28 жовтня 2019 року Справа № 280/4122/19 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )
до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Бердянського відділу обслуговування громадян (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Консульська, буд. 23-Л; код ЄДРПОУ 20490012),
третя особа: Приватне акціонерне товариство «Бердянськбуд» (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Шевченка, буд. 13; код ЄДРПОУ 01239826)
про зобов'язання вчинити певні дії, -
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - відповідач), третя особа Приватне акціонерне товариство «Бердянськбуд», в якому позивач просить суд: зобов'язати Головне управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області (Бердянський відділ обслуговування громадян) здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 26 червня 2019 року з урахуванням періоду роботи в ОП-7 «Опорядбуд» орендного підприємства «Бердянськбуд», СП-7 «Опорядбуд» ЗАТ «Бердянськбуд» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» за № 70 від 22 травня 2019 року, за період з січня 1991 року по грудень 1995 року.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що у липні 2019 року позивачу призначена пенсія за віком. 26 червня 2019 року позивач звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, до якої, зокрема, додала довідку про заробітну плату від 22 травня 2019 року № 70, видану ПрАТ «Бердянськбуд». Зазначає, що листом від 08 липня 2019 року за № 232/П-4 їй відмовлено у здійсненні перерахунку пенсії, оскільки підприємство, яке видало таку довідку не є правонаступником підприємства, на якому працював позивач, а також не є архівною установою. З метою перерахунку пенсії позивач звернувся до суду з цим позовом та просить задовольнити заявлені позовні вимоги.
Ухвалою суду від 02 вересня 2019 року провадження у справі відкрито за правилами спрощеного позовного провадження (без виклику осіб), а справу призначено до розгляду на 24 вересня 2019 року.
16 вересня 2019 року від відповідача до суду надійшов відзив на адміністративний позов (вх. № 38460), в якому зазначено, що надана позивачем довідка є нелегітимною, оскільки відповідно до рішення Бердянського міськрайонного суду від 25 червня 2004 року у справі № 2-12716 та рішення Господарського суду Запорізької області від 16 березня 2005 року у справі № 20/81 ПрАТ «Бердянськбуд» не є правонаступником ДП «Бердянськбуд», в якому працював позивач. З огляду на зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог.
Від третьої особи жодних пояснень до суду не надходило.
У відповідності до пункту 3 частини 6 статті 12 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) дана справа є справою незначної складності, та згідно статей 257, 263 розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Статтею 258 КАС України передбачено, що суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.
Відповідно до пункту 10 частини 1 статті 4 КАС України, письмове провадження - розгляд і вирішення адміністративної справи або окремого процесуального питання в суді першої, апеляційної чи касаційної інстанції без повідомлення та (або) виклику учасників справи та проведення судового засідання на підставі матеріалів справи у випадках, встановлених цим Кодексом.
Отже, відповідно до вищевказаних приписів КАС України, справу розглянуто судом в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у межах строку, встановленого статтею 258 КАС України.
Розглянувши матеріали та з'ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, судом встановлено наступне.
Позивач, ОСОБА_1 , з 17 липня 2019 року перебуває на обліку у відповідача, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
26 червня 2019 року ОСОБА_1 звернулась до відповідача з заявою про перерахунок пенсії, надавши до заяви довідку про заробітну плату від 22 травня 2019 року № 70, видану ПрАТ «Бердянськбуд».
Листом від 08 липня 2019 року за № 232/П-4 відповідач відмовив позивачу у здійсненні перерахунку розміру її пенсії, оскільки підприємство - ПрАТ «Бердянськбуд», яке видало довідку від 22 травня 2019 року № 70 не є правонаступником підприємства - ДП «Бердянськбуд», на якому працював позивач, а також не є архівною установою.
Рішенням Бердянського міськрайонного суду від 25 червня 2004 року встановлено, що правонаступником ДБМ тресту «Бердянськбуд» та ОП «Бердянськбуд» є Організація орендарів ОП «Бердянськбуд», а ЗАТ «Бердянськбуд» (у подальшому перейменоване в ПрАТ «Бердянськбуд»), не є правонаступником вказаних підприємств. Рішенням господарського суду Запорізької області від 16 березня 2005 року визнаний недійсним пункт 3.1. Статуту ЗАТ «Бердянськбуд», згідно якого ЗАТ «Бердянськбуд» є правонаступником ОП «Бердянськбуд», а отже і ДБМ тресту «Бердянськбуд». Згідно даних Державного реєстратора виконкому Бердянської міської ради Організація орендарів ОП «Бердянськбуд» в Єдиному державному реєстрі не значиться і на сьогодні доля цього підприємства не відома. Інформацією про підстави, на яких архівні документи зберігаються в ПрАТ «Бердянськбуд», управління не володіє.
В межах розгляду даної справи, спірним є правомірність перерахунку пенсії з урахуванням періоди роботи в ОП-7 «Опорядбуд» орендного підприємства «Бердянськбуд», СП-7 «Опорядбуд» ЗАТ «Бердянськбуд» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» за № 70 від 22 травня 2019 року, за період з січня 1991 року по грудень 1995 року.
Надаючи правову оцінку вказаним обставинам, суд виходить з наступного.
Згідно статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» громадяни України мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).
Пунктом 1 цього Порядку передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Зважаючи на викладене, у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці, особа має право подати до органів пенсійного фонду довідку, що містить інформацію на підтвердження загального страхового стажу.
