30 вересня 2019 року ЛуцькСправа № 140/2133/19
Волинський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Дмитрука В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про скасування рішень,
ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернувся з позовом до Волинської обласної ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - ОСОБА_2 , про скасування рішення Волинської обласної ради від 26.09.2018 №21/26 «Про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації» та рішення конкурсної комісії від 04.09.2018 №8 про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 12.07.2018 оголошений конкурс на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської облдержадміністрації (далі - Центр туризму, спорту та екскурсій). 04.09.2018 відбувся конкурс на заміщення зазначеної посади та переможцем конкурсу визначено ОСОБА_2
Оскаржувані рішення позивач вважає протиправними, оскільки конкурсна комісія обласної ради спочатку допустила до конкурсу, а потім визнала переможцем особу, яка не відповідає кваліфікаційним вимогам щодо керівника закладу освіти.
Відповідно до ухвали судді від 31.07.2019 розгляд справи здійснено за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання та виклику сторін.
Відповідач у відзиві на позовну заяву позовні вимоги не визнала, просила відмовити у задоволенні позову, мотивуючи тим, що оскаржувані рішення прийнято Волинською обласною радою у відповідності до пункту 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення обласної ради від 11.06.2004 №11/20 «Про управління майном спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області», Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 11.06.2004 №11/20, зі змінами, Положення про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженого рішенням обласної ради від 12.04.2017 №13/20.
Також зазначила, що у позовній заяві позивач жодним чином не довів порушень його прав, свобод та інтересів внаслідок прийняття відповідачем оскаржуваного рішення та прийняття рішення конкурсною комісією. Разом з тим, незалежно від визначення рекомендованого віку для участі у конкурсі на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій до 60 років, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мав змогу подати й подав документи для участі в конкурсі, був поінформований про час та місце проведення конкурсу, допущений до участі у конкурсі та взяв участь у конкурсі на зайняття посади керівника комунального закладу. За таких обставин вважає, що оскаржуваними рішеннями жодним чином не було порушено прав, свобод та інтересів ОСОБА_1 .
Крім того, вказала, що за наслідками реалізації виконання рішення Волинської обласної ради від 26.09.2018 між ОСОБА_2 та Волинською обласною радою 01.10.2018 укладено контракт, що являється додатковим доказом виконання оскаржуваного рішення та реалізації суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів.
Щодо поданого позивачем листа Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації зазначила, що даний доказ не є належним доказом в розумінні КАС України, оскільки Управління освіти, науки та молоді Волинської обласної державної адміністрації не має повноважень щодо трактування чинного законодавства.
Третьою особою пояснень щодо позову суду не надано.
Дослідивши письмові пояснення, викладені учасниками справи у заявах по суті справи, а також письмові докази, суд дійшов висновку, що позов є безпідставним та не підлягає задоволенню з наступних мотивів та підстав.
Судом встановлено, що 12.07.2018 оголошений конкурс на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської облдержадміністрації. На вакантну посаду претендувало 4 особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 .
04.09.2018 відбувся конкурс на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації, результати якого були оформлені протоколом №8 засідання конкурсної комісії від 04.09.2018 (а.с.10-15). Переможцем конкурсу на зазначену посаду визнано ОСОБА_2
04.09.2019 конкурсною комісією обласної ради для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області прийнято рішення №8/7, відповідно до якого переможцем конкурсу визнано ОСОБА_2 та рекомендовано постійній комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму підтримати кандидатуру ОСОБА_2 . на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації на строк 1 рік (а.с.143).
Рішенням постійної комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму Волинської обласної ради від 13.09.2018 №33/2 рекомендовано депутатам розглянути проект рішення «Про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації» (а.с.145).
26.09.2018 Волинською обласною радою прийнято рішення №21/26 про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації на контрактній основі, терміном 1 рік та доручено голові обласної ради укласти контракт з ОСОБА_2 (а.с146).
01.10.2019 між Волинською обласною радою та директором Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації ОСОБА_2 . укладено контракт зі строком дії 30.09.2019 (а.с.128-130).
