Справа № 500/1781/19
27 вересня 2019 рокум.Тернопіль
Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі: судді Осташа А. В.
за участю: секретаря судового засідання Гавіловської Х.М., позивача - ОСОБА_1 , представника позивача - ОСОБА_2 , представника відповідача - Фреяк О.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання неправомірним рішення та зобов'язання вчинити дії,
ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області (далі - відповідач), в якому просить:
- визнати неправомірними дії Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі "б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення";
- зобов'язати відповідача призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 11 грудня 2018 року на підставі п."б" ч.1 ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення".
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що 22.01.2019 він звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте, відповідач за результатами розгляду заяви, прийняв рішення №2285/02 від 03.07.2019 про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком, оскільки відсутній висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації. По цій причині не зараховано період роботи на посаді "Бурильника" в ТзОВ "Русс Інтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017. Позивач вважає таке рішення протиправним. Зазначає, що ним подано всі необхідні документи передбачені чинним законодавством для призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У зв'язку із цим, вважає свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Ухвалою суду від 29.07.2019 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження з повідомленням (викликом) сторін.
Відповідач подав 07.08.2019 до суду відзив на позовну заяву (аркуш справи 62-66) в якому просить суд відмовити в задоволенні позову. Відзив обґрунтований тим, що Бучацьким об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Тернопільської області не заперечується стаж роботи (8 років 9 місяців 5 днів) за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, набутий ОСОБА_1 у період з 25.12.1985 по 28.09.1994 помічником бурильника в Івано-Франківському УБР. Щодо періоду роботи з 22.06.2011 по 01.03.2017 в ТзОВ "Русс Інтеграл-Піонер" на посаді бурильника зазначено, що не підтверджено належними документами, а саме, відсутній висновок відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації або органів, що призначають пенсію, про дотримання всіх умов щодо зарахування періоду роботи до пільгового стажу в цій країні не дає можливості Бучацькому об'єднаному управлінню Пенсійного фонду України Тернопільської області зарахувати вищезазначені періоди роботи до роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах. На підставі викладеного просить у задоволенні позовних вимог відмовити.
Позивач 12.08.2019 подав відповідь на відзив (аркуш справи 75-76).
Позивач подав 15.08.2019 заяву про уточнення підстави позовних вимог (аркуш справи 79), в якій просить прийняти уточнену підставу позовних вимог в такій редакції "визнати неправомірними дії Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови йому у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та зобов'язати Бучацьке об'єднане управління Пенсійного фонду України Тернопільської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах з 11 грудня 2018 року на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
В судовому засіданні ухвалою суду від 29.08.2019 без виходу до нарадчої кімнати та занесеної до протоколу судового засідання, замінено відповідача з - Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області на - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільської області.
Позивач та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали з підстав, викладених в позовній заяві та заяві про уточнення позовних вимог. Просили суд позов задовольнити повністю.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги заперечила з підстав, викладених у відзиві на позовну заяву. Просила суд відмовити в задоволенні позову повністю.
Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.
ОСОБА_1 є громадянином України, що підтверджується копією паспорта (аркуш справи 7).
Відповідно до записів у трудовій книжці позивач працював з:
- 10.12.1984 по 24.09.1985 - ПГО "Сахалінгеологія" Камчатська Нафтогазорозвідувальна експедиція помічником бурильника;
- з 25.12.1985 по 28.09.1994 - Івано-Франківське УБР помічником бурильника";
- з 12.10.1994 по 01.02.1995 - Державне бурове підприємство "Приполярбургаз";
- з 12.05.1995 по 20.08.1995 - ВО "Союзбургаз" помічником бурильника;
- з 08.02.2001 по 03.05.2001 - ВАТ "Сибнафта-Ноябрьскнафтогаз" помічником бурильника;
- з 04.05.2001 по 31.12.2001 - ТзОВ "Сибнафта-Буріння" помічником бурильника;
- 01.01.2002 по 04.09.2003 - ТзОВ "Сервісна Бурова Компанія"" помічником бурильника;
- з 07.11.2003 по 31.03.2004 - ТзОВ СПЕЦ УБР "Туртас" помічником бурильника;
- з 01.04.2004 по 24.02.2007 - ТзОВ СПЕЦ УБР "УВАТ" помічником бурильника;
- з 11.04.2007 по 09.11.2009 - "РуссІнтеграл "Західно-Сибірська Нафтова Бурова Компанія "Піонер" бурильником;
- з 12.03.2010 по 10.11.2010 - "РуссІнтеграл "Західно-Сибірська Нафтова Бурова Компанія "Піонер" бурильником;
- з 22.06.2011 по 11.07.2011 - ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер" помічником бурильника;
- з 12.07.2011 по 01.03.2017 - ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер" бурильником.
