30 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2258/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Плахтій Н.Б.,
розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом Державної екологічної інспекції у Волинській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Біопаливно-енергетична компанія» про застосування заходів реагування щодо державного нагляду (контролю),
Державна екологічна інспекція у Волинській області (далі - ДЕІ у Волинській області, позивач) звернулася з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Біопаливно-енергетична компанія» (далі - ТзОВ «Біо-ПЕК», відповідач) про застосування заходів реагування щодо державного нагляду у вигляді призупинення виконання робіт в частині експлуатації додаткових стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря двох підземних мазутних резервуарів (об'ємом по 6000 куб.м) та жомової ями (об'ємом 20000 куб.м) за адресою вул.Промислова, 3, с.Рованці Луцького району, які використовуються для зберігання мелясної барди, до отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що у період з 09.07.2019 по 22.07.2019 року проведена позапланова перевірка дотримання вимог природоохоронного законодавства ТзОВ «Біо-ПЕК». Під час обстеження території підприємства встановлено експлуатацію додаткових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, а саме: двох підземних мазутних резервуарів (об'ємом по 6000 куб.м) та жомової ями за адресою вул.Промислова, 3 с.Рованці Луцького району, які використовуються для зберігання мелясної барди. Експлуатація зазначених додаткових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря товариством здійснюється за відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. З огляду на викладене ДЕІ у Волинській області просить призупинити виконання робіт ТзОВ «Біо-ПЕК» в частині експлуатації додаткових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря до отримання відповідного дозволу.
Ухвалою суду від 29.07.2019 прийнято дану позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі за цим позовом та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами (т.1, а.с.1-1а).
Відповідач у відзиві на позовну заяву від 21.08.2019 №233 (т.1, а.с.38-60) позовні вимоги ДЕІ у Волинській області не визнав та зазначив, що 05.07.2019 ТзОВ «Біо-ПЕК» за власної ініціативи звернулося до ДЕІ у Волинській області із проханням здійснити позапланову перевірку щодо дотримання ним вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища. За результатами вищевказаної перевірки 22.07.2019 ДЕІ у Волинській області було складено акт, у якому, як на виявлене порушення екологічного законодавства, вказано на відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від додаткових стаціонарних джерел. Того ж дня позивачем було також складено припис, у п.1 якого вказана вимога щодо отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від додаткових стаціонарних джерел та встановлено термін виконання: до 22.12.2019. Позивач вказує, що припис про усунення порушень ним не оспорюється та товариством вживаються усі можливі заходи щодо його виконання, а саме: отримання нового дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. При цьому зазначає, що оскільки ДЕІ у Волинській області за результатами перевірки до ТзОВ «Біо-ПЕК» уже було застосовано один із заходів реагування (а саме: складено припис щодо усунення виявлених порушень вимог природоохоронного законодавства із встановленням термінів їхнього усунення), то одночасне застосування другого заходу реагування (а саме: подання адміністративного позову про призупинення виконання Товариством часини робіт) є незаконним та необґрунтованим.
Крім того, товариство посилається на ту обставину, що позивачем не надано жодних доказів того, що використання ТзОВ «Біо-ПЕК» двох підземних резервуарів (об'ємом по 6000 м3) та частини жомової ями (об'ємом 20000 м3) для тимчасового зберігання барди мелясної завдає шкоди навколишньому природному середовищу, погіршує екологічну обстановку та створює реальну загрозу життю та здоров'ю людей. Щодо перевищень підприємством допустимих показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які б могли завдавати шкоди навколишньому природному середовищу, погіршувати екологічну обстановку та створювати реальну небезпеку для життя і здоров'я людей, позивач не зазначав ні у акті позапланової перевірки, ні у приписі, ні у самому позові. У зв'язку із вказаним ТзОВ «Біо-ПЕК» вважає, що сама по собі відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (в частині експлуатації додаткових стаціонарних джерел утворення викидів) не створює та не може створювати реальної загрози життю та здоров'ю людей, відтак відсутні правові підстави для призупинення виконання робіт.
