01032, м. Київ, вул. Комінтерну, 16 тел. 230-31-77
07.12.09 Справа № 17/436-08
За позовом Прокурора Білоцерківського району в інтересах держави
в особі Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області
до Приватного підприємства "Фірма "Мізан"
треті особи: 1. Терезинська селищна рада Білоцерківського району Київської області,
2. Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській обл.,
3. Товариство з обмеженою відповідальністю “Укрюг”,
4. Відкрите акціонерне товариство “Білоцерківсільмаш”,
5. Управління Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області
про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки
Суддя В.Г. Суховий
Представники: згідно з протоколом судового засідання.
До господарського суду Київської області надійшла позовна заява Прокурора Білоцерківського району в інтересах держави в особі Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області (далі -Позивач) до Приватного підприємства “Фірма “Мізан” (далі -Відповідач) про зобов'язання приватне підприємство “Фірма “Мізан” повернути державі в особі Білоцерківської районної державної адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,8 га, нормативно-грошова оцінка якої складає 10 707,296 грн.
Ухвалою суду від 22.09.2008р. порушено провадження у справі, призначено до розгляду та залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Терезинську селищну раду Білоцерківського району Київської області та Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області.
Прокурор обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що проведеною прокуратурою Білоцерківського району перевіркою виявлено порушення земельного законодавства при використанні відповідачем земельної ділянки на території Терезинської селищної ради. Зокрема, відповідач всупереч інтересам держави та вимогам ст. 125 Земельного кодексу України та ст. 25 Закону України “Про оренду землі”, згідно з якими орендар має право приступити до використання земельної ділянки лише після підписання сторонами договору оренди та його державної реєстрації у встановленому законом порядку та в строки, встановлені договором оренди землі, самовільно, без укладення договору оренди землі, використовував земельну ділянку (землі промисловості) площею 0,8 га, що розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Терезинської селищної ради Білоцерківського району.
На підтвердження факту самовільного використання відповідачем земельної ділянки прокурор посилається на акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № А54/68 від 10.01.08 Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області. За результатами перевірки державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області директору ПП «Фірма «Мізан»внесено припис № П54/68 від 10.01.08 про усунення порушень земельного законодавства та складено протокол про адміністративне правопорушення №00054 від 10.01.08, за результатами розгляду якого 24.01.08 директора ПП «Фірма «Мізан»Либу В.В. притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 і КУпАП.
За посиланням прокурора, оскільки, ПП «Фірма «Мізан»самовільно використовує земельну ділянку площею 0,8 га, що розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Терезинської селищної ради Білоцерківського району, нормативно-грошова оцінка вказаної земельної ділянки площею 0,8 га становить 10 707,296 грн.
Відповідач у відзиві на позовну заяву проти позову заперечує, посилаючись на те, що ПП “Фірма “Мізан” стала власником нежитлової будівлі в січні 2006 року. Одразу ж відповідачем було розпочато процедуру укладення договору оренди спірної земельної ділянки, про що свідчить: 1) рішення Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області від 23.03.2006 року про надання ПП “Фірма “Мізан” дозволу на складання технічної документації із землеустрою на земельну ділянку; 2) розпорядження Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 02.04.2007 року за № 172, яким ПП “Фірма “Мізан” надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів; рішення Білоцерківської районної ради Київської області від 13.06.2008 року ПП “Фірма “Мізан” було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9912 га.
Також ПП “Фірма “Мізан” отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 19.05.2008 року за № 2-367 НО, виданого Головним управлінням земельних ресурсів у Київській області. Отже, на даний час проходить процедура укладення договору спірної земельної ділянки.
У зв'язку з неявкою представників позивача та третіх осіб, а також клопотанням відповідача про відкладення розгляду справи у зв'язку з можливістю оформленням документів на право оренди спірної земельної ділянки, розгляд справи неодноразово відкладався.
Ухвалою суду від 23.09.2009р. залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача - Товариство з обмеженою відповідальністю “Укрюг”; Відкрите акціонерне товариство “Білоцерківсільмаш” та Управління Держкомзему у Білоцерківському районі Київської області.
В судовому засіданні прокурор позовні вимоги підтримав, вважає їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню з підстав, викладених у позовній заяві.
Відповідач проти позову заперечив.
Представник Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області в судове засідання не з'явився. Від Білоцерківської РДА надійшла заява (Вх. № 12944 від 09.11.2009р.), в якій останній просить здійснювати подальший розгляд справи без участі його представника.
Представники третіх осіб в судове засідання не з'явилися.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, суд в с т а н о в и в:
17 січня 2006 року між ПП “Фірма “Мізан” та ВАТ “Білоцерківсільмаш” було укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі літ "П" (корпус № 204) площею 3 790,3 кв.м. по вул. Храпачанській, буд. 70 в м. Біла Церква Київської області. Вказана нежитлова будівля знаходиться на спірній земельній ділянці. Відповідно до умов договору земельна ділянка під нежитловою будівлею у власність не надавалася, а перебувала в користуванні.
10 січня 2008 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № А54/68. За результатами зазначеної перевірки державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області директору ПП “Фірма “Мізан” внесено припис № П54/68 від 10.01.2008р. про усунення порушень земельного законодавства та складено протокол про адміністративне правопорушення №00054 від 10.01.2008р., за результатами розгляду якого 24.01.2008р. директора ПП “Фірма “Мізан” Либу В.В. притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53 і КУпАП.
