Справа № 442/6528/16-ц Головуючий у 1 інстанції: Коваль Р.Г.
Провадження № 22-ц/811/73/19 Доповідач в 2-й інстанції: Бойко С. М.
Категорія:36
10 вересня 2019 року м.Львів
Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ Львівського апеляційного суду в складі:
головуючого - судді Бойко С.М.,
суддів: Копняк С.М., Ніткевича А.В.,
секретаря - Жукровської Х.І.,
з участю: позивача ОСОБА_1 , його представника -
ОСОБА_2 , представника відповідача - Поліщук Р.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні цивільну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10 квітня 2017 року у справі за позовом ОСОБА_1 до комунального підприємства «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради про зобов'язання списати заборгованість та вчинити інші дії,
У жовтні 2014 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив зобов'язати комунальне підприємство (далі - КП) «Дрогобичводоканал» списати заборгованість по оплаті за користування водою за період з 21.07.2014 року по 30.09.2016 року в сумі 7337 грн. 55 коп., як безпідставно нараховану, зняти пломбу з лічильника води КВ-15 заводський номер 570733 та надати цей прилад обліку на перевірку, встановити та відновити водопостачання в належному йому на праві власності житловому будинку АДРЕСА_1 .
Свої вимоги позивач обґрунтовував тим, що він є споживачем послуг з постачання холодної води і водовідведення відповідно до укладеного з відповідачем договору від 14 вересня 2006 року, крім того, він використовує воду з криниці, яка знаходиться у подвір'ї його будинку.
Згідно з договором, облік холодної води у його будинку здійснюється за допомогою лічильника води КВ-15 заводський номер 570733, який після повірки був встановлений в приміщенні санвузла.
У червні 2011 року працівники КП «Дрогобичводоканал» зняли лічильник обліку води для чергової перевірки, однак, після встановлення 05 липня 2011 року лічильника, він протягом місяця виявив, що відлік води у приладі обліку здійснюється у зворотному напрямку, про що повідомив відповідача.
12 червня 2014 року за результатами перевірки показників та технічного стану лічильника води було складено акт обстеження водопровідної та каналізаційної мережі про безоблікове споживання води, з яким він не погоджувався, оскільки пломби відповідача були збережені, крім того, він просив зазначити в акті про наявність у господарстві криниці, з якої вода поступає в будинок на кухню, санвузол та умивальник.
Стверджував, що станом на серпень 2014 року жодної заборгованості за послуги з постання холодної води у нього не було, однак, у жовтні 2014 року відповідач повідомив його про заборгованість у розмірі 433 грн. 49 коп., яка станом на серпень 2016 року зросла до 7337 грн. 55 коп.
Вважає, що вказана заборгованість нарахована безпідставно, оскільки 21 липня 2014 року та 18 серпня 2014 року він письмово звертався до відповідача з проханнями опломбувати кран вводу води в належний йому будинок, так як він тимчасово припиняє споживання води з лінії водопостачання відповідача, на які 18.02.2016 року отримав відповідь про те, що лічильник знятий з комерційного обліку і нарахування плати за воду йому буде проводитись за нормами споживання, залежно від кількості членів його сім'ї.
Крім того, позивач вважає незаконною вимогу відповідача про те, щоб він особисто зняв лічильник і передав його на перевірку, оскільки вважає, що працівники відповідача повинні скласти відповідний акт з виходом на місце і провести повірку лічильника за рахунок виконавця послуг.
Рішенням Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10 квітня 2017 року в задоволенні позову відмовлено.
Рішення суду оскаржив позивач ОСОБА_1 , просив його скасувати з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права і ухвалити нове рішення про задоволення його позовних вимог в повному обсязі.
Рішенням Апеляційного суду Львівської області від 28 серпня 2017 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено частково, рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10 квітня 2017 року скасовано і ухвалено нове рішення про часткове задоволення позову. Зобов'язано КП «Дрогобичводоканал» провести повірку лічильника води марки КВ-1,5, заводський номер 570733, як засобу обліку холодної води в житловому будинку АДРЕСА_1 , а також його ремонт (за необхідності), у тому числі - його демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, встановивши на час цієї повірки і ремонту інший засіб обліку холодної води за рахунок обмінного фонду квартирних засобів холодної води КП «Дрогобичводоканал». В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Постановою Верховного Суду від 05 грудня 2018 року рішення Апеляційного суду Львівської області від 28 серпня 2017 року в частині задоволених позовних вимог позивача ОСОБА_1 до КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради про зобов'язання провести повірку лічильника води, його ремонт у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, встановлення на час цієї повірки і ремонту інший засіб обліку холодної води за рахунок обмінного фонду квартирних засобів холодної води - скасовано, справу передано в цій частині вирішення спору на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
Рішення Апеляційного суду Львівської області від 28 серпня 2017 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про списання заборгованості та зобов'язання відповідача відновити водопостачання не оскаржувалось, а тому не переглядалось Верховним Судом в касаційному порядку.