У відповіді на відзив від 29.08.2019 №14-2/1731 (т.2, а.с.1-5) ДЕІ у Волинській області не погодилося з відзивом відповідача, зазначивши, що чинне законодавство України передбачає заборону здійснювати будь яку господарську діяльність без відповідного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та зупинку господарської діяльності за відсутності даного дозволу, щоб уникнути негативного впливу на охорону навколишнього природного середовища, а саме стан атмосферного повітря. Наявність припису про усунення виявлених порушень в строк до 22.12.2019 не означає, що відповідачу надається право до вказаного терміну здійснювати експлуатацію стаціонарних джерел з порушенням вимог чинного законодавства.
У поданих запереченнях від 04.09.2019 №263 (т.2, а.с.8-15) ТзОВ «Біо-ПЕК» зазначило, що товариством повною мірою дотримано умов та дозволених обсягів викидів, які встановлені для нього наявним дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами. Окрім того, при проведенні господарської діяльності, у т.ч. в частині експлуатації двох підземних резервуарів об'ємом по 6000 м3 та частини жомової ями об'ємом 20000 м3, які використовуються для тимчасового зберігання барди мелясної, забезпечується додержання нормативів екологічної безпеки та встановлених нормативів гранично допустимих викидів забруднюючих речовин від стаціонарних джерел відповідно до ст.6 та ст.7 Закону України «Про охорону атмосферного повітря».
Враховуючи вимоги статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) судом розглянуто дану справу за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з огляду на таке.
Судом встановлено, що ДЕІ у Волинській області у період з 09.07.2019 по 22.07.2019 року на підставі наказу від 08.07.2019 року №181 «Про здійснення позапланового заходу (перевірки)» (т.1, а.с.11) та направлення на проведення позапланової перевірки від 08.07.2019 №514 (т.1, а.с.12) за заявою ТзОВ «Біо-ПЕК» від 05.07.2019 №169 (т.1, а.с.13) проведена позапланова перевірка дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів ТзОВ «Біо-ПЕК».
За наслідками позапланової перевірки складений акт №321/07.19 від 22.07.2019, яким встановлено, зокрема, порушення ТзОВ «Біо-ПЕК» вимог ст.ст.10, 11 Закону України «Про охорону атмосферного повітря», а саме: відсутній дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від додаткових стаціонарних джерел викидів (т.1, а.с.14-24).
Як свідчить акт перевірки, в ході її проведення встановлено, що ТзОВ «Біо-ПЕК» діє на підставі статуту, затвердженого загальними зборами учасників ТзОВ «Біо-ПЕК» від 16.10.2018 року протокол №16/10-01.
Предметом діяльності Товариства є виробництво хімічних речовин і хімічної продукції. Види діяльності: 20.14 Виробництво інших основних органічних хімічних речовин; 20.41 Виробництво мила та мийних засобів, засобів для чищення та полірування; 20.59 Виробництво іншої хімічної продукції, н. в. і. у.; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.
ТзОВ «Біо-ПЕК» спеціалізується на виготовленні біокомпонентів з меляси (відходів цукрового виробництва). Потужність виробництва - 14640 т/рік (48т/добу). Основною продукцією виробництва є: біоетанол, етанол, розчинник «Сольвент». Технологія виробництва включає: приймання дифузійного соку, меляси або темного відтоку; підготовлювання дифузійного соку до ферментації (поетапно- хімічне асептування, підкислення, приготування сусла); підготовлювання меляси або темного відтоку до ферментації (хімічне асептування, підкислення, збагачення поживними речовинами, приготування сусла).
Продукція виготовляється методом адсорбції із спиртових погонів із супутніми домішками, отриманими при брагоректифікації бражки. Для денатурації використовуються такі речовини: бензин автомобільний, етилацетат, диметилформамід, ізобутанол, етил-трет-бутиловий ефір, метил- трет-бутиловий ефір, третиновий бутиловий спирт.
Фонд робочого часу підприємства - 305 днів (цілодобово). Продукція зберігається на складі тільки в денатурованому стані.
