Україна
Донецький окружний адміністративний суд
15 жовтня 2019 р. Справа№264/490/19
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді Кониченка Олега Миколайовича при секретарі судового засідання Глазової Т.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну за позовом ОСОБА_1
до відповідача 1: Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку
до відповідача 2: Головного територіального управління юстиції у Донецькій області
до відповідача 3: Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області
про визнання протиправними дії та скасування акту індивідуальної дії.
19 лютого 2019 року до Донецького оружного адміністративного суду від Іллічівського районного суду м. Маріуполя Донецької області надійшли матеріали справи ОСОБА_1 до відділу державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку про визнання протиправними дії щодо складання актового запису №259 від 20.05.1999 р., зареєстрованого 30.05.2014 р. за №00117651286, про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та скасування актового запису №259 від 20.05.1999 р., зареєстрованого 30.05.2014 р. Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку за №00117651286, про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що 08 серпня 1984 року, між ним та ОСОБА_4 Виконавчим комітетом Курахівської селищної ради м. Селидове зареєстровано шлюб, про що складено відповідний актовий запис № 79.
В 2015 році, у зв'язку з ситуацією, що склалася в м. Донецьку, він разом з законною дружиною переїхав в м. Київ, де мешкає до теперішнього часу.
В наслідок проведення процедури відчуження належного йому на праві власності нерухоме майно, що розташоване в м. Донецьку, нотаріусом було виявлено, що згідно інформації, яка надана з відповідного реєстру Міністерства юстиції України, він перебуває також в іншому шлюбі, а саме з ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що складено актовий запис №259 від 20.05.1999 р., реєстрацію якого проведено 30.05.2014 р. за №00117651286.
Позивач вказує, що він не має ні найменшого поняття, хто ця особа і яким чином цей актовий запис був складений та зареєстрований, оскільки йому дана особа не відома і будь-яких заяв про укладення з нею шлюбу він ніколи не подавав. Єдиним шлюбом до теперішнього часу був і залишається, шлюб з ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , який не припинявся.
Таким чином, позивач вважає протиправними дії відповідача щодо складання актового запису №259 від 20.05.1999 р., зареєстрованого 30.05.2014р. за №00117651286, про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та таким, що підлягає скасуванню.
Ухвалою від 21 лютого 2019 року суд залишив позовну заяву без руху.
Ухвалою від 13 березня 2019 року суд прийняв позовну заяву до розгляду та відкрив провадження у справі за правилами загального позовного провадження, призначивши підготовче судове засідання на 08 квітня 2019 року.
06 квітня 2019 року розгляд справи відкладено на 22 квітня 2019 року.
22 квітня 2019 року розгляд справи відкладено на 06 травня 2019 року.
06 травня 2019 року розгляд справи відкладено на 13 травня 2019 року.
Ухвалою від 13 травня 2019 року суд продовжив строк підготовчого провадження на тридцять днів. Справу призначено до розгляду на 05 червня 2019 року.
05 червня 2019 року розгляд справи відкладено на 12 червня 2019 року.
Ухвалами від 12 червня 2019 року судом залучено до участі у справі другого відповідача - Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області та витребувано у Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області витяг (відомості) з Державного реєстру актів цивільного стану щодо укладення та/або розірвання шлюбу відносно: ОСОБА_5 ( ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ; ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , РНОКПП НОМЕР_2 ; ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_6 .
02 липня 2019 року представник відповідача 2 надав через канцелярію суду відзив на позовну заяву, відповідно до якого вказав, що Головне територіальне управління юстиції у Донецькій області є неналежним відповідачем та просив суд відмовити у задоволені позовних вимог.
02 липня 2019 року розгляд справи відкладено на 15 липня 2019 року.
15 липня 2019 року розгляд справи відкладено на 23 липня 2019 року.
23 липня 2019 року розгляд справи відкладено на 30 липня 2019 року.
Ухвалою від 30 липня 2019 року суд залучив до участі у справі - Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.
09 серпня 2019 року розгляд справи відкладено на 11 вересня 2019 року.
10 вересня 2019 року позивач надав через канцелярію суду заяву про зміну позовних вимог, відповідно до якої просив суд визнати протиправними дії Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку щодо складання актового запису №259 від 20.05.1999 р., зареєстрованого 30.05.2014 р. за №00117651286, про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та анулювати актовий запис №259 від 20.05.1999 р., зареєстрованого 30.05.2014 р. Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку за №00117651286, про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 .
11 вересня 2019 року розгляд справи відкладено на 17 вересня 2019 року.
17 вересня 2019 року розгляд справи відкладено на 24 вересня 2019 року.
Ухвалою від 24 вересня 2019 року суд закрив підготовче провадження та призначив справу до судового розгляду по суті на 15 жовтня 2019 рік.
Суд дослідивши подані матеріали справи, вислухавши сторін, встановив наступне.
