справа №1.380.2019.004280
17 жовтня 2019 року
Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Брильовського Р.М.
секретаря судового засідання Лепеха А.М.
за участю:
представника відповідача - Демко О.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,-
На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якій просить суд:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення виплати, зокрема, перерахування на поточний рахунок у АТ КБ «Приватбанк» призначеної ОСОБА_1 пенсії;
зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відновити виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії на поточний рахунок № НОМЕР_1 в АТ КБ «Приватбанк».
В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач є пенсіонером та перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України у Львівській області. На даний час позивач знаходиться у Республіці Польща. На час перебування позивача за кордоном її пенсію отримує довірена особа - дочка, ОСОБА_2 . 28.05.2019 довірена особа позивача звернулась з заявою до відповідача про виплату пенсії за довіреністю. З 01.06.2019 переведено виплату пенсії позивача у поштове відділення м. Новий Розділ з підстав, що одержувач пенсії повинен особисто подати заяву до управління Пенсійного фонду для продовження виплати пенсії за довіреністю на поточний рахунок у АТ КБ «Приватбанк». Позивач вважає дії відповідача щодо переведення виплати пенсії позивача з поточного рахунку на поштове відділення протиправними, просить позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Позивач у судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, про що свідчить рекомендоване повідомлення про вручення поштового відправлення.
Відповідач у встановлений судом строк подав відзив на позов, в якому просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. Свої заперечення обґрунтовує тим, що з 02.04.2007 позивачу призначено пенсію за віком, яку з 24 квітня 2018 року відповідно до довіреності отримувала донька, ОСОБА_3 25.04.2019 відповідач скерував на адресу позивача лист, в якому повідомив, що для поновлення виплати пенсії за довіреністю необхідно особисто подати заяву щодо продовження строку виплати пенсії за довіреністю. Вказує, що на адресу відповідача надійшла відповідна заява позивача. У зв'язку з чим відповідач скерував на адресу позивача лист від 05.06.2019, в якому повідомив, що позивачу необхідно з'явитися та особисто подати заяву щодо продовження виплати пенсії за довіреністю. Вказує, що у відповідному листі відповідач роз'яснив, що у разі неподання заяви особисто, виплату пенсії буде переведено на поштове відділення. Однак позивач із заявою встановленого зразка на продовження виплати пенсії за довіреністю на поточний рахунок в АТ КБ «Приватбанк” до відповідача не звертався. З огляду на викладені обставини, виплату пенсії позивача було переведено з поточного рахунку АТ КБ «Приватбанк» на поштове відділення зв'язку за місцем проживання одержувача в установленому законом порядку. При цьому звертає увагу на те, що рішення про припинення виплати пенсії позивачу відповідачем не приймалося, тому право позивача на отримання пенсії відповідачем не порушено. Окрім цього, відповідач зазначив, що практика Верховного Суду, на яку посилається позивач, не підлягає застосуванню у даних правовідносинах, оскільки стосується припинення виплати пенсії у зв'язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон. Просив відмовити у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у відзиві, просив в задоволенні позову відмовити.
Підстав для відкладення розгляду справи відповідно до ч. 2 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України не встановлено, оскільки позивач не з'явився у підготовчі засідання, призначені на 24.09.2019 та 01.10.2019, а також у судове засідання призначене на 17.10.2019, хоча був належним чином повідомленим про розгляд справи, що підтверджується відповідними повідомленнями про вручення поштового відправлення.
З огляду на викладене, з урахуванням думки представника відповідача, суд продовжив розгляд справи за відсутності позивача.
Згідно з пунктом 3 частини 3 статті 246 КАС України суд зазначає, що ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 27.08.2019 прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження.
У підготовчому засіданні 01.10.2019 суд протокольною ухвалою закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті.
Дослідивши матеріали адміністративної справи, повно і всебічно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.
Суд встановив, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Новороздільському відділі обслуговування громадян (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та з 02.04.2007 отримує пенсію за віком.
З 24 квітня 2018 року пенсію ОСОБА_1 отримує відповідно до довіреності донька - ОСОБА_2 .
25.04.2019 ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало на адресу ОСОБА_1 лист № 364/02.31-11, в якому повідомило, що у випадку наявності у позивача наміру продовжувати виплату пенсії їй за довіреністю необхідно терміново з'явитися в Новороздільський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) за адресою: м. Новий Розділ, бул. Довженка, 10 та особисто подати заяву щодо продовження строку виплати пенсії за довіреністю. У цьому листі ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області попередило ОСОБА_1 про наслідки неподання відповідної заяви, зокрема, виплату пенсії на поштове відділення за місцем проживання.