В акті перевірки контролюючий орган зазначив, що джерелами утворення забруднюючих речовин та викидів їх в атмосферне повітря є:
Джерело №1-5 - дріжджогенераторне та бродильне відділення;
Джерело №6-10 - установка дистиляції і обезводження; Джерело № 11 - скубер сірчаної кислоти;
Джерело №12 - наземний резервуар для зберігання сірчаної кислоти;
Джерело №13 - неземний резервуар ортофосфорної кислоти;
Джерело №14, 15 - котельня;
Джерело №16-25 - підземні резервуари готової продукції;
Джерело №26-33 - наземні резервуари готової продукції;
Джерело №34 - наземний резервуар для бензину;
Джерело №35,36 - наземні резервуари для зберігання денатуратів;
Джерело №37, 38 - пропускне відділення;
Джерело №39 - наземний резервуар для зберігання барди.
Під час обстеження території підприємства встановлено експлуатацію додаткових стаціонарних джерел забруднення атмосферного повітря, а саме: двох підземних мазутних резервуарів (об'ємом по 6000 куб.м) за адресою вул.Ранкова, 1, м.Луцьк та жомової ями (розміром 45,0 м на 77,0 м) за адресою вул.Промислова, 3 с.Рованці Луцького району, які використовуються для зберігання мелясної барди.
Підприємством укладено договір на розробку проектних матеріалів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря з урахуванням додаткових джерел викиду з ФОП ОСОБА_3 від 11.06.2019 №487.
За наслідками проведеної позапланової перевірки ДЕІ у Волинській області складено припис від 22.07.2019 №000370, яким зобов'язано ТзОВ «Біо-ПЕК», зокрема, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від додаткових стаціонарних джерел в строк до 22.12.2019 (т.1, а.с.25-26).
Крім того, на підставі матеріалів перевірки притягнуто до адміністративної відповідальності інженера ТзОВ «Біо-ПЕК» ОСОБА_2 за ст.78 КУпАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу в сумі 136 грн (т.1, а.с.28).
Вирішуючи питання наявності правових підстав для застосування до відповідача заходу реагування у вигляді призупинення виконання робіт в частині експлуатації додаткових стаціонарних джерел утворення викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, суд приходить до таких висновків.
Спірні правовідносини регулюються Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі - Закон №877-V), Законом України «Про охорону навколишнього природного середовища» від 25.06.1991 №1264-XII (далі - Закон №1264-XII) та Законом України «Про охорону атмосферного повітря» від 16.10.1992 №2707-XII (далі - Закон №2707-XII).
Згідно статті 1 Закону №877-V державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Відповідно до частини першої статті 4 Закону №877-V державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб'єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом.
Виключно законами встановлюються: органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності; види господарської діяльності, які є предметом державного нагляду (контролю); повноваження органів державного нагляду (контролю) щодо зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг; вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності; спосіб та форми здійснення заходів здійснення державного нагляду (контролю); санкції за порушення вимог законодавства і перелік порушень, які є підставою для видачі органом державного нагляду (контролю) припису, розпорядження або іншого розпорядчого документа (частина 4 статті 4 Закону №877-V).
Частиною 7 статті 7 Закону №877-V визначено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
Отже, Законом №877-V передбачено право контролюючих органів звертатись з відповідним позовом до адміністративного суду про повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг та за необхідності складати припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.
При цьому суд зазначає, що звернення до суду із позовом про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) та складення припису про усунення виявлених порушень як захід реагування контролюючий орган може здійснювати одночасно, відтак доводи відповідача про незаконність та необґрунтованість звернення ДЕІ у Волинській області до суду з даним позовом після винесення припису про усунення виявлених порушень є безпідставними.
Згідно зі статтею 50 Закону №1264-XII екологічна безпека є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров'я людей. Екологічна безпека гарантується громадянам України здійсненням широкого комплексу взаємопов'язаних політичних, економічних, технічних, організаційних, державно-правових та інших заходів. Діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди навколишньому природному середовищу, може бути припинена за рішенням суду.
Вищенаведені норми Закону №1264-XII дають підстави дійти висновку про те, що діяльність фізичних та юридичних осіб може бути припинена в разі недотримання ними екологічної безпеки шляхом здійснення діяльності, внаслідок якої погіршується екологічна обстановка, що спричиняє загрозу для здоров'я людей.
Разом з тим, статтею 51 Закону №1264-XII визначено екологічні вимоги до розміщення, проектування, будівництва, реконструкції, введення в дію та експлуатації підприємств, споруд та інших об'єктів.
