щодо надання звітності, у зв'язку з чим на підставі п. 3.5.1. ст. 3 Закону його виключено з Реєстру шляхом видання наказу від 30.05.2006 року № 191.
30 січня 2009 року відповідач № 1 надав у суд клопотання про розгляд зазначеної справи за його відсутності.
Відповідач № 2 - Державне підприємство «Енергоринок» надав у суд заперечення проти адміністративного позову, в якому просив суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, обгрунтовуючи свої заперечення тим, що підстав для скасування наказу Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 року № 191 не має, оскільки позивач в порушення п. 3.5.1. ст. 3 Закону виконував належним чином встановлених обов'язків щодо надання звітності. Відповідач № 2 просив суд розглянути справу за його відсутності.
Відповідно до частини 3 с. 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності.
Заслухавши пояснення представника позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши надані сторонами докази, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач - суб'єкт господарювання Закрите акціонерне товариство «Янівське» (надалі - ЗАТ «Янівське»), зареєстроване виконавчим комітетом Краснолуцької міської ради Луганської області, свідоцтво про державну реєстрації від 27.04.2004 року, номер запису про включення відомостей про юридичну особу до єдиного державного реєстру № 1 380 120 0000 000071, ідентифікаційний код за ЄДРПОУ 32895302, узято на податковий облік до ДПІ в м. Красний Луч Луганської області. Адреса місцезнаходження: 94532, Луганська область, м. Красний Луч, с. м. т. Княгинівка.
ЗАТ «Янівське» діє на підставі статуту, затвердженого на загальних зборах акціонерів згідно протоколу № 1 від 01.04.2004 року. Основним видом діяльності підприємства за КВЕД є агломерація кам'яного вугілля, тобто збагачення вугілля та переробка вугільної сировини.
Згідно виписки з реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23.06.2005 року № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» станом на 28 листопада 2005 року ЗАТ «Янівське» на підставі наказу Мінпаливенерго України від 10.11.2005 року № 568 внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу та підтверджує участь підприємства у процедурі погашення заборгованості згідно з цим Законом. Номер особового запису 0340.
Згідно листа (вих.№ 343 від 14.06.2006 року) Державне підприємство «Енергоринок» повідомило ЗАТ «Янівське» що на підставі наказу Міністерства палива та енергетики України від 30.05.2006 року № 191 підприємство виключене з Реєстру підприємств, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України від 23.06.2005 року № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Позивач вважає, що ЗАТ «Янівське» виключено з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості без достатніх підстав.
Дослідивши у судовому засіданні наявні у справі докази суд погоджується з позивачем, що наказ № 191 був виданий відповідачем необгрунтовано, тобто без урахування всіх обставин, що мали значення для прийняття рішення про виключення позивача з Реєстру.
Суд сприяв сторонам, які брали участь у справі, у доказуванні шляхом витребування та надання доказів, уточнення з урахуванням гіпотези норми матеріального права, яка підлягає застосуванню, кола фактів, які необхідно доказати.
Відповідно до частини 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких грунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
Стаття 86 Кодексу адміністративного судочинства України встановлює право і обов'язок суду оцінювати докази за своїм внутрішнім переконанням, що грунтується на всебічному і повному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності.
Вирішуючи дану справу суд виходить з того, що спірні правовідносини врегульовані Законом України від 23.06.2005 року № 2711-IV «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу» (надалі - Закон № 2711-IV), який визначає комплекс організаційних та економічних заходів, спрямованих на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу.
Метою цього Закону є сприяння поліпшенню фінансового становища підприємств паливно-енергетичного комплексу, запобіганню їх банкрутству та підвищенню рівня інвестиційної привабливості шляхом урегулювання процедурних питань та впровадження механізмів погашення заборгованості, надання суб'єктам господарської діяльності права їх застосування, визначення порядку взаємодії органів державної влади та органів місцевого самоврядування, розпорядників бюджетних коштів із суб'єктами господарської діяльності щодо застосування механізмів погашення заборгованості.
З матеріалів справи вбачається, що на виконання зазначеного Закону був заснований Розрахунковий центр - підрозділ оптового постачальника електричної енергії -державного підприємства «Енергоринок», уповноважений здійснювати функції, визначені цим Законом, зокрема ведення Реєстру, координації дій учасників розрахунків під час проведення процедури погашення заборгованості.
