Україна
Донецький окружний адміністративний суд
03 жовтня 2019 р. Справа №805/2453/18-а
приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1
Донецький окружний адміністративний суд у складі судді Куденкова К.О.,
секретар судового засідання: Притула С.С.
за участю:
представника позивача: не з'явився,
представника Головного управління ДФС у Донецькій області і Головного управління ДПС у Донецькій області: Пономарьов А.О.
розглянувши в судовому засіданні заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» і Головного управління ДПС у Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити дії, -
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2018 року задоволено частково позов Товариства з обмеженою відповідальністю Комбінат Каргілл» до Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області, Головного управління ДФС у Донецькій області про визнання бездіяльності суб'єкта владних повноважень протиправною та зобов'язання вчинити дії.
14 грудня 2018 року видано виконавчі листи щодо: -
- стягнення за рахунок бюджетних асигнувань Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» судового збору в розмірі 7048,00 грн.;
- зобов'язання Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області підготувати та подати до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок про повернення з Державного бюджету України надміру сплачених зобов'язань з податку на прибуток у сумі 11 860 865,00 грн. на поточний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл».
Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 08.07.2019 замінено боржника у виконавчому провадженні у справі з Маріупольської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на Головне управління ДФС у Донецькій області.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» звернулося із заявою про заміну сторони виконавчого провадження, якою просить замінити боржника - Головне управління ДФС у Донецькій на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області.
Обґрунтовуючи вказану заяву Товариство з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» зазначило, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби» Державну фіскальну службу реорганізовано шляхом поділу на Державну податкову службу України та Державну митну службу України.
Представник Головного управління ДФС у Донецькій області і Головного управління ДПС у Донецькій області в судовому засіданні від 03.10.2019 підтримав вказану заяву.
Також Головне управління ДПС у Донецькій області подало до суду заяву про заміну сторони виконавчого провадження, якою просить замінити боржника Головне управління ДФС у Донецькій області на Головного управління ДПС у м. Києві.
Обґрунтовуючи вказану заяву Головне управління ДПС у Донецькій області зазначило, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» здійснена зміна податкової адреси. До Головного управління ДПС у м. Києві перейшли всі права і обов'язки контролюючого органу, а Головне управління ДПС у Донецькій області не може виконати рішення суду. При цьому зазначено, що інтегровані картки платника по податку на прибуток Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл», створених за участю іноземних інвесторів КБК 11020300 та по податку на прибуток іноземних юридичних осіб КБК 11020500 передані 07.08.2018 року до Головного управління ДПС у м. Києві.
Представник Головного управління ДФС у Донецькій області і Головного управління ДПС у Донецькій області в судовому засіданні від 03.10.2019 підтримав вказану заяву.
Постановою державного виконавця від 20.08.2019 відкрито виконавче провадження № 59848910 щодо виконання виконавчого листа від 20.08.2019, виданого у справі № 805/2453/18-а.
З відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (безоплатний пошук) випливає, що 31.07.2019 проведено державну реєстрацію юридичної особи - Головне управління ДПС у Донецькій області, а Головне управління ДФС у Донецькій області перебуває в стані припинення з 07.08.2019.
Також відповідно до вказаних відомостей Товариство з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» знаходиться за адресою: 01601, м. Київ, вулиця Мечникова, будинок 3 і перебуває на обліку в Головному управлінні ДФС у м. Києвi, ДПІ у Печерському районi (Печерський район м .Києва).
Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов'язковим до виконання.
Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.
Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Також ч. 1 ст. 380 КАС України встановлено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов'язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до п. 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 18 грудня 2018 року № 1200 «Про утворення Державної податкової служби України та Державної митної служби України» утворено Державну податкову службу України та Державну митну службу України, реорганізувавши Державну фіскальну службу шляхом поділу.
При цьому, пунктом 2 вказаної Постанови встановлено, що Державна податкова служба є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра фінансів і який реалізує державну податкову політику, державну політику з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - єдиний внесок), державну політику у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску.
Згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2019 року № 537 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби» утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної податкової служби, у тому числі Головне управління ДПС у Донецькій області, а Головне управління ДФС у Донецькій області реорганізоване шляхом приєднання до Головного управління ДПС у Донецькій області.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 21 серпня 2019 року № 682-р «Питання Державної податкової служби» вирішено погодитися з пропозицією Міністерства фінансів щодо можливості забезпечення здійснення Державною податковою службою покладених на неї постановою Кабінету Міністрів України від 6 березня 2019 р. № 227 “Про затвердження положень про Державну податкову службу України та Державну митну службу України” (Офіційний вісник України, 2019 р., № 26, ст. 900) функцій і повноважень Державної фіскальної служби, що припиняється, з реалізації державної податкової політики, державної політики з адміністрування єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, державної політики у сфері боротьби з правопорушеннями під час застосування податкового законодавства, а також законодавства з питань сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та законодавства з інших питань, контроль за дотриманням якого покладено на Державну податкову службу.
