Справа № 2.а-1010/10
26 березня 2010 року м. Овруч
Овруцький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого - судді Гришковець А.Л.
розглянувши в порядку письмового провадження у місті Овручі справу за позовом ОСОБА_1 до управління праці і соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, -
Позивачка звернулася до суду з заявою та уточнюючою позовною заявою та просить стягнути на її користь з управління праці та соціального захисту населення Овруцької районної державної адміністрації, передбачену ст.ст. 37,39,48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" заборгованість за період з 01.09.1996 року по 31.12.1999 року по доплаті до заробітної плати в сумі 3036,00 грн.; по доплаті до пенсії за період з 01.01.2008 року по 30.12.2008 року в сумі 14557,50 грн., по грошовій допомозі у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року в сумі 1658,80 грн. та щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в сумі 3005,00 грн., мотивуючи тим, що вона працювала , перебуває на обліку в УПФ України в Овруцькому районі і є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи. За вищевказані періоди їй виплачувались доплати до заробітної плати, що встановлені в Законі, не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96, що призвело до порушення її прав.
Сторони надали заяви в яких просять справу слухати у їх відсутності .
Дослідивши в судовому засіданні докази, суд вважає, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.
Позивачка є потерпілою внаслідок Чорнобильської катастрофи, працювала в СГ „ Лучанківське ”, пербуває на обліку в УПФ України в Овруцькому районі та проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1.
Відповідно до ст.ст.37,39,48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” вона має право на відповідну доплату та допомогу, які отримувала згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року в конкретних розмірах, а зокрема за ст.39 - в сумі 10,5 грн.; за ст.48 - 120 грн.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями документів: посвідченням потерпілої від Чорнобильської катастрофи, паспорту, довідками про проведені виплати.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України.
Згідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” на час виникнення правовідносин була передбачена серед інших виплат і доплата по:
- ст.37 Закону - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, проводиться щомісячна грошова допомога в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування у зоні гарантованого добровільного відселення в розмірі 40% мінімальної заробітної плати;
- - ст.39 Закону - громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати, а пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, оплата праці додатково підвищується на 25 процентів від розміру мінімальної заробітної плати.
- - ст.48 - інвалідам 1 та 2 групи , проводиться щорічна допомога на оздоровлення в розмірі 5 мінімальних заробітних плат.
Зазначеною вище постановою № 836 усупереч Закону № 796-ХІІ, який визначив кратність одноразової компенсації в залежності від розміру мінімальної заробітної плати, яка визначається Законом, встановлено конкретні розміри компенсацій і доплат, зокрема :
- допомога в зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування, громадянам які проживають на територіях радіоактивного у зоні гарантованого добровільного відселення - 210 тис. крб. (2,10 грн. за гр..реф.).
- - для доплати громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення у зоні гарантованого добровільного відселення - 1050 тис.крб. (10,5 грн. за гр.реф.), та пенсіонерам, які працюють у зонах радіоактивного забруднення, проводиться додаткова оплата в розмірі 135 тис. крб. (1,35 грн. за гр..реф.).
- - для щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам 1 та 2 групи - 120 тис.крб. ( 120 грн. за гр.реф.).
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
- з 01.09.1996 року - 15 грн.,- з 01.01.1998 року - 45 грн.,- з 01.07.1998 року - 55 грн.,- з 01.01.1999 року - 74 грн.,- з 01.04.2000 року - 90 грн.,- з 01.07.2000 року - 118 грн.,- з 01.01.2002 року - 140 грн.,- з 01.07.2002 року - 165 грн.,- з 01.01.2003 року - 185 грн.,- з 01.12.2003 року - 205 грн.,- з 01.09.2004 року - 237 грн.,- з 1.01.2005 року - 262 грн.,
- з 01.04.2005 року - 290 грн.,- з 01.07.2005 року - 310 грн., - з 01.09.2005 р. - 332 грн.,- з 01.07.2007 р.- 440 грн., - з 01.10.2007 р.- 460 грн., - з 01.01.2008 р. - 515 грн.,- з 01.04.2008 р. - 525 грн.,- з 01.10.2008 р. - 545 грн.,- з 01.12.2008 р. - 605 грн. , з 01.04.2009 р.- 625 грн., з 01.07.2009 р. - 630 грн., з 01.10.2009 р.- 650 грн., з 01.11.2009 р. - 744 грн.