ОСОБА_1 22.01.2019 звернувся до Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.
За результатами розгляду заяви та документів відповідач прийняв рішення №2285/02 від 02.07.2019 про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2.
Рішення мотивоване тим, що період роботи з 22.06.2011 по 01.03.2017 в ТзОВ "Русс Інтеграл-Піонер" до пільгового стажу не можливо зарахувати на посаді бурильника, у зв'язку з відсутністю висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації. Отже, стаж роботи за Списком №2 складає 8 років 9 місяців 5 днів, тому підстав для призначення пенсії на пільгових умовах немає. Також, позивача вказаним рішенням повідомлено про те, що право на пенсію на пільгових умовах буде мати в 57 років (аркуш справи 18-20).
Не погоджуючись із рішенням відповідача, позивач звернувся з даним позовом до суду.
При вирішенні спору суд керувався таким.
Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» № 1788-XII від 05.11.1991 (далі Закон №1788-XII) та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» № 1058-ІV від 09.07.2003 (далі - Закон № 1058-ІV).
Відповідно до частини 1 статті 144 Закону №1058-IV, право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-XII право на пенсію за віком на пільгових умовах мають, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.
Згідно з пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383, при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Аналіз наведених правових норм свідчить, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону №1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією. Вимога щодо обов'язкового підтвердження документами умов праці до 21.08.1992 та проведення атестації після цієї дати є похідними від основної умови про внесення цієї професії до діючих Списків.
Оскільки, ОСОБА_1 працював з 22.06.2011 по 01.03.2017 у ТзОВ "РуссІнтреграл-Піонер" (Російська Федерація), до спірних правовідносин слід застосувати положення Угоди між Урядом України і Урядом Російської Федерації про трудову діяльність і соціальний захист громадян України і Росії, які працюють за межами кордонів своїх країн від 14.01.1993.
Відповідно до статей 2, 3, 7 вказаної Угоди трудовий стаж, включаючи стаж, який обчислюється у пільговому порядку, і стаж роботи за спеціальністю, набутий у зв'язку з трудовою діяльністю на територіях обох Сторін, взаємно визначається Сторонами.
Обчислення стажу здійснюється згідно з законодавством Сторони, на території якої відбувалась трудова діяльність.
Питання пенсійного забезпечення регулюються двосторонніми угодами в цій галузі, а також Угодою про гарантії прав громадян держав-учасниць співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 (далі - Угода), згідно із статтею 1 якої, пенсійне забезпечення громадян держав-учасниць цієї Угоди та членів їх сімей здійснюється за законодавством країни, на території якого вони проживають.
Ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлено чи буде встановлено законодавством держав-учасниць Угоди (стаття 5 Угоди).
Статтею 6 Угоди встановлено, що призначення пенсій громадянам держав-учасників Угоди проводиться за місцем проживання.
Для визначення права на пенсію громадянам держав-учасниць Угоди зараховується трудовий стаж, набутий на території будь-якої із цих держав, а також на території колишнього СРСР за час до введення в дію цієї Угоди.
Обчислення пенсій проводиться із заробітку (доходу) за періоди роботи, які зараховуються до трудового стажу.
За змістом цих норм стаж, набутий на території однієї із зазначених в Угоді держав, зараховується до пільгового у разі, якщо такий стаж взаємно визначений Сторонами.
Згідно зі статтею 11 Угоди необхідні для пенсійного забезпечення документи, видані у належному порядку на території держав - учасниць Співдружності Незалежних Держав і держав, що входили до складу СРСР або до 1 грудня 1991 року, приймаються на території держав - учасниць Співдружності без легалізації.
Як встановлено судом, позивачем на підтвердження пільгового стажу, набутого в Російській Федерації у ТзОВ «Русс Інтеграл-Піонер» надано ряд документів, зокрема: копію трудової книжки, довідку, що уточнює особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії відповідно до статті 28 пункту 1 Закону Російської Федерації "Про страхові пенсії" №400-ФЗ від 28.12.2013, картка атестації робочого місця за умовами праці №101 Бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, протокол №091/10-Х-069 оцінки умов праці при впливі хімічного фактору, протокол оцінки забезпечення працівників засобами індивідуального захисту на робочому місці №ЗІЗ-069, Протокол №Н-254/10-069 від 04.05.2010 оцінки умов праці за показниками напруженості і трудового процесу, Протокол оцінки травмобезпеки робочого місця ТБ-069, висновок експерта №69А-3Е від 21.04.2015, картка №69А спеціальної оцінки умов праці.
