Справа № 301/261/19
Іменем України
18 вересня 2019 року м. Ужгород
Закарпатський апеляційний суд у складі :
судді - доповідача Готри Т.Ю.,
суддів Собослоя Г.Г., Мацунича М.В.,
з участю секретаря судових засідань Балаж Н.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області про скасування рішення про відмову в наданні земельної ділянки в оренду, за апеляційною скаргою Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області в особі представника Рега Євгенія Євгенійовича на рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 10 квітня 2019 року, ухвалене суддею Даруда І.А.,
У лютому 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суд з позовом до Ільницької сільської ради Іршавського району про скасування рішення про відмову в наданні земельної ділянки в оренду.
Свої вимоги мотивувала тим, що вона як фізична особа та громадянка України вже 20 років відкрито та безперешкодно володіє і користується земельною ділянкою площею 0,39 га, що розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2121984500:08:001:0100 з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємство переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Правовими підставами володіння та користування цією ділянкою є Державний акт на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК № 001799, зареєстрований у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10 від 02.11.1998 року.
Рішенням Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області № 329 від 27 жовтня 2016 року їй було надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі на місцевості площею 0,39 га в АДРЕСА_1 .
На підставі зазначеного рішення ПП ОСОБА_2 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо відведення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), на підставі якої вказаній вище земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, а право постійного користування земельною ділянкою саме за ОСОБА_1 , як фізичною особою, було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.05.2018 року, номер запису - 26204167.
21 серпня 2018 року вона звернулась до Ільницької сільської ради з заявою про передачу цієї земельної ділянки в оренду.
Однак, рішенням Ільницької сільської ради від 21.08.2018 року № 323 їй було відмовлено у передачі земельної ділянки в оренду.
Зазначену відмову вважає незаконною, такою, що порушує її права на землю, у зв'язку з чим просила суд скасувати рішення №232 засідання сімнадцятої сесії VII-го скликання Ільницької сільської ради Іршавського району від 21.08.2018 року „Про відмову", яким відмовлено ОСОБА_1 Ільницькою сільською радою Іршавського району в переоформленні на правах оренди земельної ділянки площею 0,39 га, кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, що розташована в АДРЕСА_1 .
Рішенням Іршавського районного суду Закарпатської області від 10 квітня 2019 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Скасовано рішення №232 засідання сімнадцятої сесії VII-го скликання Ільницької сільської ради Іршавського району від 21.08.2018 року „Про відмову", яким відмовлено ОСОБА_1 Ільницькою сільською радою Іршавського району в переоформленні на правах оренди земельної ділянки площею 0,39 га, кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, що розташована в АДРЕСА_1
В апеляційній скарзі Ільницька сільська рада Іршавського району Закарпатської області просила скасувати зазначене рішення, як постановлене з порушенням норм матеріального і процесуального права, та ухвалити нове рішення, яким у позові ОСОБА_1 відмовити. Вказувала на те, що правові підстави для володіння і користування спірною земельною ділянкою у ОСОБА_1 відсутні, так як жодних рішень органами місцевого самоврядування з цього приводу не приймалось. Натомість, як доказ, судом використано Державний акт на право постійного користування землею серії 11-ЗК №0017099 від 02.11.1998 р, в якому містяться недостовірні відомості, встановлені судом. Так, з ухвали Іршавського районного суду від 07.06.2018 року у справі №301/1173/18 про обвинувачення посадової особи відділу земельних ресурсів Іршавського району Управління земельних ресурсів Закарпатської області слідує, що питання про затвердження проекту землеустрою і передачу земельної ділянки в постійне користування підприємцю ОСОБА_1 площею 0,39 га Ільницькою сільською радою на сьомій сесії ХХ111 скликання від 28.12.1999 року на голосування депутатів не виносилося та не ставилося. Отже, при прийнятті рішення суд використовував недостовірні докази. А тому вважає, що до спірних правовідносин не підлягають застосуванню вимоги статті 119 ЗК України щодо добросовісного користування спірною земельною ділянкою.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника апелянта Ільницької сільської ради Рега Є.Є., який апеляційну скаргу підтримав, представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_3 , який апеляційну скаргу не визнав, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що позивачка ОСОБА_1 з 02.11.1998 року, згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії ІІ-ЗК № 001799, зареєстрованим у Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 10 від 02.11.1998 року, виданим як підприємцю, користується земельною ділянкою площею 0,39 га, що розташована в АДРЕСА_1 , кадастровий номер 2121984500:08:001:0100 з цільовим призначенням - для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємство переробної, машинобудівної та іншої промисловості.