Так, при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об'єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об'єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров'я людей.
Підприємства, установи й організації, діяльність яких пов'язана з шкідливим впливом на навколишнє природне середовище, незалежно від часу введення їх у дію повинні бути обладнані спорудами, устаткуванням і пристроями для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, зменшення впливу шкідливих факторів, а також приладами контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та за характеристиками шкідливих факторів.
Проекти господарської та іншої діяльності повинні мати матеріали оцінки її впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людей.
Оцінка здійснюється з урахуванням вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища, екологічної ємкості даної території, стану навколишнього природного середовища в місці, де планується розміщення об'єктів, екологічних прогнозів, перспектив соціально-економічного розвитку регіону, потужності та видів сукупного впливу шкідливих факторів та об'єктів на навколишнє природне середовище.
Підприємства, установи та організації, які розміщують, проектують, будують, реконструюють, технічно переозброюють, вводять в дію підприємства, споруди та інші об'єкти, а також проводять дослідну діяльність, що за їх оцінкою може негативно вплинути на стан навколишнього природного середовища, подають центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, спеціальну заяву про це.
Забороняється введення в дію підприємств, споруд та інших об'єктів, на яких не забезпечено в повному обсязі додержання всіх екологічних вимог і виконання заходів, передбачених у проектах на будівництво та реконструкцію (розширення та технічне переоснащення).
Як слідує з матеріалів справи, з метою введення в дію ТзОВ «Біо-ПЕК» у 2016 році Приватним акціонерним товариством «Сумський Промпроект» був розроблений проект «Нове будівництво цеху біотехнічних компонентів потужністю 48 т/добу в с.Рованці, Боратинської сільської ради, Луцького району Волинської області» (т.1, а.с.11-127).
Даним проектом було здійснено Оцінку впливу на навколишнє середовище, за наслідками якої інвестором (замовником) будівництва ПАТ «Гнідавський цукровий завод» подано заяву про наміри, в якій зазначено можливі впливи планової діяльності (при будівництві та експлуатації) на навколишнє середовище, зокрема, повітряне - забруднення в межах встановлених нормативів, водне - в межах допустимих нормативів, текст якої погоджено Управлінням екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, Управлінням Держпродспоживслужби у Луцькому районі Волинської області та Боратинською сільською радою Луцького району Волинської області (т.1, а.с.128-129).
06.03.2016 філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області був затверджений Експертний звіт №619/03-0077-16 щодо розгляду проектної документації за проектом «Нове будівництво цеху біотехнічних компонентів потужністю 48 т/добу в с.Рованці, Боратинської сільської ради, Луцького району Волинської області», в якому зазначено, що документація розроблена відповідно до вихідних даних на проектування з дотриманням вимог…екології, санітарного та епідеміологічного благополуччя населення (т.1, а.с.135-143).
У Звіті по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на ТзОВ «Біо-ПЕК» від 12.06.2017, проведеного ТзОВ «ЕКОРЕСУРСИ ЗАКАРПАТТЯ», наведено характеристику 39-ти джерел викидів забруднюючих речовин, серед яких, джерело №39 - наземний резервуар для зберігання барди РВС-10000, об'ємом 10000 куб.м (а.с.173-183). У наведеній характеристиці даного джерела зазначено, що в атмосферне повітря під час зберігання барди в резервуарі виділяється спирт етиловий.
31.08.2017 Міністерством екології та природних ресурсів України видано ТзОВ «Біо-ПЕК» дозвіл №0722880707-00209 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами з терміном дії 7 років до 31.08.2024 року, у якому наведені дозволені обсяги викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, які віднесені до основних джерел викидів №№1-39 (т.1, а.с.164-171).
Отже, ТзОВ «Біо-ПЕК» отримано дозвіл на викиди в атмосферне повітря на 39 джерел викидів, в тому числі, на наземний резервуар для зберігання барди РВС-10000, об'ємом 10000 куб.м.