Позивач вважає рішення Волинської обласної ради від 26.09.2018 №21/26 «Про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації» та рішення конкурсної комісії від 04.09.2018 №8 про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області протиправними, у зв'язку з чим звернувся в суд із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає наступне.
Згідно із пунктом 20 частини першої статті 43 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» виключно на пленарних засіданнях обласної ради вирішуються питання щодо управління об'єктами спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст, що перебувають в управлінні обласної ради, а також призначення і звільнення їх керівників.
Частина четверта статті 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачає, що районні та обласні ради від імені територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюють управління об'єктами їхньої спільної власності, що задовольняють спільні потреби територіальних громад.
Відповідно до частини першої статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.
Як вбачається з матеріалів справи, Центр туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації являється підприємством спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області. Засновником зазначеної юридичної особи є Волинська обласна рада (а.с.73-75).
Частиною другою статті 23 Закону України «Про позашкільну освіту» передбачено, що керівника закладу позашкільної освіти призначає на посаду та звільняє з посади засновник (засновники) або уповноважений ним (ними) орган.
Рішенням Волинської обласної ради від 07.09.2017 №15/36 «Про створення конкурсної комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників, підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області» було затверджено персональний склад комісії для проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників комунальних підприємств (а.с.120-121).
Порядок та умови підготовки, оголошення, проведення і оформлення результатів конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області визначений Положенням про порядок проведення конкурсу на заміщення вакантних посад керівників підприємств, установ, організацій - об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області, затвердженим рішенням Волинської обласної ради від 12.04.2017 №13/20 (далі - Положення №13/20) (а.с.113-114-119).
Згідно із пунктом 19 Положення №13/20 конкурс оголошується за рішенням конкурсної комісії не пізніше 10 робочих днів після прийняття відповідного рішення комісії. Оголошення про проведення конкурсу публікується в обласних друкованих засобах масової інформації та розміщується на веб-сайті обласної ради.
Пунктом 26 Положення №13/20 передбачено, що комісія розглядає документи, подані претендентами на участь у конкурсі. Засідання конкурсної комісії при цьому є відкритим. Конкурсна комісія на своєму засіданні має право заслухати претендента на участь у конкурсі. За рішенням конкурсної комісії претендент не допускається до участі в конкурсі у разі несвоєчасного та неповного подання ним пакету документів. … Рішення конкурсної комісії щодо претендентів, які допускаються чи не допускаються до подальшої участі у конкурсі, приймаються на її засіданні більшістю голосів від загального складу конкурсної комісії. Комісія проводить співбесіди з кожним претендентом та здійснює обговорення кожної кандидатури окремо і визначає переможців.
Відповідно до пункту 29 Положення №13/20 за результатами голосування конкурсна комісія визначає переможця за кожною вакантною посадою окремо. Переможцем конкурсу є той претендент, за якого проголосувала найбільша кількість членів конкурсної комісії від загального складу. За результатами конкурсу конкурсна комісія вносить пропозиції щодо претендента на заміщення вакантної посади на розгляд профільної комісії обласної ради.
Згідно із частинами четвертою, п'ятою, шостою статті 47 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» постійні комісії за дорученням ради або за власною ініціативою попередньо розглядають проекти програм соціально-економічного і культурного розвитку, місцевого бюджету, звіти про виконання програм і бюджету, вивчають і готують питання про стан та розвиток відповідних галузей господарського і соціально-культурного будівництва, інші питання, які вносяться на розгляд ради, розробляють проекти рішень ради та готують висновки з цих питань, виступають на сесіях ради з доповідями і співдоповідями.
Постійні комісії попередньо розглядають кандидатури осіб, які пропонуються для обрання, затвердження, призначення або погодження відповідною радою, готують висновки з цих питань.
Постійні комісії за дорученням ради, голови, відповідно заступника голови районної у місті, районної ради чи першого заступника, заступника голови обласної ради, секретаря сільської, селищної, міської ради або за власною ініціативою вивчають діяльність підзвітних і підконтрольних раді та виконавчому комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради органів, а також з питань, віднесених до відання ради, місцевих державних адміністрацій, підприємств, установ та організацій, їх філіалів і відділень незалежно від форм власності та їх посадових осіб, подають за результатами перевірки рекомендації на розгляд їх керівників, а в необхідних випадках - на розгляд ради або виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради; здійснюють контроль за виконанням рішень ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради.
