з питань звільнення від сплати судового збору
28 жовтня 2019 року Справа № 280/4665/19
м. Запоріжжя
Суддя Запорізького окружного адміністративного суду Прасов О.О., розглянувши у м.Запоріжжі матеріали адміністративного позову
ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ІПН НОМЕР_1 )
до 1.Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Матросова, буд.29, код ЄДРПОУ 08592187); 2) Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, вул.Матросова, буд.29, код ЄДРПОУ 40108688); 3) Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (69107, м.Запоріжжя, пр.Соборний, буд.168; код ЄДРПОУ 37941997)
про стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу та невиконання рішення суду про поновлення на роботі,
До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (надалі - позивач) до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області (надалі - відповідач-1), Головного управління Національної поліції в Запорізькій області (надалі - відповідач-2), Головного управління Державної казначейської служби України у Запорізькій області (надалі - відповідач-3), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області у зв'язку з невиконанням постанови Запорізького окружного адміністративного суду від 13.04.2016 по справі №808/8930/15 в частині поновлення на роботі; 2) стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу та невиконання рішення суду про поновлення на роботі в період з 13.04.2016 по 02.06.2016 у розмірі 3858,00 грн.; 3) стягнути з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 моральну шкоду у розмірі 25000,00 грн. завдану невиконанням рішення суду про поновлення на роботі.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2019 позовна заява залишена без руху у зв'язку з невідповідністю вимогам ст.ст.160-161 КАС України.
Позивачем подано до суду клопотання про звільнення від сплати судового збору. В обгрунтування даного клопотання зазначено: "… При поданні позову я повинен сплатити судовий збір у розмірі 1536,80 грн., проте ця сума для мене є дуже завеликою. ... Враховуючи, що я не працюю, не маю джерела існування, маю мінливі заробітки, у мене на утриманні знаходиться дружина та малолітня дитина. ...".
Судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов'язаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).
Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (ч.2 ст.132 КАС України).
Суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк (ч.1 ст.133 КАС України).
Як передбачено ч.1 ст.8 Закону України "Про судовий збір" враховуючи майновий стан сторони, суд може своєю ухвалою за її клопотанням відстрочити або розстрочити сплату судового збору на певний строк, але не довше ніж до ухвалення судового рішення у справі за таких умов: 1) розмір судового збору перевищує 5 відсотків розміру річного доходу позивача - фізичної особи за попередній календарний рік; або 2) позивачами є: а) військовослужбовці; б) батьки, які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда, якщо інший з батьків ухиляється від сплати аліментів; в) одинокі матері (батьки), які мають дитину віком до чотирнадцяти років або дитину-інваліда; г) члени малозабезпеченої чи багатодітної сім'ї; ґ) особа, яка діє в інтересах малолітніх чи неповнолітніх осіб та осіб, які визнані судом недієздатними чи дієздатність яких обмежена; або 3) предметом позову є захист соціальних, трудових, сімейних, житлових прав, відшкодування шкоди здоров'ю.
Відповідно до ч.2 ст.8 Закону України "Про судовий збір" суд може зменшити розмір судового збору або звільнити від його сплати на підставі, зазначеній у частині першій цієї статті.
Судові витрати - це передбачені законом витрати (грошові кошти) сторін, інших осіб, які беруть участь у справі, понесені ними у зв'язку з її розглядом та вирішенням, а у випадках їх звільнення від сплати - це витрати держави, які вона несе у зв'язку з вирішенням конкретної справи.
Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод (РИМ, 4.XI.1950), Рекомендація щодо заходів, які полегшують доступ до правосуддя №R (81)7, прийнята Комітетом міністрів Ради Європи 14 травня 1981 року, та практика Європейського суду з прав людини під час застосування цієї Конвенції не визнають необхідність сплати судових витрат обмеженням права доступу до суду. Разом із тим, ураховуючи положення пункту 1 статті 6 Конвенції та прецедентну практику Європейського суду з прав людини (зокрема, рішення від 19 червня 2001 року у справі "Креуз проти Польщі" (Kreuz v. Poland)), сплата судових витрат не повинна перешкоджати доступу до суду, ускладнювати цей доступ таким чином і такою мірою, щоб завдати шкоди самій суті цього права, та має переслідувати законну мету.
У зв'язку із цим при здійсненні правосуддя в адміністративних справах суди повинні вирішувати питання, пов'язані з судовими витратами (зокрема, щодо відстрочення та розстрочення судових витрат, зменшення їх розміру або звільнення від їх сплати), у чіткій відповідності до ст.ст.132-133 КАС України, Закону України "Про судовий збір", а також інших нормативно-правових актів України, забезпечуючи при цьому належний баланс між інтересами держави у стягненні судового збору за розгляд справ, з одного боку, та інтересами позивача (заявника) щодо можливості звернення до суду, з другого боку.
Особа, яка заявляє відповідне клопотання, згідно зі ст.133 КАС України, ст.8 Закону України "Про судовий збір" повинна навести доводи і подати докази на підтвердження того, що її майновий стан перешкоджав (перешкоджає) сплаті нею судового збору у встановленому законодавством порядку і розмірі.
У статті 129 Конституції України однією із засад судочинства визначено рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, у тому числі й органів державної влади. У зв'язку із цим обставини, пов'язані з фінансуванням установи чи організації з Державного бюджету України та відсутністю у ньому коштів, призначених для сплати судового збору, не можуть вважатися достатньою підставою для звільнення від такої сплати.
Відповідно до ч.1 ст.8 КАС України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Згідно з ч.2 ст.8 КАС України не може бути привілеїв чи обмежень прав учасників судового процесу за ознаками раси, кольору шкіри, політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
З урахуванням вимог ст.ст.132-133 КАС України, суд не вправі вчиняти дії, про які йдеться у ст.8 Закону України "Про судовий збір", з власної ініціативи.
Позивачем як докази скрутного матеріального стану додано до вказаного клопотання: індивідуальні відомості про застраховану особу в Пенсійному фонді України, згідно якої у позивача з липня 2018 року по грудень 2018 року відсутня сплата соціального внеску; копію свідоцтва про народження дитини.
Однак, позивачем не додано до клопотання: індивідуальних відомостей про застраховану особу в Пенсійному фонді України за 2019 рік (довідку про не отримання пенсії); довідку з органів соціального захисту населення про неотримання допомоги як малозабезпечиним сім'ям та інше; довідки з Центру зайнятості про неотримання допомоги по безробіттю; наявності фізичних вад та не можливості виконання робіт з метою отримання постійного доходу; доказів знаходження у тяжкому матеріальному становищі; доказів відсутності доходу з незалежних від позивача причин.
Без надання наведених документів суддя вважає клопотання необгрунтованим та не має можливості задовольнити вказане клопотання та звільнити ОСОБА_1 від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.132, 133, 241, 243, 248 КАС України, суддя -
Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про звільнення від сплати судового збору.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя О.О. Прасов