28.05.2019 ОСОБА_2 , яка діє на підставі довіреності від імені ОСОБА_1 , скерувала на адресу ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області заяву про продовження виплати пенсії за довіреністю в установі банку.
05.06.2019 ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало на адресу ОСОБА_1 лист № 494/02.31-11, в якому повідомило, що якщо суми пенсій одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунку більше як один рік, одержувач пенсії повинен особисто подати заяву в управління Пенсійного фонду для продовження виплати пенсії. Зазначено, що у разі невиконання одержувачем пенсії цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання в установленому порядку.
З 01.06.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 переведено у поштове відділення м. Новий Розділ, що підтверджується відповіддю ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.08.2019 № 08-291.
Вирішуючи адміністративний спір суд зазначає наступне.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).
Частиною першою статті 47 Закону №1058-IV визначено, що пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини другої статті 47 Закону №1058-IV пенсія може виплачуватися за довіреністю, порядок оформлення і строк дії якої визначаються законом. Виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.
25.11.2005 постановою правління Пенсійного фонду України № 22-1 затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Відповідно до п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв'язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім'ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України. При цьому у заяві про виплату частини пенсії непрацездатним членам сім'ї особи, яка знаходиться на повному державному утриманні, вказується адреса одержувача цієї частини пенсії.
Порядок виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках № 1596-99-п регулює питання виплати пенсій та грошової допомоги, що нараховуються відповідно органами Пенсійного фонду та органами праці та соціального захисту населення і фінансуються за рахунок коштів Пенсійного фонду та відповідних бюджетів, за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги через їх вклади до запитання (поточні рахунки) в установах уповноважених банків (далі - поточні рахунки). Уповноваженими банками є банки, визнані переможцями конкурсу на право виплати пенсій та грошової допомоги через банківські рахунки за згодою пенсіонерів та одержувачів допомоги, що проводиться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, з якими за результатами цього конкурсу Мінсоцполітики та Пенсійним фондом укладено відповідні договори.
Згідно з п. 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, якщо суми пенсій та грошової допомоги одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунка більше як один рік уповноважений банк зобов'язаний повідомити про це відповідний орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення не пізніше 28 числа місяця, у якому виникли такі обставини, а одержувач пенсії та грошової допомоги - подати нову заяву в орган Пенсійного фонду або орган праці та соціального захисту населення у порядку, визначеному в пункті 10 цього Порядку.
Пунктом 5.6 Інструкції про виплату та доставку пенсій, соціальних допомог національним оператором поштового зв'язку, затвердженої наказом Міністерства транспорту та зв'язку України, Міністерством праці та соціальної політики України від 28.04.2009 №464/156 встановлено, що виплата пенсій, соціальних допомог може здійснюватися за довіреністю. Після першої виплати довіреність на виплату пенсій, соціальних допомог відбирається і зберігається у виплатному об'єкті поштового зв'язку в порядку, що забезпечує наявність довіреності в окремій справі. Якщо виплата пенсій, соціальних допомог провадиться за довіреністю на вчинення ряду дій, у виплатному об'єкті поштового зв'язку зберігається ксерокопія такої довіреності.
У разі якщо довіреність оформлена на строк понад один рік, одержувач пенсій, соціальних допомог особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державної соціальної допомоги на догляд після закінчення кожного року дії довіреності звертається з відповідною заявою до відповідного органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення щодо продовження виплати за довіреністю.
У відомості на виплату пенсій, соціальних допомог особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державних соціальних допомог на догляд орган Пенсійного фонду, орган праці та соціального захисту населення після одного року дії довіреності робить відмітку навпроти прізвища одержувача про поновлення заяви про виплату пенсій, соціальних допомог особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державних соціальних допомог на догляд за довіреністю.
У разі відсутності відповідної відмітки у відомості виплата пенсії, соціальних допомог особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державних соціальних допомог на догляд за довіреністю, з дати вчинення якої минуло більше року, не допускається.
Таким чином з вищенаведеного слідує, що виплата пенсії за довіреністю здійснюється протягом усього періоду дії довіреності за умови поновлення пенсіонером заяви про виплату пенсії за довіреністю через кожний рік дії такої довіреності.
При цьому слід звернути увагу на те, що заява про виплату пенсії за довіреністю подається пенсіонером через кожний рік дії такої довіреності.
Як вже зазначалося, у разі якщо довіреність оформлена на строк понад один рік, одержувач пенсій, після закінчення кожного року дії довіреності звертається з відповідною заявою до відповідного органу Пенсійного фонду, органу праці та соціального захисту населення щодо продовження виплати за довіреністю.