Частиною 5 ст. 15 Закону України від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» встановлено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов'язковими тією мірою, якою вони були б обов'язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Частиною 1 ст. 379 КАС України передбачено, що у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для заміни боржника у виконавчому провадженні Головного управління ДФС у Донецькій на його правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області.
Тому заява Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» про заміну сторони виконавчого провадженні підлягає задоволенню.
Відповідно до приписів п.п. 10.15 і 10.16 Порядку обліку платників податків і зборів, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України від 09.12.2011 № 1588, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 грудня 2011 року за № 1562/20300 (далі - Порядок № 1588), передбачено, що контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням (неосновне місце обліку) передає облікову справу платника податків та інші документи щодо адміністрування податків, зборів контролюючому органу за основним місцем обліку разом з одним примірником повідомлення за формою № 11-ОПП (із заповненим IV розділом) у такі строки: після закінчення бюджетного періоду стосовно платників податків, визначених у пункті 10.13 цього розділу; протягом двох робочих днів після зняття з обліку в інших випадках.
Пакет документів включає: реєстраційну частину облікової справи платника податків (з описом) за весь період існування платника податків; звітну частину облікової справи платника податків (з описом), укомплектовану податковими деклараціями (звітами, розрахунками), та іншими документами справи, строк зберігання яких не сплив; довідку про стан розрахунків платника податків з бюджетом; дані про контрольно-перевірочну роботу (в тому числі реєстр складених контролюючим органом актів (довідок) перевірок із зазначенням в реєстрі дати та номера акта перевірки, виду перевірки, перевіреного періоду, структурного підрозділу, що здійснював перевірку, місця та строку зберігання матеріалів перевірки); документи щодо заходів із забезпечення погашення податкового боргу, якщо платник податків має податковий борг; інформацію щодо адміністративного або судового оскарження сум грошових зобов'язань та судових справ між контролюючими органами і платником податків за останні три роки.
При цьому, пунктами 10.14 і 10.20 Порядку № 1588 встановлено, що після зняття платника податків з основного місця обліку в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням платник податків продовжує перебувати на обліку в такому органі з ознакою обліку за неосновним місцем обліку, а контролюючий орган стосовно платника податків продовжує адмініструвати податки, збори у частині завершення процедур такого адміністрування до:
- закінчення документальної перевірки та узгодження сум грошових зобов'язань за її результатами, якщо перевірка була розпочата;
- повернення надміру сплачених платежів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи, або їх відшкодування платнику податків, якщо останній відповідно до поданих заяв чи податкових декларацій (звітів, розрахунків) претендує та має право на таке повернення чи відшкодування, у разі якщо до кінця бюджетного періоду спливає строк повернення або відшкодування і відповідно висновки щодо відшкодування виконані в повному обсязі;
- закінчення процедур судового оскарження сум грошових зобов'язань та інших справ адміністративного судочинства, крім випадків заміни такого контролюючого органу (як сторони або третьої особи в адміністративній справі) іншим контролюючим органом.
Якщо в контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання) продовжується адміністрування податків, зборів у випадках, визначених у пункті 10.14 цього розділу, то такий контролюючий орган може залишити у себе оригінали документів, необхідних для відповідних процедур адміністрування, а до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) передати їх засвідчені копії.
Після завершення відповідних процедур адміністрування до контролюючого органу за новим місцезнаходженням (місцем проживання) передаються оригінали документів, що залишались у контролюючому органі за попереднім місцезнаходженням (місцем проживання), інформація та документи за результатами таких процедур.
Отже, контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням платника податків продовжує адмініструвати податки, збори у частині завершення процедур такого адміністрування до повернення надміру сплачених платежів, помилково або надміру зарахованих до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюють контролюючі органи у разі якщо до кінця бюджетного періоду спливає строк повернення або відшкодування і відповідно висновки щодо відшкодування виконані в повному обсязі.
З огляду на те, що боржник у цій справі зобов'язаний підготувати та подати до органу, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів висновок про повернення з Державного бюджету України надміру сплачених зобов'язань з податку на прибуток у сумі 11 860 865,00 грн. на поточний рахунок Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл», суд вважає, що саме контролюючий орган за попереднім місцезнаходженням Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» повинен виконати судове рішення.
Тому заява Головного управління ДПС у Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадженні не підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 243, 248, 256, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Заяву Товариства з обмеженою відповідальністю «Комбінат Каргілл» про заміну сторони виконавчого провадження - задовольнити.
Замінити боржника у виконавчому провадженні у справі № 805/2453/18-а з Головного управління ДФС у Донецькій області на Головне управління ДПС у Донецькій області (ідентифікаційний код: 43142826; адреса: 87500, Донецька область, місто Маріуполь, вул. Італійська, будинок 59).
Відмовити в задоволенні заяви Головного управління ДПС у Донецькій області про заміну сторони виконавчого провадженні.
Ухвала прийнята, складена в повному обсязі і підписана в нарадчій кімнаті та проголошена в судовому засіданні 3 жовтня 2019 року.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Першого апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя К.О. Куденков