11 жовтня 2019 р. м. ХерсонСправа № 540/1905/19
Херсонський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді: Пекного А.С. ,
розглянувши у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,
встановив:
ОСОБА_1 (далі-позивач) звернувся до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 (далі-відповідач), в якому просить:
- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та невиплати позивачу грошової компенсації відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 року до 11.01.2018 року та індексації грошового забезпечення, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 11.01.2018 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу грошову компенсацію за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2014 року до 11.01.2018 року, виходячи з грошового забезпечення станом на день звільнення з військової служби 11.01.2018 року;
- зобов'язати військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з грудня 2015 року до 11.01.2018 року.
Ухвалою суду від 17.09.2019р. провадження у вказаній справі відкрите, розгляд справи призначений за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні).
До суду надійшло клопотання відповідача про залишення адміністративного позову без розгляду у зв'язку із пропуском строку звернення до суду.
Вирішуючи вказане клопотання, суд виходить з наступного.
Клопотання відповідача обґрунтоване тим, що позовні вимоги стосуються проходження позивачем військової служби, що відповідно до п.17 ч.1 ст.4 КАС України є публічною службою, а відповідно до ч.5 ст.122 КАС України для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлено місячний строк. Оскільки позивач був виключений із списків особового складу ВЧ НОМЕР_1 та усіх видів забезпечення 11.01.2018р., а грошовий атестат позивач отримав 12.01.2018р., то йому було відомо про оскаржені ним дії відповідача ще 12.01.2018р. З огляду на викладене відповідач вважає, що місячний строк звернення до суду пропущений, що є підставою для залишення позову без розгляду.
Положеннями ст.122 КАС України встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Разом з тим, суд звертає увагу, що відповідно до положень Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністерства оборони України 07 червня 2018 року № 260, грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення. До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; премія. До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди; допомоги.
Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають право на щорічні додаткові відпустки відповідно до чинного законодавства України, виплачується компенсація за всі календарні дні невикористаної додаткової відпустки, яка надається в повному обсязі або пропорційно часу, прослуженому в році звільнення.
Розрахунок грошового забезпечення за час надання щорічної основної відпустки з подальшим виключенням зі списків особового складу та грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки здійснюється виходячи з посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення з урахуванням зміни вислуги років та норм грошового забезпечення, які військовослужбовець отримував за останньою займаною штатною посадою.
Відповідно ст. 1 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення“ від 3 липня 1991 року № 1282-ХII індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 15.10.2013р. у справі №1-18/2013 (№ 9-рп/2013) у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення сум індексації заробітної плати та компенсації втрати частини заробітної плати у зв'язку з порушенням строків її виплати як складових належної працівнику заробітної плати без обмеження будь-яким строком незалежно від того, чи були такі суми нараховані роботодавцем.
При цьому, ухвалюючи вказане рішення, Конституційний Суд України виходив, у тому числі, з того, що винагорода за виконану працівником роботу є джерелом його існування та має забезпечувати для нього достатній, гідний життєвий рівень. Це визначає обов'язок держави створювати належні умови для реалізації громадянами права на працю, оптимізації балансу інтересів сторін трудових відносин, зокрема, шляхом державного регулювання оплати праці.
Виходячи з вищевикладеного та враховуючи, що грошове забезпечення за своєю правовою природою є гарантована державою заробітна плата військовослужбовців, суд дійшов до висновку, що строки звернення до суду з даним позовом не обмежені.
Таким чином, клопотання відповідача підлягає залишенню без розгляду.
Керуючись ст.ст. 243, 248 КАС України,
ухвалив:
Клопотання військової частини НОМЕР_1 про залишення адміністративного позову без розгляду - залишити без задоволення.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення на неї можуть бути викладені в апеляційній скарзі на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Ухвала, постановлена судом поза межами судового засідання, під час розгляду справи в письмовому провадженні, набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Суддя Пекний А.С.