Згідно пункту 1.6. ст. 1 Закону № 2711-IV реєстр підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості (далі - Реєстр) - це автоматизована комп'ютерна база даних, яка ведеться оптовим постачальником електричної енергії та призначена для накопичення, систематизації і зберігання відомостей про підприємства паливно-енергетичного комплексу, які прийняли рішення про участь у процедурі погашення заборгованості, а також для видачі відповідних документів, які підтверджують участь підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, визначеної цим Законом, і забезпечення інформацією користувачів Реєстру.
Суд установив, що станом на 28 листопада 2005 року ЗАТ «Янівське» на підставі наказу Мінпаливенерго України від 10.11.2005 року № 568 було внесено до реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу згідно з Законом № 2711-IV за номером 0340.
Основним обов'язком підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості є додержання вимог Закону № 2711-IV та своєчасне надання звітності до розрахункового центру ДП «Енергоринок».
Згідно пункту 1.10. ст. 1 Закону № 2711-IV визначено, що звітність - це періодичне та/або разове подання до Міністерства палива та енергетики України підприємствами паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, документів, що складаються за наслідками підтвердження сум заборгованості та/або після застосування механізмів погашення заборгованості, визначених цим Законом. Порядок, зміст та періодичність подання звітності встановлюються Міністерством палива та енергетики України.
Такий порядок затверджений наказом Міністерства палива та енергетики України від 22.12.2005 року № 612 (надалі - Порядок), згідно до пункту 2.2. якого визначено, що підприємства паливно-енергетичного комплексу, що належать до вугільної галузі, які внесені до реєстру, складають звітність за формами, які передбачені у додатках 1 та 3 до цього наказу.
При цьому, вказаним Порядком визначено, що звіти складаються щомісяця. Звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа відповідного місяця у межах дії процедури погашення заборгованості. Першим звітним періодом вважається строк від першого до останнього числа місяця, наступного за місяцем прийняття цього Порядку.
Згідно пункту 2.3. Порядку підприємства паливно-енергетичного комплексу, які внесені до Реєстру, подають звітність розрахунковому центру до 20-го числа місяця, наступного за звітним періодом.
Також, Порядком передбачено, що до звітності додається супровідний лист, який містить перелік документів (п.2.4.), а датою надання звітності вважається день її фактичного надходження до розрахункового центру (п.2.7.). У разі невідповідності звітності встановленій формі, у тому числі електронній, розрахунковий центр відмовляє і її прийнятті, про що у дводенній строк повідомляє підприємство (п.2.8.).
Суд установив, що 04 березня 2006 року ЗАТ «Янівське» відповідно до вимог Порядку надало звітнисть за січень, лютий 2006 року електронною поштою до розрахункового центру ДП «Енергоринок» на електронну адресу rc-kanc@er.energv.gov.ua. Крім того, зазначені звіти були направлені факсімільним звязком на номер 8044-249-1600.
22 березня 2006 року представником ЗАТ «Янівське» з міста Вуглегорськ Донецької області боло направлено звітність за січень - лютий 2006 року рекомендованим листом на адресу ДП «Енергоринок» м. Київ, вул. Комінтерну, 27.
20 квітня 2006 року представником ЗАТ «Янівське» з міста Брянка Луганської області боло направлено звітність за березень 2006 року рекомендованим листом на адресу ДП «Енергоринок» м. Київ, вул. Комінтерну, 27.
23 травня 2006 року представником ЗАТ «Янівське» з міста Брянка Луганської області боло направлено звітність за квітень 2006 року рекомендованим листом на адресу ДП «Енергоринок» м. Київ, вул. Комінтерну, 27.
Встановлені у судовому засіданні дані свідчать про те, що ЗАТ «Янівське» не порушувало порядку участі підприємства паливно-енергетичного комплексу у процедурі погашення заборгованості, встановленого Законом № 2711-IV.
У звязку з цим суд не приймає до уваги наданий відповідачем витяг із журналу вхідної кореспонденції розрахункового центру ДП «Енергоринок» за період січень-квітень 2006 року, (вих. № 05/51-7504 від 17.12.2008 року) як неналежний доказ з огляду на наступне.
В результаті дослідження зазначеного витягу у судовому засіданні встановлено, що на сторінках, де зазначено «січень», «лютий» «березень» маються відмітки про надходження кореспонденції відповідно за лютий, березень та квітень.