Рішенням Волинської обласної ради від 11.06.2004 №11/20 затверджено Положення про порядок призначення та звільнення з посади керівників підприємств, установ, організацій об'єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області (а.с.122-123, 148).
Пунктом 2.1. зазначеного Положення передбачено, що призначення на посаду керівника підприємства, установи, організації об'єкта спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст області здійснюються за рішенням сесії обласної ради.
Отже, з наведених норм слідує, що визначення конкурсною комісією переможця конкурсу на заміщення вакантної посади та відповідно призначення обласною радою переможця конкурсу на посаду за своєю правовою природою є дискреційними повноваженнями зазначених органів.
Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11.03.1980 №R (80) 2, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень.
Судом встановлено, що конкурсною комісією було: розміщено на офіційному сайті оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій; допущено до участі у конкурсі 4 особи: ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_2 ; заслухано усіх учасників конкурсу; за результатами голосування визнано переможцем ОСОБА_2
Тобто, конкурсною комісією вчинено усі необхідні дії, передбачені Положенням №13/20, а з наданих суду доказів не вбачається порушення порядку проведення конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій.
Разом з тим, позивач стверджує, що конкурсна комісія неправомірно допустила до конкурсу, а потім визнала переможцем особу, яка не відповідає кваліфікаційним вимогам щодо керівника закладу освіти.
Однак, суд звертає увагу, що незалежно від визначення рекомендованого віку для участі у конкурсі до 60 років, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , мав змогу подати й подав документи для участі в конкурсі, був поінформований про час та місце проведення конкурсу, допущений до участі у конкурсі та взяв участь у конкурсі.
В подальшому на засіданні постійної комісії обласної ради з питань освіти, науки, інформаційного простору, культури та мови, національного і духовного розвитку, сім'ї, молоді, спорту та туризму було розглянуто пропозицію конкурсної комісії, прийнято рішення від 13.09.2018 № 33/2, яким рекомендовано депутатам розглянути проект рішення «Про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації».
26.09.2019 на пленарному засіданні обласної ради було розглянуто, обговорено та правомірно прийнято оскаржуване рішення №21/26 «Про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації».
Пунктом 19 частини 1 статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що індивідуальний акт - акт (рішення) суб'єкта владних повноважень, виданий (прийняте) на виконання владних управлінських функцій або в порядку надання адміністративних послуг, який стосується прав або інтересів визначеної в акті особи або осіб, та дія якого вичерпується його виконанням або має визначений строк.
Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 16.04.2009 №7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) зазначив, що ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію.
В даному випадку, рішення конкурсної комісії обласної ради від 04.09.2018 №8 про визнання переможцем конкурсу на заміщення вакантної посади директора Центру туризму, спорту та екскурсій та рішення Волинської обласної ради від 26.09.2018 №21/26 «Про призначення ОСОБА_2 на посаду директора Центру туризму, спорту та екскурсій управління освіти і науки Волинської обласної державної адміністрації» є актами індивідуальної дії, які вичерпали свою дію фактом їхнього виконання, тобто з моменту укладення 01.10.2018 контракту між Волинською обласною радою та директором Центру туризму, спорту та екскурсій ОСОБА_2 .
Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Окрім того, оскільки у даній справі оспорюються рішення, прийняті відповідачем як суб'єктом владних повноважень, суд відповідно до вимог частини другої статті 2 КАС України перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
На підставі викладеного, суд вважає, що оскаржувані рішення відповідача відповідають критеріям оцінки, закріпленим у частині другій статті 2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.
Крім того, оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, сплачений при поданні позову судовий збір в розмірі 1921 грн. не підлягає стягненню з відповідача та залишається за позивачем.
Керуючись статтями 243-246, 250, 255, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України та на підставі Податкового кодексу України, суд
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 295 КАС України. У разі подання апеляційної скарги рішення якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Рішення може бути оскаржено в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду через Волинський окружний адміністративний суд. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
Суддя В.В. Дмитрук