Доводи апелянта в частині оскарження рішення суду першої інстанції про відмову у задоволенні його позовних вимог про зобов'язання КП «Дрогобичводоканал» зняти пломбу з лічильника води КВ-15 заводський номер 570733 та надати цей прилад обліку на перевірку, полягають у тому, що суд першої інстанції не дав належної правової оцінки його твердженням про те, що відповідно до чинного законодавства повірка квартирних засобів обліку води здійснюється за рахунок виконавця послуг, який здійснює контроль за періодичністю повірок, але в жодному разі, не за рахунок споживача.
Зазначає, що Законом України «Про метрологію та метрологічну діяльність» передбачено, що за повірку побутових лічильників, в тому числі за їх обслуговування, ремонт, демонтаж, транспортування і монтаж, платить не власник лічильника, а організація або підприємство, що надають послуги.
Заслухавши пояснення сторони позивача в підтримання апеляційної скарги в зазначеній вище частині вирішення спору, заперечення сторони відповідача, перевіривши матеріали справи, законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення відповідно до вимог ст.367 ЦПК України в частині вирішення спору, в якій справа була направлена Верховним Судом на новий апеляційний розгляд за наслідками скасування рішення Апеляційного суду Львівської області від 28 серпня 2017 року, колегія суддів дійшла висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи встановлено, що позивач є власником приладу обліку холодної води марки КВ-1,5 заводський номер 570733 (водомір), який прийнято в експлуатацію КП «Дрогобичводоканал» 01.12.2001 року.
За наслідками проведення повірки водоміру, 14 вересня 2006 року КП «Дрогобичводоканал» складено акт про те, що вказаний прилад обліку пройшов метрологічну повірку і був встановлений у приміщенні санвузла в будинку позивача з показником лічильника «00696».
Цього ж дня між сторонами укладено договір про надання послуг з постачання холодної води і водовідведення, в якому зафіксовано, що облік холодної води в будинку позивача здійснюється вказаним вище приладом обліку.
Доказів про те, що метрологічна повірка водоміру проводилась у 2011 році, як стверджує позивач, немає.
За наслідками обстеження водопровідної та каналізаційної мережі в будинку позивача було складено акт №ВТ-049 від 12 червня 2014 року про безоблікове споживання води, на підставі якого комісією КП «Дрогобичводоканал» прийнято рішення, оформлене протоколом №212 від 03 липня 2014 року, про сплату позивачем вартості недоврахованої кількості води (відшкодування збитків) в сумі 6056 грн. 59 коп., зобов'язання ліквідувати безоблікові вводи та провести метрологічну повірку засобу обліку води.
Позивачу було повідомлено, що лічильник КВ-1,5 заводський номер 570733 визнано некомерційним та знято з обліку в КП «Дрогобичводоканал», у зв'язку з чим позивачу здійснювалось нарахування згідно з нормами споживання відповідно до кількості зареєстрованих осіб у будинку, а саме на 4 особи.
Вказані вище акт від 12 червня 2014 року та рішення комісії КП «Дрогобичводоканал» від 03 липня 2014 року були предметом дослідження у цивільній справі №442/3999/15 за позовом КП «Дрогобичводоканал» до ОСОБА_1 про стягнення боргу, за наслідками розгляду якої Дрогобицьким міськрайонним судом Львівської області 13 липня 2015 року ухвалено рішення, яке залишене без змін ухвалою Апеляційного суду Львівської області від 01 грудня 2015 року, про стягнення з ОСОБА_1 6056 грн. 59 коп. вартості недорахованої кількості води.
Суди у названій вище справі дійшли висновку про законність дій КП «Дрогобичводоканал» щодо застосування до ОСОБА_1 відповідальності за безоблікове споживання води.