Відповідно до зміну записів у трудовій книжці, ОСОБА_1 27 липня 1978 року була прийнята до тресту «Бердянськбуд» СУ-7 «Курортбуд» на посаду маляра. На цій посаді та на цьому підприємстві, яке неодноразово перетворювалось, позивач пропрацювала до 02 січня 2001 року.
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій вирішується Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27 листопада 2005 за №1566/11846 (ділі Порядок № 22-1). За змістом підпункту «в» пункту 7 Порядку № 22-1 заробітна плата для призначення пенсії за період роботи до 1 липня 2000 року підтверджується довідкою підприємства, установи, організації (форма і зміст довідки визначено в додатку 1 Порядку).
Така довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією. Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами (пункт 17 Порядку № 22-1).
Порядком № 22-1 передбачено форму довідки про заробітну плату для обчислення пенсії, яка повинна містити: розшифровку сум помісячно, штамп підприємства, що видало довідку, найменування грошової одиниці сум, така довідка завіряється печаткою та підписується головним бухгалтером та керівником підприємства з розшифруванням прізвищ. Довідка надається на підставі особистих рахунків особи з зазначенням років, за які вона видана (Додаток №1).
Положеннями статті 31 Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» державні органи, органи місцевого самоврядування, державні і комунальні підприємства, установи та організації створюють архівні підрозділи для тимчасового зберігання архівних документів, що нагромадилися за час їх діяльності, використання відомостей, що містяться в цих документах, для службових, виробничих, наукових та інших цілей, а також для захисту прав і законних інтересів громадян. Зазначені юридичні особи передають документи поточного діловодства до своїх архівних підрозділів у порядку, встановленому Міністерством юстиції України.
У разі ліквідації або реорганізації державних органів, органів місцевого самоврядування, державних і комунальних підприємств, установ та організацій документи, що нагромадилися за час їх діяльності, передаються ліквідаційною комісією (ліквідатором) правонаступникам у порядку, встановленому Міністерством юстиції України, із збереженням відповідної форми власності на зазначені документи, а у випадках відсутності правонаступників відповідним державним архівним установам або іншим місцевим архівним установам.
Судом встановлено, що у відповідності до положень Закону України «Про національний архівний фонд та архівні установи» архівні документи, які належали тресту «Бердянськбуд» та орендному підприємству «Бердянськбуд» після перетворення останнього, були передані ЗАТ «Бердянськбуд» (на даний час ПрАТ «Бердянськбуд»).
Позивачем надано до управління довідку про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» від 22 травня 2019 року № 70 за період з січня 1991 року по грудень 1995 року в ОП-7 «Опорядбуд» орендного підприємства «Бердянськбуд», СП-7 «Опорядбуд» ЗАТ «Бердянськбуд», яка видана на підставі особових рахунків за 1991-1995 роки.
Дана довідка містить розшифровку сум заробітної плати за вказаний період помісячно, найменування грошової одиниці сум виплаченої заробітної плати. Довідка завірена печаткою підприємства, що її видала, підписана керівником, головним бухгалтером та архіваріусом підприємства.
Відповідно до змісту записів у трудовій книжці ОСОБА_1 у періоди з 1991-1995 роки працював в ОП-7 «Опорядбуд» орендного підприємства «Бердянськбуд», СП-7 «Опорядбуд» ЗАТ «Бердянськбуд».
Таким чином, наявні підстави для перерахунку пенсії з урахуванням періоду роботи в ОП-7 «Опорядбуд» орендного підприємства «Бердянськбуд», СП-7 «Опорядбуд» ЗАТ «Бердянськбуд», на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії ПрАТ «Бердянськбуд» від 22 травня 2019 року № 70, за період з січня 1991 року по грудень 1995 року.
Враховуючи встановлені обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності та норми чинного законодавства, що регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно з частиною 1 статті 143 КАС України суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
При звернення до суду з даним позовом ОСОБА_1 сплачено судовий збір в розмірі 768 гривень 40 копійок, який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Керуючись ст.ст. 2, 5, 72, 77, 139, 241, 243-246, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області Бердянського відділу обслуговування громадян (71118, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Консульська, буд. 23-Л; код ЄДРПОУ 20490012), третя особа: Приватне акціонерне товариство «Бердянськбуд» (71100, Запорізька область, м.Бердянськ, вул. Шевченка, буд. 13; код ЄДРПОУ 01239826) про зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити у повному обсязі.
Зобов'язати Головне управління Пенсійною фонду України в Запорізькій області (Бердянський відділ обслуговування громадян) здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 26 червня 2019 року з урахуванням періоду роботи в ОП-7 «Опорядбуд» орендного підприємства «Бердянськбуд», СП-7 «Опорядбуд» ЗАТ «Бердянськбуд» на підставі довідки про заробітну плату для обчислення пенсії Приватного акціонерного товариства «Бердянськбуд» за № 70 від 22 травня 2019 року, за період з січня 1991 року по грудень 1995 року.
Стягнути на користь ОСОБА_1 суму сплаченого судового збору в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) гривень 40 (сорок) копійок за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.
Відповідно до статті 255 КАС України рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до частини 1 статті 295 КАС України апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Відповідно до підпункту 15.5 пункту 15 частини 1 Перехідних положень КАС України рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Рішення складено у повному обсязі та підписано 28 жовтня 2019 року.
Суддя Д.В. Татаринов