В зв'язку з викладеним, розмір недовиплачених коштів становить:
За ст.39 Закону :
за 1996 рік - 78,00 грн., за 1997 рік - 234,00 грн., за 1998 рік - 1074,00 грн., за 1999 рік - 1650,00 грн.
а всього за мінусом отриманих коштів - 3036,00 грн ., ( розрахунок додається).
За ст. 48 Закону
за 2009 рік (625*5)-120= 3005,00 грн .,
Оскільки, ст.39 Закону “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено доплату громадянам, які працюють на територіях радіоактивного забруднення, зокрема у зоні гарантованого добровільного відселення - 2 мінімальні заробітні плати, тобто передбачено саме доплату до заробітної плати, то відповідно до ст.233 КЗпП України працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належних йому сум заробітної плати без обмежень будь-яким строком.
Пунктом 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженим постановою КМ України № 936 від 20.09.05, визначено, що виплата компенсацій та допомоги за ст.39,48 Закону проводиться центрами по нарахуванню і виплаті соціальних допомог, управліннями праці та соціального захисту населення районних (міських) держадміністрацій, виконкомів міських, районних рад у містах. Розпорядником коштів нижчого рівня визначено районні управління праці та соціального захисту населення. Тобто, виплата зазначених коштів передана останнім і вони провадять вказані виплати, а тому відповідно кошти підлягають стягненню з відповідача.
Позовні вимоги за ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2008 року по 01.12.2008 року задоволенню не підлягають , оскільки з довідки УПСЗН Овруцької РДА №699 від 16.02.2010 року вбачається , що позивач на обліку в УПСЗН Овруцької РДА не перебуває і допомогу на чисте харчування відповідно до ст. 37 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" не отримує.
З довідки УПФ України в Овруцькому районі №9074/02 вбачається , що виплати за ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" проводяться останнім , а тому в задоволенні вимог до УПСЗН Овруцької РДА в частині стягнень за ст..39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" за період з 01.01.2008 року по 30.12.2008 року відмовити за безпідставністю .
Також, зі змісту позовної заяви вбачається, що позивачка оскаржує дії відповідача по неправильному нарахуванню їй чорнобильських коштів, а тому суд вважає за можливе вийти за межі позовних вимог та визнати дії УПСЗН Овруцької РДА в нарахуванні вищезазначених коштів протиправними .
Від сплати судового збору позивача звільнено згідно п.18 ст.4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито”, а відповідач - на підставі ст.5 Декрету Кабінету Міністрів України ?ро державне мито” та рішення Овруцької міської ради №13 від 11.02.2010 року.
На підставі ст.19 Конституції України, ст.ст.37,39,48 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та керуючись ст.ст.8-11,18,71,160,161,162 КАС України, -
Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці і соціального захисту населення Овруцької РДА по проведенню виплат, що встановлені в Законі України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, а згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.96 року протиправними .
Стягнути на користь ОСОБА_1 з управління праці та соціального захисту населення Овруцької РДА, передбачену ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", доплату до заробітної плати за період з 01.09.1996 року по 31.12.1999 року в сумі 3036,00 грн., та передбачену ст.48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", щорічну допомогу на оздоровлення за 2009 рік в сумі 3005,00 грн .
В задоволені решти позовних вимог відмовити за безпідставністю .
На постанову суду до апеляційного суду через Овруцький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня отримання сторонами копії постанови , а апеляційна скарга у такому ж порядку на протязі 10 днів з дня отримання сторонами копії постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження, з направленням копії скарги до апеляційного суду .