про відкриття апеляційного провадження
31 жовтня 2019 рокуЛьвів№ 857/10532/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
судді-доповідача -Глушка І. В.
суддів -Довгої О. І.
Макарика В. Я.
перевіривши апеляційну скаргу Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 460/1485/19 за адміністративним позовом Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області про зобов'язання вчинити дії, -
Апеляційна скарга за формою та змістом відповідає вимогам статті 296 Кодексу адміністративного судочинства України, а також відсутні підстави для повернення апеляційної скарги чи відмови у відкритті апеляційного провадження.
На виконання ухвали судді Восьмого апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2019 року скаржником заявлено клопотання про поновлення строку.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів в з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення (ч.1 ст.295 КАС України).
Подання скаржником апеляційної скарги в порядку, визначеному ст. 297 КАС України, без врахування положень пп. 15.5 пункту 15 частини першої Розділу VII Перехідних положень КАС України зумовило пропущення скаржником строку на апеляційне оскарження.
В розумінні ч.9 ст.120 Кодексу адміністративного судочинства України строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення позовна заява, скарга, інші документи чи матеріали або грошові кошти здано на пошту чи передані іншими відповідними засобами зв'язку.
Апеляційна скарга Яворівською квартирно-експлуатаційною частиною району скерована 06 вересня 2019 року засобами поштового зв'язку на адресу Восьмого апеляційного адміністративного суду.
Вказану апеляційну скаргу Восьмим апеляційним адміністративним судом листом №К-1878/19 від 13.09.2019 надіслано за належністю до Львівського окружного адміністративного суду.
Згідно з п.2.1.6 Інструкції з діловодства в адміністративних судах України, затвердженої Наказом Державної судової адміністрації України від 17.12.2013 № 174, помилково доставлена кореспонденція пересилається за належністю або повертається відправникові службою діловодства (канцелярією) протягом трьох робочих днів від дня її надходження.
Слід зазначити, що за правилами, встановленими ст. 297 КАС України, апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
Водночас, згідно з пп. 15.5 пункту 15 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди, а матеріали справ витребовуються та надсилаються судами за правилами, що діяли до набрання чинності цією редакцією Кодексу. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Щодо застосування статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України та пп.15.5 пункту 15 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, колегією суддів враховано правову позицію, висловлену Верховним Судом у постанові від 28 серпня 2018 року (справа №804/592/17), згідно якої виходячи з принципу пропорційності при здійсненні судочинства, особа, яка подає апеляційну скаргу, вправі очікувати застосування норм процесуального законодавства, зокрема статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України, які надають їй право як безпосереднього подання апеляційної скарги до апеляційного суду, так і подання апеляційної скарги через місцевий суд.
Також суд вказав, що застосування принципу пропорційності при здійсненні судочинства вимагає такого тлумачення пп. 15.5 пункту 15 частини першої Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, яке б гарантувало особі право на безпосереднє звернення із апеляційною скаргою до апеляційного суду відповідно до статті 297 Кодексу адміністративного судочинства України.
Колегія суддів приходить до висновку, що заявлене скаржником клопотання слід задовольнити, а строк на подання апеляційної скарги - поновити, з огляду на матеріали справи та рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Іліан проти Туреччини", з якого слідує, що правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.
З огляду на зазначене, перешкоди для відкриття апеляційного провадження відсутні.
Керуючись статтями 295, 296, 300, 321, 328 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Поновити Яворівській квартирно-експлуатаційній частині району строк на апеляційне оскарження рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 460/1485/19.
Відкрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 460/1485/19 за адміністративним позовом Яворівської квартирно-експлуатаційної частини району до Добростанівської сільської ради Яворівського району Львівської області про зобов'язання вчинити дії.
Зупинити дію рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 року у справі № 460/1485/19.
Учасники справи мають право подати до суду апеляційної інстанції відзив на апеляційну скаргу в письмовій формі протягом п'ятиденного строку з моменту вручення копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач І. В. Глушко
судді О. І. Довга
В. Я. Макарик