Водночас судом встановлено, що відповідно до договору №27/12 від 27.12.2017, укладеного із ПрАТ «Гнідавський цукровий завод», та акту приймання-передачі до даного договору від 01.06.2018, а також специфікації №28 від 29.12.2018 до договору оренди №011116-01 від 01.11.2016 та акту приймання передачі №29 від 29.12.2018 до даного договору ТзОВ «Біо-ПЕК» використовує у власній господарській діяльності ще два підземних резервуари, об'ємом по 6000 куб.м кожний, що розташовані за адресою м.Луцьк, вул.Ранкова, 1, та жомову яму (частину розміром 45,0 м х 77,0 м), розташовану за адресою вул.Промислова, 3, с.Рованці Луцького району (т.1, а.с.232-236).
Як слідує з акта перевірки та не заперечується відповідачем, вказані об'єкти (два підземних резервуара та жомова яма) використовуються ТзОВ «Біо-ПЕК» для зберігання мелясної барди, що також підтверджується паспортами місця зберігання відходів (т.1, а.с.244-246).
При цьому, беручи до уваги вищевказаний Звіт по інвентаризації викидів забруднюючих речовин на ТзОВ «Біо-ПЕК» від 12.06.2017, проведений ТзОВ «ЕКОРЕСУРСИ ЗАКАРПАТТЯ», слід дійти висновку про те, що в атмосферне повітря під час зберігання мелясної барди в двох підземних резервуарах та жомовій ямі також виділяється спирт етиловий.
У статті 1 Закону №2707-XII наведені такі терміни: забруднююча речовина - речовина хімічного або біологічного походження, що присутня або надходить в атмосферне повітря і може прямо або опосередковано справляти негативний вплив на здоров'я людини та стан навколишнього природного середовища; викид - надходження в атмосферне повітря забруднюючих речовин або суміші таких речовин; норматив гранично допустимого викиду забруднюючої речовини стаціонарного джерела - гранично допустимий викид забруднюючої речовини або суміші цих речовин в атмосферне повітря від стаціонарного джерела викиду; джерело викиду - об'єкт (підприємство, цех, агрегат, установка, транспортний засіб тощо), з якого надходить в атмосферне повітря забруднююча речовина або суміш таких речовин.
Відповідно до частини першої статті 10 Закону №2707-XII підприємства, установи, організації та громадяни - суб'єкти підприємницької діяльності, що здійснюють викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря та діяльність яких пов'язана з впливом фізичних та біологічних факторів на його стан, зобов'язані, зокрема, здійснювати організаційно-господарські, технічні та інші заходи щодо забезпечення виконання вимог, передбачених стандартами та нормативами екологічної безпеки у галузі охорони атмосферного повітря, дозволами на викиди забруднюючих речовин тощо; вживати заходів щодо зменшення обсягів викидів забруднюючих речовин і зменшення впливу фізичних факторів.
Частиною шостою статті 11 Закону №2707-XII передбачено, що викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами можуть здійснюватися на підставі дозволу, виданого суб'єкту господарювання, об'єкт якого належить до першої групи, центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони навколишнього природного середовища, за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.
Згідно з частинами десятою, одинадцятою статті 11 Закону №2707-XII дозволи на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря видаються за умови: неперевищення протягом строку їх дії встановлених нормативів екологічної безпеки; неперевищення нормативів допустимих викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел; дотримання вимог до технологічних процесів у частині обмеження викидів забруднюючих речовин.
У разі зміни параметрів джерел викидів, їх кількості, кількісного та якісного складу забруднюючих речовин, заходів із зниження їх кількості до зазначених дозволів вносяться зміни.
Водночас в силу статті 12 Закону №2707-XII господарська чи інші види діяльності, пов'язані з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, передбачених дозволами, може бути обмежена, тимчасово заборонена (зупинена) або припинена відповідно до законодавства.
Судом встановлено, що в ході проведення позапланової перевірки ТзОВ «Біо-ПЕК» ДЕІ у Волинській області було проведено вимірювання вмісту забруднюючих речовин в організованих викидах стаціонарних джерел. За результатами таких вимірювань складені Протоколи №№ 4-2019, 5-2019 від 12.07.2019, відповідно до яких перевищення встановлених нормативів гранично допустимих викидів (ГДВ) не виявлено (т.1, а.с.222-223).