На час виникнення спірних правовідносин в частині зобов'язання позивача ОСОБА_1 провести метрологічну повірку приладу обліку холодної води марки КВ-1,5 заводський номер 570733, діяв Закон Украни від 11 лютого 1998 року «Про метрологію та метрологічну діяльність», в редакції Закону України від 17.05.2012 року.
Відповідно до частини другої статті 28 цього Закону, засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці через міжповірочні інтервали, порядок встановлення яких визначається нормативно-правовим актом центрального органу виконавчої влади у сфері метрології. Підприємства, організації та фiзичнi особи зобов'язані своєчасно (з урахуванням установлених мiжповiрочних iнтервалiв) подавати засоби вимірювальної технiки на повiрку.
Частиною третьою статті 28 цього Закону встановлено, що порядок подання фізичними особами, що не є субєктами підприємницької діяльності, власниками засобів вимірювальної техніки (результати вимірювань якими використовуються для здійснення розрахунків за спожиті для побутових потреб електричну і теплову енергію, газ і воду) на періодичну повірку цих засобів та оплати за роботи, пов'язані з повіркою, встановлюються Кабінетом Міністрів України. Періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) зазначених засобів вимірювальної техніки здійснюються за рахунок підприємств і організацій, які надають послуги з електро-, тепло-, газо- і водопостачання.
З метою забезпечення єдиного для всіх регіонів підходу до формування тарифів у сфері житлово-комунальних послуг постановою Кабінету Міністрів України від 01 червня 2011 року №869 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (далі - Порядок).
Згідно з пунктом 24 цього Порядку (у редакції, чинній до 24 жовтня 2014 року - до дня набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 01 жовтня 2014 року №532), витрати з проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, визначаються відповідно до укладених договорів між виконавцем та субпідрядником, який виконує зазначені послуги, у розрахунку на один квартирний засіб обліку води та теплової енергії і нараховуються щомісяця споживачеві у складі послуги залежно від кількості таких засобів обліку шляхом додавання плати за проведення їх періодичної повірки, обслуговування і ремонту, у тому числі демонтажу, транспортування та монтажу після повірки, до загальної вартості послуг.
Розмір плати за проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонт одного засобу обліку води та теплової енергії, у тому числі його демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, визначається згідно з кошторисом, затверджується (погоджується) органами місцевого самоврядування і розподіляється за місяцями міжповірочного інтервалу, що встановлюється Держспоживстандартом для відповідного засобу обліку води та теплової енергії.
Аналогічні положення про включення до складу житлово-комунальних послуг, які надаються споживачеві, послуг з періодичної повірки, обслуговування і ремонту приладів обліку (у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки) містяться й у Переліку послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (Типовому), який є додатком до затвердженого Порядку.
Отже, у спірний період (до 24 жовтня 2014 року) проведення періодичної повірки, обслуговування і ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки повинне було здійснюватися за рахунок виконавця зазначених послуг, а витрати, понесені виконавцем, повинні були включатися у тариф на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій і сплачуватися споживачем щомісячно у складі цих послуг.
Порядок надання комунальних послуг, права та відповідальність споживачів і виконавців цих послуг регламентується Правилами надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 року №630 (далі - Правила).
Пунктами 9, 30, 32 цих Правил передбачено, що квартирні засоби обліку води і теплової енергії беруться виконавцем на абонентський облік, а їх періодична повірка, обслуговування та ремонт (у тому числі демонтаж, транспортування та монтаж) проводяться за рахунок виконавця, до обовязків якого входить контроль міжповіркових інтервалів, повірка квартирних засобів обліку, їх обслуговування та ремонт, в той час як обов'язком споживача є своєчасна оплата наданих послуг за цінами і тарифами, встановленими згідно з вимогами законодавства.
Статтями 19, 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції, до внесення змін Законом України від 10 квітня 2014 року) та пунктом 8 Правил передбачено договірне регулювання відносин у сфері житлово-комунальних послуг та визначено, що послуги, які надаються споживачеві згідно із договором, оформлюються на основі типового договору про надання таких послуг, перелік яких та тарифи (ціни), на які затверджуються уповноваженими органами.
Як зазначалось вище, Порядком та типовим договором про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій до складу таких послуг, з яких розраховуються тарифи для споживачів, входять і послуги з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки.
