Справа №2а-4507/10
25 березня 2010 року
Овруцький районний суд Житомирської області в складі: головуючого - судді Якухно О.М.
з секретарем Турбал В.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі про визнання дій протиправними, перерахунок пенсії відповідно ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
Позивач просить визнати дії відповідача щодо відмови здійснити перерахунок пенсії як інваліду 2 групи 1 катеогорії, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, протиправними та зобов'язати УПФУ в Овруцькому районі здійснити йому перерахунок пенсії за ст.ст.50, 54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", виходячи з мінімальної пенсії за віком, і встановити її станом на 1.-1.10 в розмірі 4584 грн. за ст.54 ОСОБА_2 та 429,75 грн. за ст.50 ОСОБА_2 мотивуючи тим, що він є пенсіонером і має 1 категорію та другу групу інвалідності, пов'язаної з аварією на ЧАЕС. Йому повинні проводити виплату пенсії в розмірі не менше 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75% мінімальної пенсії за віком, але виплата проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії.
Позивач просить справу розглянути без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, будучи повідомленим про час і місце розгляду справи. В своєму листі заперечує в задоволенні позову мотивуючи тим, що Пенсійний фонд не є розпорядником коштів по вказаному ОСОБА_2 і кошти Пенсійного фонду не можуть бути використані на зазначені цілі.
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити з наступних підстав.
Згідно довідки управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі позивач є пенсіонером та має другу групу інвалідності і отримує пенсію по інвалідності, захворювання пов'язане з роботами по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.
Основний розмір пенсії нарахований в розмірі 1090 грн., а додаткової пенсії - в розмірі 114,6 грн..
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Відповідно до ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - Закон) передбачені наступні виплати :
• - ст.50 ОСОБА_2 - інвалідам 2 групи, додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, призначається у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком ;
• - ст.54 ОСОБА_2 встановлює порядок обчислення пенсії.
В усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою .
не можуть бути нижчими :
по II групі інвалідності - 8 мінімальних пенсій за віком.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 28 ОСОБА_2 України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.50, ч.З та ч.4 ст.54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", які викладені в новій редакції:
"Ст.50 ОСОБА_2 - особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах:
інвалідам II групи - 20 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати додаткової пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Ст.54 ОСОБА_2 - в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів, що яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими :
для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році:
по II групі інвалідності - 200 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначається на момент виплати пенсії згідно із законом про Державний бюджет України і не може коригуватися іншими нормативно-правовими актами.
Порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.»
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II „Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III „Прикінцеві положення" ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України".
Положення ОСОБА_2 України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційщщ Судом України цього Рішення.
Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень ОСОБА_2 України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Постановами КМУ № 654 від 16.07.08 та № 530 від 28.05.08, які застосовано відповідачем, встановлено конкретний розмір пенсії та додаткової пенсії, зокрема:
- з червня 2008 року : для додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до категорії 1, що мають 2-ю групу інвалідності, - 20% від прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність;
- для учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АБС у 1986 році: II групи - 1090 грн.
Відповідно до частини 1 статті 28 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини 3 зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим ОСОБА_2.
Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законами України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати» розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, становив : з 1 липня 2008 року - 482 грн., з 1 жовтня 2008 року - 498 грн., з 1 листопада 2009 року - 573 грн., з 1 січня 2010 року - 695 грн..
Останніми також встановлено, що розміри державних соціальних гарантій, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Іншими Законами та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України на 2009 бюджетний рік розміри державних соціальних гарантій, в т.ч. мінімального прожиткового мінімуму для обчислення мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", не визначено, а тому обмеження щодо застосування розміру прожиткового мінімуму для визначення пенсії позивачу відсутні.
Таким, чином мінімальний розмір основної пенсії позивача повинен становити, щомісячно : з листопада по грудень 2009 року - 573x8=4584 грн., з 1 січня 2010 року - 695x8=5560 грн., а розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, щомісячно : з листопада по грудень 2009 року - 573х75%=315,15 грн., з січня 2010 року - 695х75%=521,25 грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" визначено розмір пенсії та додаткової пенсії в кратному розмірі від мінімальної пенсії за віком в Україні. ОСОБА_2 (стаття 54) Кабінету Міністрів надано право встановлювати лише порядок обчислення пенсії , але не встановлення її у твердій сумі, яка не відповідає ОСОБА_2.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить ОСОБА_2, обмежуючи права громадян визначені останнім, застосування зазначених постанов КМУ № 654 від 16.07.08 та№ 530 від 28.05.08 неможливе.
На підставі викладеного, дії відповідача по нарахуванню пенсії позивачу в менших розмірах, ніж визначені ОСОБА_2, є протиправними і вимоги позивача про перерахунок пенсії за вказаний період підлягають задоволенню. Станом на 1.01.10 розмір пенсій повинен становити : за ст.50 ОСОБА_2 - 695х75%=521,25 грн.; за ст.54 ОСОБА_2 - 695x8=5560 грн..
Відповідно до ч.2 ст. 11 КАС України суд виходить за межі позовних вимог для повного захисту прав позивача, оскільки визначений у позовній заяві розрахунок заборгованості менший суми, встановленої при розгляді справи.
Статтею 62 даного ОСОБА_2 визначено, що роз'яснення порядку застосування цього ОСОБА_2 провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються надбавки до пенсії та додаткової пенсії.
В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.
Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов'язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв'язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.
Вказана норма узгоджується зі ст.72 ОСОБА_2 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим ОСОБА_2. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього ОСОБА_2), а тому підвищення до пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, підлягає стягненню з управління Пенсійного фонду в Овруцькому районі. Висновки суду також підтверджуються і довідками управління Пеннсійного фонду України в Овруцькому районі про нарахування та виплату зазначених коштів останніми.
Від сплати судового збору позивач звільнений згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито".
Керуючись та ст.ст. 8-11, 18,71, 160,161, 162 КАС України, суд, -
Позов задовольнити.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі по застосуванню постанов КМ України № 654 від 16.07.08 та КМУ № 530 від 28.05.08 в частині визначення ОСОБА_1 розміру додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, в розмірі менше ніж 75 % мінімальної пенсії за віком, та основної пенсії, як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, у розмірі меншому ніж 8 мінімальних пенсій за віком, протиправними.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок ОСОБА_1, пенсії, як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якої встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.54 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), виходячи із 8-кратного розміру мінімальної пенсії за віком, встановивши її станом на 1.01.10 в розмірі 5560 грн. 00 коп..
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Овруцькому районі здійснити перерахунок ОСОБА_1, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІ-Ї групи, щодо якого встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, (ст.50 ОСОБА_2 України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи"), виходячи із 75 % розміру мінімальної пенсії за віком, встановивши її станом на 1.01.10 в розмірі 521 грн. 25 коп.
На постанову суду до апеляційного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання її у повному обсязі, а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня складання постанови у повному обсязі або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.
Якщо постанову було проголошено у відсутності особи, яка бере участь у справі, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії постанови.