Рішенням Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області № 329 від 27 жовтня 2016 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення технічної документації щодо відновлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд піджпиємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості площею 0,39 га в АДРЕСА_1 . На підставі цього рішення ПП ОСОБА_2 було виготовлено технічну документацію із землеустрою щодо відведення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості), згідно з якою вказаній земельній ділянці було присвоєно кадастровий номер 2121984500:08:001:0100, а право постійного користування земельною ділянкою саме за ОСОБА_1 , як фізичною особою, було зареєстроване в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 14.05.2018 року, номер запису - 26204167 (а.с. 15-29).
21 серпня 2018 року позивачка ОСОБА_1 звернулась до Ільницької сільської ради з заявою про передачу їй указаної земельної ділянки площею 0,39 га в оренду (а.с.10).
Однак, рішенням сімнадцятої сесії У11 скликання Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 21.08.2018 року № 232 було відмовлено ОСОБА_1 у задоволенні заяви. Підставою відмови зазначено - до вирішення справи №907/448/18 за позовом Хустської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Ільницької сільської ради до ФОП ОСОБА_1 у Господарському суді Закарпатської області (а.с.9).
В суді апеляційної інстанції представники сторін ствердили, що зазначена справа ще не закінчена розглядом, і рішення по ній не ухвалено судом.
Відповідно до ч. ч. 1 -3 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування. Безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться, зокрема у разі одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно з ч.3 ст.124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що спірне рішення органу місцевого самоврядування, яким позивачці відмовлено у передачі земельної ділянки в оренду, є незаконним, оскільки ані Земельним кодексом України, ані Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні» такої підстави для відмови у передачі земельної ділянки в оренду, - як до вирішення справи в суді, не передбачено.
Згідно з п.7 постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 N 7 „Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ" при розгляді справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування в разі незгоди з рішеннями з питань, віднесених у галузі земельних відносин до їх компетенції (зокрема, про відмову в передачі земельної ділянки у власність чи користування, у продажі земельної ділянки, в наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо), суд за наявності підстав для задоволення позову визнає рішення такого органу недійсним і зобов'язує його залежно від характеру спору виконати певні дії, передбачені його компетенцією (або не вчиняти чи припинити їх), на захист порушеного права, як цього вимагає законодавство, або надає право позивачеві вчинити певні дії для усунення порушень його права. Суд вирішує ці питання по суті, якщо не відповідає закону.
Відповідно до ч.1 ст. 4 ЦПК України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до суду за захистом своїх порушених, невизнаних або оспорюваних прав, свобод чи законних інтересів.
Способи захисту прав на земельні ділянки передбачено статтею 152 ЗК України, згідно якої власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом : визнання прав; відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; визнання угоди недійсною; визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; відшкодування заподіяних збитків; застосування інших, передбачених законом, способів.
Відповідно до ч.1 ст.21 ЦК України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.
Встановивши, що спірне рішення сімнадцятої сесії У11 скликання Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області від 21.08.2018 року №232 суперечить актам цивільного законодавства і порушує права позивача на отримання в оренду спірної земельної ділянки, тому суд першої інстанції правильно дійшов висновку про скасування цього рішення.
З огляду на наведене, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції відповідно до статті 375 ЦПК України підлягає залишенню без зміни, а апеляційна скарга позивача без задоволення, оскільки суд першої інстанції ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 374, 375, 382, 384 ЦПК України, апеляційний суд
Апеляційну скаргу Ільницької сільської ради Іршавського району Закарпатської області - залишити без задоволення.
Рішення Іршавського районного суду Закарпатської області від 10 квітня 2019 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, і може бути оскаржена до Верховного Суду на протязі тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 23 вересня 2019 року.
Суддя-доповідач :
Судді :