Україна
Донецький окружний адміністративний суд
04 жовтня 2019 р. Справа№200/9652/19-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого - судді Стойки В.В., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, -
ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії.
На обгрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року, яке набрало законної сили 02.07.2019 року, в справі № 200/4878/19-а, йому з 15.07.2019 року призначено пенсію, однак пенсію за минулий період не виплачено з посиланням на те, що вона буде виплачуватися відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649 "Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду".
Вважаючи свої пенсійні права порушеними ОСОБА_1 просив:
- визнати протиправною бездіяльність Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати сум пенсії за період з 05.11.2018 року по 02.07.2019 року і протиправними дії щодо застосування до такої пенсії постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649;
- зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області сплатити йому нараховані відповідачем суми пенсії за період з 05.11.2018 року по 02.07.2019 року на підставі його заяви від 05.11.2018 року в порядку та строки, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому зазначав, що рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року виконано в межах покладених зобов'язань: позивачу призначено пенсію з 05.11.2018 року (з дати звернення із заявою про призначення пенсії). Виплата пенсії, нарахованої за період до набрання судовим рішенням законної сили, буде здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649. Вважав, що не порушив права позивача. Просив в задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 05.08.2019 року відкрито провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії. Розгляд справи ухвалено проводити в порядку спрощеного позовного провадження.
Відповідно до ч. 9 ст. 205 Кодексу адміністративного судочинства України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з'явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Згідно ч. 4 ст. 243 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.
Приписами частини 5 статті 250 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що датою ухвалення судового рішення є дата його проголошення (незалежно від того, яке рішення проголошено - повне чи скорочене). Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.
Враховуючи наведене, суд розглядає позовну заяву в порядку письмового провадження на підставі наявних у ній доказів.
Дослідивши матеріали справи, доводи позовної заяви, відзиву, суд з'ясував наступні обставини справи.
ОСОБА_1 є пенсіонером та перебуває на обліку у відповідача як отримувач пенсії за віком.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06.05.2019 року, яке набрало законної сили, в адміністративній справі № 200/4878/19-а позовні вимоги ОСОБА_1 до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити певні дії задоволено повністю. Визнано неправомірним та скасовано рішення відповідача від 29 грудня 2018 року № б/н про відмову в призначенні пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Селидовське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) зарахувати до спеціального (пільгового) страхового стажу який дає ОСОБА_1 право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах: період проходження строкової військової служби в лавах збройних сил з 24.06.1992 року по 21.02.1994 року; період роботи з 17.12.1997 року по 31.07.1998 року на підприємстві ПП "Рудник"; період роботи з 04.02.2002 року по 01.08.2003 року на підприємстві ВАТ "Південнодонбаська № 3"; період роботи з 10.02.2012 року по 19.11.2012 року на підприємстві ТОВ "Донбасвуглерозробка". Зобов'язано Селидовське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) зарахувати до страхового (загального) стажу період роботи ОСОБА_1 з 01.11.2016 року по 04.11.2018 року на підприємстві ВП "Шахта "Курахівська" ДП "Селидіввугілля". Зобов'язано Селидовське об'єднане управління пенсійного фонду України Донецької області (код ЄДРПОУ 41247274) повторно розглянути заяву № 5043 від 05.11.2018 року про призначення пенсії ОСОБА_1 за віком на пільгових умовах, з урахуванням висновків суду по справі
На виконання судового рішення Селидовським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Донецької області прийнято відповідне рішення про призначення позивачу пенсії з 05.11.2018 року.
Пенсія за період з 05.11.2018 року по 31.07.2019 року в розмірі 56799, 04 грн. йому нарахована, однак не виплачена, що підтверджується довідкою від 13.08. 2019 року.
На звернення щодо підстав невиплати пенсії за вказаний період надана відповідь від 15.07.2019 року №482, в якій повідомлено, що виплата пенсії за цей період буде здійснена відповідно до Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.
Дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, які правові норми належить застосувати до цих правовідносин, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Це право гарантується загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Статтею 8 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Частиною 3 ст. 4 вказаного Закону визначено, що виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються: види пенсійного забезпечення; умови участі в пенсійній системі чи її рівнях; пенсійний вік для чоловіків та жінок, при досягненні якого особа має право на отримання пенсійних виплат; джерела формування коштів, що спрямовуються на пенсійне забезпечення; умови, норми та порядок пенсійного забезпечення; організація та порядок здійснення управління в системі пенсійного забезпечення.
Згідно зі ст. 5 вказаного Закону виключно цим Законом, визначаються, зокрема порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов'язковим державним пенсійним страхуванням; порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
Відповідно до ч. 1 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" пенсія виплачується щомісяця, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі за зазначеним у заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, або через установи банків у порядку, передбаченому Кабінетом Міністрів України.
Позивачу за певний період не виплачено пенсію.
Як на підставу невиплати пенсії відповідач посилався на Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.
Разом з тим такі посилання є неприйнятними, оскільки цей Порядок визначає механізм погашення заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті Пенсійному фонду України на цю мету (п. 1 Порядку). В той час, як судове рішення, яке виконувалося відповідачем, не стосувалося питання нарахування (перерахунку) пенсії.
Статтею 6 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Європейський суд з прав людини зазначив, що в контексті статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод поняття "майно" охоплює як "наявне майно", так і активи, включаючи право вимоги, з посиланням на які заявник може стверджувати, що він має принаймні законні очікування стосовно ефективного здійснення свого "права власності" (п. 74 рішення від 02.03.2005 року у справі "Von Maltzan and Others v. Germany"). Європейський суд з прав людини зробив висновок, що певні законні очікування заявників підлягають правовому захисту, та сформував позицію для інтерпретації вимоги як такої, що може вважатися "активом": вона повинна мати обґрунтовану законну підставу, якою, зокрема, є чинна норма закону, тобто встановлена законом норма щодо виплат (пенсійних, заробітної плати, винагороди, допомоги) на момент дії цієї норми є "активом", на який може розраховувати громадянин як на свою власність. Таким чином, статтю 1 Першого протоколу до Конвенції слід застосовувати для захисту "правомірних (законних) очікувань".
Невиплатою позивачу пенсії за певний період з точки зору положень ст. 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод відбулося втручання у право власності позивача, і таке втручання не було законним та порушило право позивача на отримання пенсії, на що він мав законні очікування.
З огляду на наведене для ефективного захисту прав та інтересів позивача бездіяльність суб'єкта владних повноважень щодо невиплати позивачу пенсії за певний період та щодо застосування до такої пенсії норм Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, підлягають визнанню протиправними із зобов'язанням відповідача, який згідно із Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" є органом, який уповноважений виплачувати позивачу пенсію, виплатити позивачу пенсію за період її невиплати (ч. 2 ст.9, п. 10 ч. 2 ст. 245 Кодексу адміністративного судочинства України).
Керуючись статтями 32, 139, 243 - 246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (місцезнаходження згідно даних з ЄДР: 85400, Донецька область, м. Селидове, вул. Героїв праці, буд. 6, код ЄДРПОУ 41247274) про визнання протиправною бездіяльності та зобов'язання вчинити певні дії, - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо невиплати ОСОБА_1 сум пенсії за період з 05.11.2018 року по 02.07.2019 року і протиправними дії Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області щодо застосування до такої пенсії постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649.
Зобов'язати Селидовське об'єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області сплатити ОСОБА_1 нараховані суми пенсії за період з 05.11.2018 року по 02.07.2019 року на підставі заяви ОСОБА_1 № 5043 від 05.11.2018 року в порядку та строки, передбачені Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", але без застосування постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2018 року № 649, якою затверджений Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Селидовського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області (85400, Донецька обл., м. Селидове, вул. Героїв праці, 6, 41247274) на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 (сорок) коп.
Рішення набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 255 КАС України, і може бути оскаржене до суду апеляційної інстанції шляхом подання апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Суддя В.В. Стойка