30 жовтня 2019 року Справа № 280/5213/19 м.Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Максименко Л.Я., перевіривши матеріали адміністративного позову
за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 )
до Комунарського відділу Державної виконавчої служби м. Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (69104, м. Запоріжжя, вул. Європейська, 16), Головного управління ДФС у Запорізькій області (69107, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 166), Державного казначейства України в особі Головного управління Державного казначейства в Запорізькій області (69005, м. Запоріжжя, пр. Соборний, 168)
про визнання незаконними постанов та зобов'язання вчинити дії
25 жовтня 2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Комунарського відділу Державної виконавчої служби м. Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області (далі - відповідач 1), Головного управління ДФС у Запорізькій області (далі - відповідач 2), Державного казначейства України в особі Головного управління Державного казначейства в Запорізькій області (далі - відповідач 3), в якому позивач просить суд вимоги Головного управління Державної фіскальної служби України в Запорізькій області від 15 липня 2019 року за № 3868-49 постанову Комунарського відділу державної виконавчої служби м. Запоріжжя Головного територіального управління у Запорізькій області від 27.06.2019 року про примусове виконання вимоги № Ф-3868-49, що видав ГУ ДФС у Запорізькій області, а також постанову про закінчення виконавчого провадження ВИ № 59063069 від 27.06.2019 року визнати незаконним; зобов'язати Державне казначейство повернути ОСОБА_1 , кошти, які були стягнуті на користь держави.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтями 160, 161, 172 цього Кодексу.
Позовна заява подана без додержання вимог, встановлених ст.ст. 160, 161 КАС України, з огляду на наступне.
Зокрема, ч. 1 ст. 122 КАС України визначено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до ч.2 ст.122 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 287 КАС України, учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця, приватного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи органу державної виконавчої служби або приватного виконавця порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Позовну заяву може бути подано до суду:1) у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів;
2) у триденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів, у разі оскарження постанови про відкладення провадження виконавчих дій.
Як вбачається з матеріалів позовної заяви позивач оскаржує постанови державного виконавця від 27.06.2019. При цьому ані пояснень, ані доказів того, коли саме позивач ознайомився з оскаржуваними постановами до матеріалів позову не надано.
Натомість, позовна заява ОСОБА_1 направлена до суду лише 24.10.2019 згідно поштового штампу на конверті, тобто, після спливу 10-ти денного строку з дня її винесення.
Враховуючи викладене, позивачу необхідно надати до суду пояснення разом з підтверджуючими документами в обґрунтування дотримання ним процесуального строку звернення до суду або ж заяви про поновлення пропущеного строку із доказами поважності причин його пропуску.
Крім того, відповідно до п. 2 ч. 5 ст. 160 КАС України, в позовній заяві зазначаються: повне найменування (для юридичних осіб) або ім'я (прізвище, ім'я та по батькові - для фізичних осіб) сторін та інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); поштовий індекс; ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України); реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серія паспорта для фізичних осіб - громадян України (якщо такі відомості відомі позивачу), відомі номери засобів зв'язку, офіційна електронна адреса або адреса електронної пошти.
Судом встановлено, що одним з відповідачів за даним позовом визначено Державне казначейство України в особі Головного управління Державного казначейства в Запорізькій області, проте суб'єкта владних повноважень з такою назвою не існує, натомість є Головне управління Державної казначейської служби у Запорізькій області.
Таким чином, позивачу необхідно уточнити та вірно вказати назву відповідача у справі.
Крім того, у відповідності до ч. 7 ст. 161 КАС України, до заяви про визнання індивідуального акта протиправним чи адміністративного договору недійсним додається також оригінал або копія оспорюваного акта чи договору або засвідчений витяг з нього, а у разі відсутності акта чи договору у позивача - клопотання про його витребування.
У даній позовній заяві ОСОБА_1 просить суд визнати протиправними постанови Комунарського відділу державної виконавчої служби м. Запоріжжя Головного територіального управління у Запорізькій області від 27.06.2019 про примусове виконання вимоги № Ф-3868-49 та про закінчення виконавчого провадження ВП № 59063069 від 27.06.2019, проте до матеріалів позову додано копію лише однієї постанови про закриття виконавчого провадження. Будь-яких інших постанов державного виконавця від 27.06.2019, прийнятих в рамках виконавчого провадження ВП № 59063069 матеріали позову не містять, тож суду не зрозуміло, яку саме постанову, окрім постанови про закриття провадження, оскаржує позивач та підстави ненадання її копії до матеріалів позову.
Крім того, позивачем в прохальній частині адміністративного позову заявлено вимоги про визнання незаконною вимоги від 15.07.2019 № 3868-49. Проте, до матеріалів адміністративного позову долучена вимога про сплату боргу (недоїмки) від 05.07.2019 № Ф-3868-49.