08 серпня 1984 року виконавчим комітетом Курахівської селищної ради м. Селидове, між позивачем, ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_3 . зареєстровано шлюб, про що складено відповідний актовий запис № 79.
Позивач, ОСОБА_1 маючи намір відчужити належне йому на праві власності нерухоме майно виявив розбіжності у його актових записах цивільного стану.
Так, за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян, позивачем було виявлено актовий запис цивільного стану про шлюб № 259 від 20.05.1999, що зареєстрований 30.05.2014 р. Київським районним у місті Донецьку відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Тобто, за даними Державного реєстру актів цивільного стану громадян, позивач є одруженим двічі, про що заперечує та вказує на те, що не має поняття хто така ОСОБА_3 оскільки будь-яких заяв про укладання з нею шлюбу ним не подавалось.
Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склалися, суд виходить з наступного.
Правовідносини, що виникли між сторонами, врегульовано Сімейним кодексом України, Законом України від 01.07.2010 № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану» (далі - Закон № 2398), Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затвердженими наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 № 96/5, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 за № 55/18793 (далі - Правила № 96/5).
Засади державної реєстрації актів цивільного стану визначені статтею 3 Закону №2398, відповідно до якої державна реєстрація актів цивільного стану у встановлених законом випадках є обов'язковою.
У силу частини першої статті 6 Закону № 2398 відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.
Згідно із частинами другою та третьою статті 14 Закону № 2398 повторний шлюб реєструється органом державної реєстрації актів цивільного стану за умови пред'явлення особами, які раніше перебували в шлюбі, документів, що підтверджують припинення попереднього шлюбу. Орган державної реєстрації актів цивільного стану, що прийняв заяву про реєстрацію шлюбу, зобов'язаний ознайомити наречених з умовами і порядком державної реєстрації шлюбу, їхніми правами та обов'язками як майбутніх подружжя і батьків, обов'язком повідомити один одному про стан свого здоров'я, попередити наречених про відповідальність за приховання відомостей про наявність перешкод для державної реєстрації шлюбу.
Відповідно до пункту 1.4 Правил №96/5 анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його складання на підставі рішення суду, а у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, - висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичного представництва або консульської установи України. Анулювання актового запису про розірвання шлюбу, про смерть у випадках, передбачених статтею 118 Сімейного кодексу України, проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану, яким було проведено державну реєстрацію цих актів. Розгляд питання про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану проводиться за заявою заінтересованої особи або з ініціативи відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем виявлення поновленого або повторно складеного актового запису. Поновлені чи повторно складені актові записи цивільного стану в разі виявлення первинних записів анулюються на підставі рішення суду або висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі (за місцезнаходженням поновленого або повторно складеного запису).
За приписами пункту 4.4 Правил №96/5 актовий запис цивільного стану може бути анульований на підставі: рішення суду; висновку районного, районного у містах, міського (міст обласного значення), міськрайонного, міжрайонного відділу державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції, складеного у випадках, передбачених статтею 39 Сімейного кодексу України, за заявою заінтересованої особи; висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану управління державної реєстрації головних територіальних управлінь юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, в областях, містах Києві та Севастополі про анулювання поновленого або повторно складеного актового запису цивільного стану; висновку дипломатичного представництва або консульської установи України про анулювання первинного актового запису цивільного стану.
Частинами першою та другою статті 24 Закону №2398 актовий запис цивільного стану анулюється на підставі: рішення суду; висновку відповідного органу державної реєстрації актів цивільного стану у випадках, передбачених законом. Анулювання актового запису цивільного стану проводиться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його зберігання.
Частиною першою статті 39 Сімейного кодексу України передбачено, що недійсним є шлюб, зареєстрований з особою, яка одночасно перебуває в іншому зареєстрованому шлюбі.
Відповідно до частини шостої статті 39 Сімейного кодексу України актовий запис про шлюб анулюється незалежно від смерті осіб, з якими було зареєстровано шлюб (частини перша - третя цієї статті), а також розірвання цього шлюбу.
Згідно з абзацом сьомим пункту 4.7 розділу IV Правил № 96/5 наявність одночасного перебування в іншому зареєстрованому шлюбі має бути підтверджена витягами з Державного реєстру актів цивільного стану громадян або копіями відповідних актових записів про шлюб. Родинні стосунки також мають бути підтверджені документально.
У цих випадках складається висновок про анулювання актового запису про шлюб, який є недійсним відповідно до статті 39 Сімейного кодексу України, що разом із зібраними документами надсилається для виконання до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису, який підлягає анулюванню (абзац десятий пункту 4.7 розділу IV Правил № 96/5).
Як встановлено судом в ході розгляду справи з пояснень представників сторін та наданих документів, у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян відсутні відмітки про пред'явлені ОСОБА_2 та ОСОБА_3 паспортів, а також документів, що підтверджують припинення попереднього шлюбу наречених. Крім того, відомості у графі «Сімейний стан» містять інформацію, що наречений та наречена на момент реєстрації шлюбу у шлюбі не перебували.