В той же час, позивач в підтвердження надіслання звітності згідно з Порядком надав у судове засідання чек відділення «Укрпошти» м. Вуглегорськ в підтвердження про направлення рекомендованої кореспонденції 22 березня 2006 року на адресу відповідача, а також роздруківку фіксації направлення електронної пошти 04 березня 2006 року на електронну адресу rc-kanc@er.energv.gov.ua. відповідача.
Дослідивши у судовому засіданні зазначені докази суд вважає, що позивач в підтвердження дійсних обставин справи надав суду переконливі докази щодо їх належності для підтвердення висунутих позовних вимо г.
Підпунктом 3.5.1. пункту 3.5. ст. 3 Закону № 2711-IV передбачено, що у разі, якщо протягом трьох місяців з дня видання Міністерством палива та енергетики України відповідного наказу підприємство паливно-енергетичного комплексу не надає звітності за результатами проведених розрахунків із застосуванням механізмів, визначених цим Законом, Міністерство палива та енергетики України приймає рішення про виключення підприємства з переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості.
Враховуючи викладене суд вважає, що позивач надав докази щодо додержання ним вимог Закону № 2711-IV та надання звітності до розрахункового центру ДП «Енергоринок» згідно до Порядку, встановленому наказом Міністерства палива та енергетики України від
22.12.2005 року № 612, що дає підстави суду винести постанову про відміну наказу № 191 від
30.05.2006 року в частині виключення ЗАТ «Янівське» з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Тому, при вирішенні даної справи суд керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, враховуючи встановлені у судовому засіданні обставини суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача щодо скасування наказу Міністерства палива та енергетики України № 191 від 30.05.2006 року в частині виключення ЗАТ «Янівське» з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; зобов'язання ДП «Енергоринок» звернутись до Міністерства палива та енергетики України з поданням про включення ЗАТ «Янівське» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; зобов'язання Міністерства палива та енергетики України поновити ЗАТ «Янівське» в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу»; зобов'язання ДП «Енергоринок» поновити ЗАТ «Янівське» у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу», відповідають чинному законодавству України, документально обгрунтовані, підтверджені матеріалами справи та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Згідно із наявними у справі платіжними дорученнями № 875 від 07.02.2007 року та № 876 від 07.02.2007 року ЗАТ «Янівське» сплатило державне мито за надання адміністративного позову до Мінпаливенерго України та ДП «Енергоринок» у сумі 8 грн. 50 коп. та судовий збір у сумі 7 грн. 50 коп. Судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень.
Відповідно до частини 1 ст. 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Згідно ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні, у якому закінчився розгляд справи, оголошено вступну та резолютивну частини постанови та
повідомлено представників сторін про те, що постанову у повному обсязі буде виготовлено протягом 5-денного строку.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 17, 87, 94, 98, 158, - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов Закритого акціонерного товариства «Янівське» до Міністерства палива та енергетики України, Державного підприємства «Енергоринок» про скасування наказу задовольнити у повному обсязі.
Скасувати наказ Міністерства палива та енергетики України № 191 від 30.05.2006 року в частині виключення ЗАТ «Янівське», ідентифікаційний код 32895302, адреса місцезнаходження: 94532, Луганська область, смт. Княгинівка, з Реєстру підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Зобов'язати ДП «Енергоринок» звернутись до Міністерства палива та енергетики України з поданням про включення ЗАТ «Янівське» до переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Зобов'язати Міністерство палива та енергетики України поновити ЗАТ «Янівське», ідентифікаційний код 32895302, адреса місцезнаходження: 94532, Луганська область, смт. Княгинівка, в переліку підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Зобов'язати ДП «Енергоринок» поновити ЗАТ «Янівське», ідентифікаційний код 32895302, адреса місцезнаходження: 94532, Луганська область, смт. Княгинівка, у Реєстрі підприємств паливно-енергетичного комплексу, які беруть участь у процедурі погашення заборгованості відповідно до Закону України «Про заходи, спрямовані на забезпечення сталого функціонування підприємств паливно-енергетичного комплексу».
Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства «Янівське» державне мито у сумі 8 грн. 50 коп. та судовий збір у сумі 7 грн. 50 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня проголошення постанови, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст.. 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження.
Постанову складено у повному обсязі та підписано 09 березня 2009 року.