Водночас, у відомості на виплату пенсій, соціальних допомог особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державних соціальних допомог на догляд орган Пенсійного фонду, орган праці та соціального захисту населення після одного року дії довіреності робить відмітку навпроти прізвища одержувача про поновлення заяви про виплату пенсій, соціальних допомог особам, які не мають права на пенсію, та інвалідам і державних соціальних допомог на догляд за довіреністю.
Отже, чинним законодавством встановлено порядок виплати пенсій за довіреністю, при цьому необхідною умовою для одержання такої пенсії є подання одержувачем пенсії кожний рік заяви про продовження виплати пенсії за довіреністю.
Також необхідно звернути увагу на п. 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, відповідно до якого у разі невиконання одержувачем цієї умови орган Пенсійного фонду або орган соціального захисту населення припиняє перерахування пенсії та грошової допомоги на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв'язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.
Таким чином, за відсутності особистої заяви одержувача пенсії про продовження виплати пенсії за довіреністю, орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та проводить виплату через національного оператора поштового зв'язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку.
Як встановлено судом, з 24 квітня 2018 року пенсію ОСОБА_1 отримувала її донька - ОСОБА_2 за довіреністю.
25.04.2019 ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало на адресу ОСОБА_1 лист № 364/02.31-11, в якому повідомило, що за наявності наміру у позивача продовжити виплату пенсії за довіреністю їй необхідно терміново з'явитися в Новороздільський відділ обслуговування громадян (сервісний центр) за адресою: м. Новий Розділ, бул. Довженка, 10 та особисто подати заяву щодо продовження строку виплати пенсії за довіреністю. У цьому листі ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області попередило ОСОБА_1 про наслідки неподання відповідної заяви, зокрема, виплату пенсії на поштове відділення за місцем проживання.
Отже, з наведеного слідує, що відповідач у встановленому законом порядку, зокрема по закінченню одного року з дати отримання ОСОБА_4 пенсії ОСОБА_1 за довіреністю, направив на адресу позивача повідомлення про необхідність подання заяви продовження виплати пенсії за довіреністю.
28.05.2019 ОСОБА_2 , яка діє на підставі довіреності від імені ОСОБА_1 скерувала засобами поштового зв'язку на адресу ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області заяву про продовження виплати пенсії за довіреністю в установі банку.
При цьому слід звернути увагу на те, що вищезазначеними нормами права не передбачено продовження виплати пенсії за довіреністю на підставі заяви надісланої засобами поштового зв'язку.
05.06.2019 ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області скерувало на адресу ОСОБА_1 лист № 494/02.31-11, в якому повідомило, що якщо суми пенсій одержуються за довіреністю більше як один рік або не одержуються з поточного рахунку більше як один рік, одержувач пенсії повинен особисто подати заяву в управління Пенсійного фонду для продовження виплати пенсії. Зазначено, що у разі невиконання одержувачем пенсії цієї умови орган Пенсійного фонду припиняє перерахування пенсії на поточний рахунок у визначену одержувачем установу банку і здійснює виплату через підприємство поштового зв'язку за місцем проживання в установленому порядку.
З 01.06.2019 виплату пенсії ОСОБА_1 переведено у поштове відділення м. Новий Розділ, що підтверджується відповіддю ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області від 09.08.2019 № 08-291.
З огляду на викладене, суд зазначає, що не встановив у діях відповідача порушень закону чи прав позивача, оскільки ОСОБА_1 заяву про продовження виплати пенсії за довіреністю в установі банку особисто не подала, тому відповідач відповідно до вимог п. 16 Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках припинив перерахування пенсії позивачу на поточний рахунок у визначену одержувачем установу уповноваженого банку та почав здійснювати виплату пенсії через національного оператора поштового зв'язку за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання одержувача в населеному пункті у межах України в установленому порядку
Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
При цьому, суд вважає за потрібне наголосити на необхідності дотримуватися й позиції, висловленої у рішенні Європейського Суду з прав людини у п. 53 рішення у справі «Федорченко та Лозенко проти України», відповідно до якої суд при оцінці доказів керується критерієм доведення «поза розумним сумнівом».
Проте позивачем не надано суду достатніх та належних доказів щодо обґрунтованості своїх позовних вимог, тому позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 5 статті 139 КАС України у разі відмови у задоволенні вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, або залишення позовної заяви без розгляду чи закриття провадження у справі, судові витрати, понесені відповідачем, компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Керуючись ст.ст. 19-21, 72-77, 242-246, 255, 293, 295, підп.15.5 п.15 Перехідних положень КАС України, суд, -
У задоволенні позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, 10, код ЄДРПОУ 13814885) про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається через Львівський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст рішення складено та підписано 25.10.2019.
Суддя Р.М. Брильовський