Крім того, згідно листа Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 02.07.2018 року №2111/03.1-28 вбачається, що згідно актового запису про смерть №3739, складного 18.08.1990 року Першим Приморським відділом державної реєстрації актів цивільного стану Одеського міського управління юстиції Одеської області, ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , померла ІНФОРМАЦІЯ_7 у місті Одесса.
Статтею 23 Закону №2398, передбачено, що книги реєстрації актів громадянського стану складаються у двох примірниках.
Перші примірники книг реєстрації актів громадянського стану, складені на території даного району (міста) зберігаються в архіві відділу реєстрації актів громадянського стану за місцем їх складання.
Другі примірники книг реєстрації актів громадянського стану і метричні книги, складені на території області (міста), зберігаються в архівах відділів реєстрації актів громадянського стану Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, обласних, Київського та Севастопольського міських управлінь юстиції.
Відповідно до наказу Міністерства юстиції України «Про затвердження Інструкції з ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян» від 24.07.2008 № 1269/5 (далі - Інструкція № 1269/5) з 20.12.2008 впроваджено Державний реєстр актів цивільного стану громадян.
Пунктом 1 статті 11 Закону № 2398-VI, встановлено, що Державний реєстр актів цивільного стану громадян - це державна електронна інформаційна система, яка містить відомості про акти цивільного стану, зміни, що вносяться до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та відомості про видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і про видачу витягів з нього.
Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» та наказу Міністерства юстиції України від 25.1 1.2014 № 247/7 «Про переміщення органів та установ юстиції Донецької області» Київський районний у місті Донецьку відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області (раніше - відділ державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку), який знаходився на тимчасово неконтрольованій території, переміщено на підконтрольну владі України територію.
Київський районний у місті Донецьку відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області переміщено та зареєстровано за адресою: Донецька область, місто Маріуполь, проспект Металургів, будинок 229.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області переміщено та зареєстровано за адресою: Донецька область, місто Краматорськ, вулиця Паркова, АДРЕСА_1 .
Станом на теперішній час Київський районний у місті Донецьку відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області до виконання своїх повноважень не приступив.
Архів актових записів цивільного стану та документація Київського районного у місті Донецьку відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області залишилися на території Донецької області, яка тимчасово не контролюється владою України.
Таким чином, не має фактичної можливості підтвердити відповідність відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису про шлюб № 259, складений 20.05.1999 Київським районним у місті Донецьку відділом державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Донецькій області на ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Отже, з огляду на ту обставину, що станом на теперішній час Київський районний у місті Донецьку відділ державної реєстрації актів цивільного стану до виконання своїх повноважень так і не приступив та архів актових записів цивільного стану та документація відділу залишилися на території Донецької області, яка тимчасово не контролюється владою України, єдиним органом який уповноважений в даних правовідносинах анулювати спірний актовий запис №259 від 20.05.1999 р. є відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області.
При цьому, анулювання актових записів цивільного стану на підставі рішення суду проводиться без складання висновку. В інших випадках складання висновку про анулювання або відмову в анулюванні актового запису цивільного стану обов'язкове. (п. 4.5 Правил №96/5).
Відповідно до ст.9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні (стаття 90 КАС України).
З огляду на ту обставину, що під час розгляду справи належними доказами не підтверджено та фактично не встановлено протиправності в діях відділу державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку, позовна вимога в частині визнання протиправними дій відповідача 1 щодо складання актового запису №259 від 20.05.1999 р., зареєстрованого 30.05.2014 р. за №00117651286, про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2 . ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 задоволенню не підлягає.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку, що для ефективного захисту прав, свобод, інтересів позивача та з метою відновлення його порушених прав необхідно зобов'язати відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області анулювати актовий запис №259 від 20.05.1999 р., зареєстрованого 30.05.2014 р. Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку за №00117651286, про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 .
Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві вимоги підлягають частковому задоволенню.
Керуючись Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку, Головного територіального управління юстиції у Донецькій області та Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області про визнання протиправними дії та скасування акту індивідуальної дії - задовольнити частково.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Управління державної реєстрації Головного територіального управління юстиції у Донецькій області анулювати актовий запис №259 від 20.05.1999 р., зареєстрований 30.05.2014 р. Відділом державної реєстрації актів цивільного стану Київського районного управління юстиції у місті Донецьку за №00117651286, про реєстрацію шлюбу між ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 . ІНФОРМАЦІЯ_2 .
В інший частині позову - відмовити.
Повний текст рішення складено та підписано 17 жовтня 2019 року.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
До дня початку функціонування Єдиної судової інформаційно-телекомунікаційної системи апеляційні та касаційні скарги подаються учасниками справи до або через відповідні суди. У разі порушення порядку подання апеляційної чи касаційної скарги відповідний суд повертає таку скаргу без розгляду.
Суддя О.М. Кониченко