Отже, підприємства, які надають послуги споживачам з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (виконавці), повинні забезпечити виконання робіт з періодичної повірки, обслуговування та ремонту квартирних засобів обліку води та теплової енергії за рахунок включення цих робіт до тарифу на послуги з утримання будинків і споруд відповідно до укладених між ними договорів.
Положенням частини 3 статті 19, частини 4 статті 26 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» (у редакції, до внесення змін Законом України від 10 квітня 2014 року) передбачено, що у разі якщо виконавець не є виробником послуг, то відносини між ним та виробником регулюються окремим договором, який укладається відповідно до вимог цієї статті.
Тобто виробник послуг може отримати відшкодування витрат за періодичну повірку, обслуговування і демонтаж квартирних засобів обліку від виконавця послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій на підставі укладених між ними відповідних договорів.
До визначення на законодавчому рівні виконавців певних послуг (Закон від 10 квітня 2014 року №1198-VIII, який набрав чинності 26 квітня 2014 року) питання визначення виконавців житлово-комунальних послуг (в тому числі з централізованого постачання холодної і гарячої води, водовідведення) статтею 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» було віднесено до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг.
10 квітня 2014 року Верховна Рада України прийняла Закон №1198-VII, яким внесено зміни до статті 19 Закону «Про житлово-комунальні послуги» (які набрали чинності 26 квітня 2014 року) та визначено, що виконавцем послуг з централізованого опалення та послуг з централізованого постачання гарячої води є теплопостачальна організвція; виконавцем послуг з централізованого постачання холодної води та послуг водовідведення є субєкт господарювання, що проводить господарську діяльність з централізованого водопостачання та водовідведення.
У зв'язку із зазначеними змінами Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, визначеним виконавцям послуг з централізованого постачання гарячої води, що надається населенню, були встановлені тарифи, у структуру яких включено витрати на періодичну повірку квартирних засобів обліку гарячої води.
Разом з тим, постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сфері комунальних послуг, №634 від 30 травня 2014 року, було встановлено тарифи на центральне водопостачання та водовідведення КП «Дрогобичводоканал» Дрогобицької міської ради Львівської області, в структурі яких не було закладено витрати на періодичну повірку, опломбування, обслуговування та ремонт (включаючи демонтаж, транспортування і монтаж) засобів обліку води, які є власністю фізичних осіб, жителів приватного сектору.
Отже, у спірний період витрати на періодичну повірку, опломбування, обслуговування та ремонт (включаючи демонтаж, транспортування і монтаж) засобів обліку води не були включені ні до тарифу на послуги з централізованого постачання холодної води та водовідведення, ні до тарифу на послуги з утримання будинків та прибудинкових територій, які затверджувались рішенням органу місцевого самоврядування на місцевому рівні.
І лише з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови №532 від 01 жовтня 2014 року, яка набрала чинності 24 жовтня 2014 року, «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 01.06.2011 року №869», якою було затверджено «Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем», витрати на проведення планових періодичних повірок, обслуговування і ремонт квартирних засобів обліку холодної води, у тому числі їх демонтаж, транспортування та монтаж після повірки, розпломбування та опломбування, а також витрати на формування обмінного фонду квартирних засобів обліку холодної води були включені до складу витрат на збут послуг з централізованого постачання холодної води, водовідведення (п.16 Порядку).
Таким чином, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до КП «Дрогобичводоканал» про зобов'язання вчинити дії щодо повірки належного йому на праві власності приладу обліку води КВ-1,5 заводський номер 570733, оскільки такі вимоги не відповідають наведеним вище нормам матеріального закону, крім того, лічильник позивача визнано некомерційним та знято з обліку в КП «Дрогобичводоканал», відтак, правових підстав для скасування оскаржуваного рішення в цій частині немає, доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду по суті вирішення спору в цій частині, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення.
Керуючись ст.ст. 367, 374 ч.1 п.1, 375, 381, 382, 384 ЦПК України, колегія суддів
апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Рішення Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області від 10 квітня 2017 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 про зобов'язання комунального підприємства «Дрогобичводоканал» зняти пломбу з лічильника води КВ-1,5 заводський номер 570733 та надати цей прилад обліку на перевірку, - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту постанови.
Повний текст постанови складений 23 вересня 2019 року.
Головуючий: Бойко С.М.
Судді: Копняк С.М.
Ніткевич А.В.