Також, частиною 3 статті 161 КАС України визначено, що до позовної заяви додається документ про сплату судового збору у встановлених порядку і розмірі або документи, які підтверджують підстави звільнення від сплати судового збору відповідно до закону.
Згідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про судовий збір» судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до приписів п.3 ч.2 ст.4 Закону України "Про судовий збір" за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру, який подано фізичною особою - 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, майнового характеру - 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Відповідно до положень статті 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" встановлено з 1 січня 2019 року прожитковий мінімум для працездатних осіб у сумі 1921,00 грн.
За приписами ч. 3 ст. 6 Закону України «Про судовий збір», за подання позовної заяви, що має одночасно майновий і немайновий характер, судовий збір сплачується за ставками, встановленими для позовних заяв майнового та немайнового характеру. У разі коли в позовній заяві об'єднано дві і більше вимог немайнового характеру, судовий збір сплачується за кожну вимогу немайнового характеру.
Так, у позовній заяві ОСОБА_1 наразі заявлено три вимоги немайнового характеру (зокрема, визнання протиправними постанов державного виконавця - дві вимоги, зобов'язання Державного казначейства України в особі Головного управління Державного казначейства в Запорізькій області вчинити дії - третя вимога), та одна вимога майнового характеру (визнання незаконною вимоги ГУ ДФС у Запорізькій області).
У зв'язку з викладеним, позивач, при зверненні до суду із даним позовом мав сплатити судовий збір у розмірі 3 073,60 грн. за три вимоги немайнового характеру та одну вимогу немайнового характеру (768,40 грн. - кожна).
Проте, до матеріалів адміністративного позову позивачем надано докази сплати судового збору у розмірі 768,40 грн., тобто меншому, ніж передбачено Законом України «Про судовий збір».
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 169 КАС України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху. Якщо ухвала про залишення позовної заяви без руху постановляється з підстави несплати судового збору у встановленому законом розмірі, суд в такій ухвалі повинен зазначити точну суму судового збору, яку необхідно сплатити (доплатити).
Вищевикладені обставини вказують на невідповідність позовної заяви вимогам КАС України, а тому, згідно з ч.1 ст.169 КАС України, вона підлягає залишенню без руху з наданням позивачу строку для усунення вказаних недоліків.
Суд зазначає, що недоліки даної позовної заяви можуть бути усунуті протягом 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху шляхом подання до суду пояснень разом з підтверджуючими документами в обґрунтування дотримання позивачем процесуального строку звернення до суду або заяви про поновлення пропущеного строку із доказами поважності причин його пропуску; уточненої позовної заяви з вірним зазначенням назви відповідача 3 у справі та оскаржуваних постанови Комунарського відділу Державної виконавчої служби м. Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 27.06.2019 і вимоги ГУ ДФС у Запорізькій області, а також копії самої постанови або належним чином оформленого клопотання про її витребування у відповідача; оригіналу платіжного документу на підтвердження доплати 2305,20 грн. судового збору на р/р 34310206084010, отримувач коштів УК у Дніпровському районі м. Запоріжжя/Дніпр./22030101, банк - Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, ЄДРПОУ 38025423.
Керуючись ст.ст.160, 161, 169, 171 КАС України, суддя
Позовну заяву ОСОБА_1 до Комунарського відділу Державної виконавчої служби м. Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області, Головного управління ДФС у Запорізькій області, Державного казначейства України в особі Головного управління Державного казначейства в Запорізькій області про визнання незаконними постанов та зобов'язання вчинити дії, - залишити без руху.
Надати позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви строком 10 днів від дня одержання ухвали суду про залишення позовної заяви без руху.
Недоліки позовної заяви можуть бути усунуті шляхом подання до суду
пояснень разом з підтверджуючими документами в обґрунтування дотримання позивачем процесуального строку звернення до суду або заяви про поновлення пропущеного строку із доказами поважності причин його пропуску;
уточненої позовної заяви з вірним зазначенням назви відповідача 3 у справі та оскаржуваних постанови Комунарського відділу Державної виконавчої служби м. Запоріжжя Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області від 27.06.2019 і вимоги ГУ ДФС у Запорізькій області, а також копії самої постанови або належним чином оформленого клопотання про її витребування у відповідача;
оригіналу платіжного документу на підтвердження доплати 2305,20 грн. судового збору на р/р 34310206084010, отримувач коштів УК у Дніпровському районі м. Запоріжжя/Дніпр./22030101, банк - Казначейство України (ЕАП), МФО 899998, ЄДРПОУ 38025423.
Роз'яснити позивачу, що відповідно до п.1 ч.4 ст.169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.
Ухвала набирає законної сили з моменту підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення на ухвалу можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду.
Суддя Л.Я. Максименко