28 жовтня 2019 року Справа № 0840/3250/18 м. Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Лазаренка М.С., , за участю секретаря судового засідання Дєткова Р.О.,
за участю:
представника позивача - Мар'єнко В.Ю. ,
представника відповідача - Ярмолич К.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково: зобов'язано Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя перерахувати та виплатити пенсію за віком ОСОБА_2 , з урахуванням положень пункту 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», збільшивши пенсію за кожний повний рік страхового стажу понад 20 років з 01.07.2018; в іншій частині позовних вимог відмовлено.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 03.12.2018 апеляційну скаргу відповідача на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 - повернуто заявнику.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11.01.2019 апеляційну скаргу позивача залишено без задоволення; рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 - залишено без змін.
Відповідно до ч. 1 ст. 383 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.
Так, 21.06.2019 від позивача до суду надійшла заява про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якій заявник просить суд постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб'єкта владних повноважень відповідача для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом встановлення позивачу збільшення до пенсії - 1% заробітку (7906,44 грн.) за кожний рік роботи понад 20 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2018 (як вказано у рішенні суду), без застосування двоскладової формули.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2019 заяву ОСОБА_2 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - повернуто заявнику без розгляду.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 02.08.2019 апеляційну скаргу ОСОБА_2 задоволено: ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 24.06.2019 скасовано, справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
17.09.2019 адміністративна справа після апеляційного розгляду надійшла до Запорізького окружного адміністративного суду.
Ухвалою суду від 18.09.2019 призначено судове засідання для розгляду заяви ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду на 30.09.2019 року.
Ухвалою суду від 30.09.2019 відкладено судове засідання на 10.10.2019.
Ухвалою суду від 10.10.2019 здійснено процесуальне правонаступництво та замінено первинного відповідача - Центральне об'єднане управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області його правонаступником - Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області та відкладено судове засідання на 17.10.2019.
Відповідач заяву не визнав, надавши свій письмовий відзив від 17.10.2019 вх.№42892, в якому зазначено, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 по справі № 0840/3250/18 виконане відповідачем у повному обсязі, а відтак відсутні підстави для задоволення заяви позивача.
17.10.2019 в ході судового засідання оголошено перерву до 28.10.2019.
Згідно п. 12 ч. 1 ст. 4 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судове рішення - рішення, постанова, ухвала суду будь-якої інстанції.
Відповідно до ст. 250 КАС України 28.10.2019 сторонам проголошено вступну та резолютивну частину судового рішення (ухвали) та оголошено про час виготовлення рішення у повному обсязі.
Розглянувши заяву про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду у справі №0840/3250/18, суд вважає її такою, що не підлягаю задоволенню з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, позовні вимоги при подачі первинного позову виглядали наступним чином:
- визнати протиправними дії відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»;
- зобов'язати відповідача встановити та виплатити позивачу збільшення до пенсії відповідно до ч.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.10.2018 у розмірі 1976,61 грн.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 було відмовлено в частинах визнання дій відповідача щодо застосування «двоскладової формули» та встановлення збільшення до пенсії в розмірі 1976,61 грн.
Так, в мотивувальній частині рішення, зокрема, зазначено:
«… Однак, суд не може перебирати на себе дискреційні повноваження відповідача, щодо перерахунку розміру підвищення пенсії, а саме як просить позивач шляхом збільшення пенсії на 1976,61 грн., тому в цій частині позовні вимоги не підлягають задоволенню…
…Позовна вимога позивача про визнання протиправними дій відповідача щодо застосування двоскладової формули при перерахунку позивачу пенсії за віком, з урахуванням положень п.2 ст.56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» задоволенню не підлягає, оскільки, як встановлено судом, порядок обчислення розміру пенсії передбачений чинними нормами права, не містить поняття «двоскладової» формули та відповідачем не було здійснено розрахунок розміру пенсії за «двоскладовою» формулою…»
Разом з тим, подану заяву позивач обгрунтовує тими самими обставинами, що і у первинній позовній заяві, з різницею лише у розмірі збільшення до пенсії - 7906,44 грн. замість 1976,61 грн., та просить: «Постановити окрему ухвалу про виявлені під час розгляду заяви порушення закону, яку довести до відома суб'єкта владних повноважень - Центрального об'єднаного управління Пенсійного фонду України м. Запоріжжя, для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, шляхом встановлення ОСОБА_2 збільшення до пенсії - 1% заробітку (7906,44 грн.) за кожний рік роботи понад 20 років відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з 01.07.2018 року (як вказано у рішенні суду), без застосування двоскладової формули».
Судом встановлено, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.09.2018 по справі 0840/3250/18 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з урахуванням положень п. 2 ст. 56 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що підтверджується наданою до відзиву на заяву копією рішення про перерахунок пенсії.
Щодо перерахунку пенсії позивача відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону № 796, суд зазначає наступне.
Згідно ст. 56 Закону України «Про статус соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» №796-ХІІ від 28.02.1991 (далі - Закон №796) право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорії 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на 1 % заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75% заробітку, у разі призначення пенсії на умовах частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Частиною 2 ст. 27 Закону № 1058 встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
Суд звертає увагу позивача на те, що чинним законодавством передбачено лише два способи обчислення розміру пенсії, з яких особа може обирати найбільш вигідний для себе варіант.
Перший спосіб обчислення розміру пенсії відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №1058: розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп х Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.
Такий розрахунок застосовано позивачу з моменту призначення пенсії.
Другий спосіб обчислення розміру пенсії відповідно до ч. 2 ст. 27 Закону №1058: за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.
При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, відповідно до ст. 19 Закону України «Про пенсійне забезпечення», не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом, що складає 168,00 грн. станом на 31.12.2003.
Так, у разі застосування ч. 2 ст. 27 Закону №1058 законодавством передбачено чіткий механізм обчислення розміру пенсії:
- розмір пенсії (за стаж, набутий до 01.01.2004) визначатиметься за нормами і правилами, передбаченими Законом України «Про пенсійне забезпечення», та з обмеженням пенсії максимальним розміром, який діяв на момент набуття чинності Законом «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- розмір пенсії (за страховий стаж після 01.01.2004) обчислюється за нормами Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» тобто за формулою, передбаченою частиною першою ст. 27 зазначеного закону, без обмеження максимальним розміром.
Відповідно до ч. 6 ст. 383 КАС України, за відсутності обставин протиправності відповідних рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень - відповідача та порушення ним прав, свобод, інтересів особи-позивача, суд залишає заяву без задоволення.
Враховуючи наведене, суд не вбачає підстав для задоволення заяви ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, а тому вважає за необхідне залишити її без задоволення.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 248, 256, 383 КАС України, суд -
Заяву ОСОБА_2 про визнання дій протиправними, вчинених суб'єктом владних повноважень відповідачем на виконання рішення суду, - залишити без задоволення.
Ухвала набирає законної сили негайно після її проголошення, якщо інше не передбачено цим Кодексом.
Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом п'ятнадцяти днів з дня її проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини ухвали суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення ухвали у повному обсязі.
Ухвала виготовлена у повному обсязі та підписана 31.10.2019.
Суддя М.С. Лазаренко