Крім того, Волинською регіональною державною лабораторією Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів 12.07.2019 були відібрані проби повітря у місці відбору проб: Волинська обл., Луцький р-н, с.Рованці, вул.Ранкова, 16/1 (найближча житлова забудова до ТзОВ «Біо ПЕК») з метою визначення концентрації шкідливих речовин в атмосферному повітрі. За результатами досліджень атмосферного повітря населених місць складено Протокол №7/2019 від 13.07.2019, яким встановлено, що виявлені концентрації досліджуваних речовин відповідають вимогам «Гранично-допустимі концентрації хімічних речовин та біологічних речовин в атмосферному повітрі населених місць», затверджених Головним державним санітарним лікарем України 03.03.2015 (т.1, а.с.227).
Таким чином, матеріалами справи підтверджується та обставина, що ТзОВ «Біо-ПЕК» під час здійснення своєї діяльності здійснює викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря в межах наявного дозволу №0722880707-00209 від 31.08.2017 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами.
При цьому зміна кількості наявних джерел викидів, зазначених у відповідному дозволі, в силу вимог ч.11 ст.11 Закону №2707-XII передбачає внесення відповідних змін до такого дозволу.
Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 09.03.2006 №108 затверджено Інструкцію про загальні вимоги до оформлення документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців (далі - Інструкція №108).
Відповідно до вимог п.1.3 Інструкції №108 документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів для отримання дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами для підприємств, установ, організацій та громадян-підприємців (далі - Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів), є невід'ємною частиною заяви на отримання дозволу на викиди. Розроблення Документів, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, здійснюють установи, організації та заклади, яким надано право на розробку таких документів та які занесені до відповідного переліку Мінприроди України. У разі зміни якісних та кількісних показників викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря Документи, у яких обґрунтовуються обсяги викидів, підлягають корегуванню.
Як слідує з матеріалів справи, між ТзОВ «Біо-ПЕК» як замовником та ФОП ОСОБА_3 як виконавцем 11.06.2019 укладено договір №487, предметом якого є проведення виконавцем інструментально-лабораторних замірів вмісту забруднюючих речовин на джерелах викиду в атмосферне повітря; інвентаризації стаціонарних джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря; обґрунтування встановлення розмірів санітарно-захисної зони. Строк виконання робіт становить до 30.11.2019 (т.1, а.с.247-249).
Отже, ТзОВ «Біо-ПЕК» вживає відповідні заходи з метою внесення відповідних змін до наявного дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами в частині збільшення кількості джерел таких викидів.
Разом з тим, правові підстави для обмеження, тимчасової заборони (зупинки) або припинення господарської діяльності суб'єкта господарювання, визначені статтею 12 Закону №2707-XII, передбачають здійснення такої діяльності з порушенням умов і вимог до викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря і рівнів впливу фізичних та біологічних факторів на його стан, що передбачені відповідними дозволами.
Водночас судом не встановлено, а ДЕІ у Волинській області не доведено, що викиди від додаткових джерел викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря здійснюються відповідачем поза встановлених меж гранично допустимих викидів у наявному дозволі.
При цьому суд зазначає, що заходи реагування застосовуються судом за позовом органу державного нагляду, який повинен обґрунтувати наявність підстав для цього, тобто вказати та довести, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, погіршують екологічну безпеку.
В даному випадку позивач не довів належними та допустимими доказами, що відсутність у ТзОВ «Біо-ПЕК» дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря від додаткових джерел викидів створює реальну загрозу екологічній безпеці та здоров'ю людей, з огляду на що суд не вбачає правових підстав для застосування судом заходів реагування у вигляді повного зупинення експлуатації зазначених джерел викидів відповідача.
При цьому суд враховує наведені відповідачем твердження щодо вжиття ним необхідних заходів, спрямованих на дотримання вимог екологічної безпеки та усунення порушень, виявлених перевіркою.
З врахуванням встановлених судом обставин справи та досліджених доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та безпідставними, з огляду на що у задоволенні адміністративного позову слід відмовити повністю.
Керуючись статтями 243-246 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Закону України «Про охорону атмосферного повітря», суд
В задоволенні позову відмовити повністю.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Головуючий-суддя Н.Б.Плахтій