про залишення позовної заяви без руху
Справа № 606/2171/19
01 жовтня 2019 рокум. Тернопіль
Суддя Тернопільського окружного адміністративного суду Хрущ В.Л., розглянувши позовну заяву та додані до неї матеріали ОСОБА_1 до Теребовлянської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
Відповідно до ухвали судді Теребовлянського районного суду Тернопільської області від 27 серпня 2019 року матеріали справи за позовною заявою ОСОБА_1 до Теребовлянської міської ради передано на розгляд до Тернопільського окружного адміністративного суду.
У відповідності до вимог частини першої статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, серед іншого, чи відповідає вона вимогам статей 160, 161, 172 КАС України.
Разом з тим, після надходження вказаної матеріалів справи за вищезазначеною позовною заявою до Тернопільського окружного адміністративного суду, встановлено, що позовна заява не відповідає вимогам чинного процесуального законодавства, з огляду наступне.
Відповідно до частини 4 статті 161 КАС України позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.
Частиною 2 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, встановлено, що письмові докази подаються в оригіналі або в належним чином засвідченій копії, якщо інше не визначено цим Кодексом. Якщо для вирішення спору має значення лише частина документа, подається засвідчений витяг з нього.
Частиною 4 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що копії документів вважаються засвідченими належним чином, якщо їх засвідчено в порядку, встановленому чинним законодавством.
У відповідності до частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України - учасник справи, який подає письмові докази в копіях (електронних копіях), повинен зазначити про наявність у нього або іншої особи оригіналу письмового доказу. Учасник справи підтверджує відповідність копії письмового доказу оригіналу, який знаходиться у нього, своїм підписом із зазначенням дати такого засвідчення.
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постанові від 11.07.2018 року у справі №2а-2139/11/1370 (адміністративне провадження №К/9901/1138/18) вказує на необхідність долучення до матеріалів справи належним чином засвідчених письмових доказів на обґрунтування позовної заяви.
Засвідчувальний надпис позивача повинен бути здійснений на кожному аркуші світлокопії документа.
В даному випадку, зважаючи на те, що позивач є фізичною особою, - то відмітка про засвідчення копії документа має складатися зі слів "Згідно з оригіналом", особистого підпису позивача (як особи, яка засвідчує копію оригіналу, який знаходиться у неї), її ініціалів та прізвища, дати засвідчення копії, яка проставляється нижче підпису.
Однак, як видно із матеріалів справи, долучені до позовної заяви світлокопії документів, позивачем належним чином - у визначеному чинним законодавством порядку, не засвідчені, а саме: не містять особистого підпису позивача із зазначенням дати такого засвідчення та надписів про відповідність копій оригіналам, які знаходяться у позивача.
Наведені недоліки не можуть дозволити суду вважати такі світлокопії достовірними, та відповідно, розцінювати їх як письмові докази.
Окрім того, частиною 4 статті 161 КАС України визначено, що позивач зобов'язаний додати до позовної заяви всі наявні в нього докази, що підтверджують обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги (якщо подаються письмові чи електронні докази - позивач може додати до позовної заяви копії відповідних доказів).
Згідно до частини 1 статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Відповідно до частин 1, 4 статті 73 Кодексу адміністративного судочинства України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.
Згідно до статті 76 Кодексу адміністративного судочинства України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Питання про достатність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання.
Позивачем до позовної заяви додано копію листа Теребовлянської міської ради без дати, без номеру, без підпису.
Яким чином позивач отримала даний лист, позивач - не зазначає, та джерела походження цього листа - не вказує.
З огляду на викладене, позивачу необхідно надати до суду належні, достатні, допустимі та достовірні докази, які можуть бути прийняті судом, із наведенням обставин за яких позивачем було отримано вказаний лист у тому виді, в якому він поданий до суду.
Також, відповідно до ч.2 ст.160 КАС України позовна заява подається в письмовій формі позивачем або особою, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб. Така заява засвідчується підписом особи, яка її подає, із зазначенням дати.
Однак, як видно із позовної заяви, датою її підписання зазначено "!4 серпня 2019 року", що відповідно не дає суду можливості встановити конкретну дату її підписання.
Водночас, у відповідності до пункту 5 частини 1 статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи позов подано у строк, установлений законом (якщо позов подано з пропущенням встановленого законом строку звернення до суду, то чи достатньо підстав для визнання причин пропуску строку звернення до суду поважними).
Згідно із частини шостої статті 161 КАС України у разі пропуску строку звернення до адміністративного суду позивач зобов'язаний додати до позову заяву про поновлення цього строку та докази поважності причин його пропуску.
Стаття 122 КАС України встановлює строк звернення до адміністративного суду.
Частиною 1 вказаної статті встановлено, що позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно з частиною 1 статті 122 КАС України позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Відповідно до частини 2 статті 122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Тобто, процесуальний закон - передбачає початок перебігу строку звернення до суду - саме із дня, коли особа дізналася, або повинна була дізнатися про порушення своїх прав.
Надані суду докази не дають суду змоги достовірно встановити коли саме позивач дізналась про порушення своїх прав та, зважаючи на незрозумілість дати підписання позовної заяви ("!4 серпня 2019 року") - встановити, чи звернулась позивач до суду в межах визначених законодавством строків.
Доводів на обґрунтування причин пропуску строку звернення до суду із даним позовом, а також доказів у підтвердження поважності його пропуску - матеріали даної позовної заяви - не містять. Заява про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням причин пропуску строку та підстав для його поновлення - серед матеріалів позовної заяви відсутня.
У відповідності до частини 1 статті 123 КАС України, у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому, протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку.
Таким чином позивачу слід вказати дату підписання позовної заяви, а також - надати докази, які дадуть суду змогу встановити чи поданий позов у строк, встановлений законом. Якщо ж звернення позивача відбулось поза межами такого строку - позивачу слід зазначити поважність причин пропуску такого строку та надати суду докази поважності причин його пропуску.
Відтак, відповідно до частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п'яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.
В ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху (пункт 2 частини другої статті 169 КАС України).
Оскільки позовна заява не відповідає вимогам, встановленим статтями 160, 161 КАС України, її слід залишити без руху, надавши позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.
Недоліки позовної заяви необхідно усунути шляхом:
- подачі належним чином завірених копій документів, долучених до позовної заяви, - в примірниках для суду та для відповідача;
- подачі до суду належних та допустимих доказів, із наведенням обставин за яких позивачем було отримано лист Теребовлянської міської ради, в тому вигляді, в якому він долучений до позовної заяви (без дати, номера, підпису), або подачі відповідного клопотання із зазначенням неможливості причин подати такі докази та, у разі необхідності, клопотання про витребування доказів;
- визначення дати підписання позивачем позовної заяви;
- у разі необхідності - подачі заяви про поновлення строку звернення до адміністративного суду із зазначенням поважності причин пропуску шестимісячного строку звернення до суду, та наведенням підстав для поновлення такого строку.
Керуючись статтями 160, 161, 169, 241, 248 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, -
1. Позовну заяву ОСОБА_1 - залишити без руху.
2. Надати позивачеві строк для усунення недоліків позовної заяви до 10 (десяти) днів з моменту вручення даної ухвали.
3. Роз'яснити позивачу, що у випадку невиконання вимог цієї ухвали, позовна заява буде вважатись неподаною та повернута позивачу.
4. Копію ухвали надіслати позивачу.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.
Оскарження ухвали окремо від рішення суду не допускається. Заперечення на ухвалу може бути включене до апеляційної скарги на рішення суду.
Суддя Хрущ В.Л.
Копія вірна:
Суддя Хрущ В.Л.