Щодо підстав відмови відповідача у призначені позивачу пенсії за віком на пільгових умовах,суд зазначає наступне.
Із системного аналізу норм Закону України «Про пенсійне забезпечення» та Порядку проведення атестації робочих місць суд дійшов висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Водночас, Верховний Суд у постанові від 27.03.2018 у справі №130/1417/17 (адміністративне провадження №К/9901/5443/17) вказав, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.
Як випливає із матеріалів справи, згідно з Довідки, що уточнює особливий характер роботи або умов праці за періоди роботи, які зараховуються до стажу, що дає право на дострокове призначення трудової пенсії №400-ФЗ від 28.12.2013, ОСОБА_1 працював повний робочий день на посаді - Бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин та нафту і газ 7 розряду в особливих умовах праці в ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер", характер виконуваної роботи - шкідливі і важкі, з 22.06.2011 до 01.03.2017, що передбачено списком №2 розділом 12 підрозділом 1 пунктом 2130100а-11297.
Також, відповідно до Картки №69А спеціальної оцінки умов праці, професія (посада) - бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин та нафту і газ дає право на дострокове призначення трудової пенсії, відповідно до Постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року №10, Список №2.
Окрім того, згідно з висновку експерта №69А-3Е та картки атестації робочого місця за умовами праці №101 бурильник експлуатаційного та розвідувального буріння свердловин на нафту і газ, умови роботи позивача віднесено до класу 3.3. шкідливі умови праці.
Також, суд зазначає, що на території Російської Федерації обов'язкове здійснення атестації робочих місць регулюється Положенням про порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Мінпраці Росії від 14.03.1997 №12, Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими наказами Міністерства охорони здоров'я Російської Федерації від 31.08.2007 №569 та від 26.04.2011 №342. Саме, надання висновку відповідного органу Державної експертизи умов праці Російської Федерації або органів, що призначають пенсію, як це зазначає відповідач, російським законодавством не перердбачено.
Отже, належними документами Російської Федерації підтверджено характер роботи позивача на посаді "бурильника" у ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017.
Тому до стажу роботи, що дає позивачу право на пенсію на пільгових умовах слід зарахувати стаж роботи позивача в ТзОВ "РуссІнтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017 на посаді "бурильника" який підтверджено документами країни, де такий стаж було набуто.
Відповідно до вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач вказаного обов'язку не виконав, у матеріалах справи відсутні належні та допустимі докази правомірності відмови у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах.
Відповідно до частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно з частиною першою статті 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку: 1) пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.
Враховуючи те, що позивач досяг пенсійного віку 11.12.2018, а із заявою про призначення пенсії звернувся до пенсійного органу 22.01.2019 тобто не пізніше трьох місяців з дня досягнення пенсійного віку, суд дійшов висновку, що саме з 11.12.2018 право позивача підлягає відновленню.
Ураховуючи викладене в сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, тому позов слід задовольнити повністю.
При цьому обираючи спосіб захисту порушеного права позивача, керуючись повноваженнями, якими наділений суд при вирішенні справи відповідно до ст.245 КАС України, суд вважає за необхідне обрати наступний спосіб захисту порушених прав позивача: визнати протиправним та скасувати рішення Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, викладене у листі №2285/02 від 03.07.2019; зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи на посаді "бурильника" в ТзОВ ""Русс Інтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017 та зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", з 11 грудня 2018 року.
Відповідно до частини 1 статті 139 КАС України підлягають відшкодуванню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області понесені позивачем судові витрати у вигляді судового збору, сплачені на підставі квитанції №16 від 23.07.2019.
Керуючись статтями 139, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Визнати протиправним та скасувати рішення Бучацького об'єднаного управління Пенсійного фонду України Тернопільської області щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, викладене у листі №2285/02 від 03.07.2019.
3. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, який дає право на призначення пенсії на пільгових умовах, період роботи на посаді "бурильника" в ТзОВ ""Русс Інтеграл-Піонер" з 22.06.2011 по 01.03.2017.
4. Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, на підставі п.2 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне стархування", з 11 грудня 2018 року.
5. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області в користь ОСОБА_1 понесені судові витрати у вигляді судового збору в сумі 768 грн 40 коп.
Реквізити сторін: позивач ОСОБА_1 - 48455, Тернопільська область, Бучацький район, с. Сновидів , РНОКПП НОМЕР_1 ;
відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області - 46001, м.Тернопіль, Майдан Волі, 3, код ЄЛРПОУ 14035769.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 01 жовтня 2019 року.
Головуючий суддя Осташ А.В.
копія вірна
Суддя Осташ А.В.