11 лютого 2008 року Управлінням з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області складено акт перевірки дотримання вимог земельного законодавства № А69/68 від 11.02.2008р. За результатами перевірки державним інспектором Управління з контролю за використанням та охороною земель у м. Києві та Київській області директору ПП “Фірма “Мізан” повторно внесено припис № П69/68 від 11.02.2008р. про усунення порушень земельного законодавства та складено протокол про адміністративне правопорушення № 00069 від 11.02.2008р., за результатами розгляду якого 26.02.2008р. директора ПП “Фірма “Мізан” Либу В.В. притягнуто до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 188-5 КУпАП.
Прокурор звернувся з даним позовом про повернення самовільно зайнятої земельної ділянки, посилаючись на те, що, відповідач всупереч інтересам держави та вимогам Земельного кодексу України та Закону України “Про оренду землі”, самовільно, без укладення договору оренди землі, використовує земельну ділянку (землі промисловості) площею 0,8 га, що розташована за межами населеного пункту в адміністративних межах Терезинської селищної ради Білоцерківського району.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши пояснення прокурора та представника відповідача, суд дійшов висновку, що позовні вимоги прокурора є необґрунтованими і задоволенню не підлягають виходячи з наступного.
Згідно ч. 2 ст. 337 ЦК України якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Відповідно до ч.3 ст. 415 Цивільного кодексу України, особа, до якої перейшло право власності на будівлі (споруди), набуває право користування земельною ділянкою на тих же умовах і в тому ж обсязі, що й попередній власник будівлі (споруди).
Аналогічне положення міститься в ч.2 ст. 120 Земельного кодексу України, згідно з яким якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то в разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Відповідно до ч. 2 п. 5.6 рішення Конституційного Суду України від 22.09.2005 року № 5-рп/2005 підставою для виникнення права на земельну ділянку є відповідний юридичний факт.
Юридичним фактом в даному випадку є той факт, що ПП "Фірма "Мізан" стало власником нежитлової будівлі з наслідками, передбаченими ч. 2 ст. 337 ЦК, ч. 3 ст. 415 ЦК та ч. 2 ст. 120 Земельного кодексу України щодо переходу до нього (набуття) права користування відповідною земельною ділянкою. Виникнення цього права у набувача закон не ставить у залежність з оформленням чи переоформленням права користування земельною ділянкою.
Судом встановлено, що рішенням Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області від 23.03.2006 року (а.с. 144т.1) ПП “Фірма “Мізан” було надано дозвіл на складання технічної документації із землеустрою на земельну ділянку.
Розпорядженням Білоцерківської районної державної адміністрації Київської області від 02.04.2007 року за № 172 (а.с. 58, т.1) ПП "Фірма "Мізан" надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо складання документів, що посвідчують право оренди на земельну ділянку за рахунок земель промисловості ВАТ "Білоцерківсільмаш" для розширення існуючої виробничої бази в адміністративних межах Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області.
Рішенням Білоцерківської районної ради Київської області від 13.06.2008 року (а.с. 125, т.1) ПП "Фірма "Мізан" було затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 0,9912 га, що надається в оренду для розміщення виробничих приміщень в адміністративних межах Терезинської селищної ради Білоцерківського району Київської області.
Також ПП "Фірма "Мізан" отримала позитивний висновок державної експертизи землевпорядної документації від 19.05.2008 року за № 2-367 НО, виданого Головним управлінням земельних ресурсів у Київській області (а.с. 123, т.1). Відповідно до даного висновку землевпорядна документація для відведення земельної ділянки ПП "Фірма "Мізан відповідає вимогам чинного законодавства України.
Отже, на даний час триває процедура укладення договору спірної земельної ділянки.
Ухвалами суду від 28.10.2009р. та від 16.11.2009р. було зобов'язано прокурора та позивача подати суду обґрунтований розрахунок площі спірної земельної ділянки та докази визначення її меж з огляду на приписи ст. 337 ЦК України і ст. 120 ЗК України щодо переходу права користування до відповідача тією частиною земельної ділянки, на якій розміщено будівлю та частиною ділянки, яка необхідна для її обслуговування.
Проте, ні прокурором, ані позивачем такого розрахунку не подано, а отже прокурором не доведено, яку саме площу земельної ділянки, на його думку, самовільно займає відповідач.
Суд також враховує, що відповідачем ПП Фірма «Мізан»вноситься плата за користування земельною ділянкою (земельний податок) згідно з наданим до матеріалів справи розрахунком на 2009 рік в розмірі 10031,60 грн. на рік з відміткою Білоцерківської ОДПІ. Зокрема, за жовтень 2009р. відповідачем сплачено на рахунок Державного казначейства 911,97 грн. земельного податку (а. с. 69-70, т.2).
Господарським судом при розгляді справи не встановлено наявності вини з боку відповідача у неоформленні права на спірну земельну ділянку, а також порушення відповідачем інтересів держави, зокрема щодо надходження плати за землю.
Крім того, в даному випадку необхідно розмежовувати “самовільне зайняття земельної ділянки” та “використання земельної ділянки без правовстановлюючих документів”, яке вбачається з матеріалів даної справи.
Зокрема, згідно із Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності за порушення вимог земельного законодавства” від 15.04.2008р., який набрав чинності з 07.05.2008р., внесені зміни до ст. 1 Закону України “Про державний контроль за використанням та охороною земель” в частині терміна “самовільне зайняття земельної ділянки”, який викладено у такій редакції: “самовільне зайняття земельних ділянок” будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Виходячи з наведеного, вимоги позивача про зобов'язання приватне підприємство “Фірма “Мізан” повернути державі в особі Білоцерківської районної державної адміністрації самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,8 га є необґрунтованими, а тому задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 33, 34, 75, 82-85 ГПК України, суд
У позові відмовити повністю.
Суддя