19 вересня 2019 року м. Житомир справа № 240/9534/19
категорія 112030100
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
судді Семенюка М.М.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить:
- визнати протиправним повернення ІНФОРМАЦІЯ_2 заяви ОСОБА_1 та долучених до неї документів щодо призначення та виплати останньому одноразової грошової допомоги як інваліду ІІ групи з 05.02.2019 внаслідок поранення (контузії) та захворювання, що пов'язані з виконанням обов'язків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_3 прийняти від ОСОБА_1 чи його представника наступні документи щодо призначення йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням з 05.02.2019 інвалідності ІІ групи:
- заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності;
- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності;
- копію постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;
- копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб-платників податків, виданого органом доходів і зборів;
- зобов'язати Житомирський обласний військовий комісаріат в особі його керівника у 15-денний строк з дня реєстрації документів, що будуть надані ОСОБА_1 , подати Міністерству оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додати наступні документи:
- заяву ОСОБА_1 про виплату йому одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності II групи з 05.02.2019;
- довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення II групи інвалідності з 05.02.2019;
- копію постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
- копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;
- копію документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів.
В обґрунтування позову зазначає, що Житомирський обласний військовий комісаріат, у відповідності до вимог Порядку № 975, не мав жодних повноважень повертати заявнику подані документи.
Ухвалою від 09.08.2019 позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, яка розглядається за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Відповідач подав письмовий відзив на позовну заяву (а.с. 29-30), який суд не приймає до уваги, оскільки він не відповідає вимогам ч. 3 ст. 162 КАС України, а саме відзив не був надісланий (наданий) іншим учасникам справи одночасно з надісланням (наданням) відзиву до суду.
Проаналізувавши наявні у справі матеріали, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач, вважаючи, що має право на отримання одноразової грошової допомоги у зв'язку з настанням інвалідності ІІ групи, встановленої внаслідок поранення, пов'язаного з виконанням обов'язків військової служби, через свого представника подав до ІНФОРМАЦІЯ_4 заяву на її отримання (а.с. 15).
До заяви додав: 2 довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності від 19.02.2019 № 100488; 2 довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності від 19.09.2016 № 514759; 2 копії акту СМО № 1282 від 18.05.2016; 2 копії витягу з протоколу засідання ЦВЛК по встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання від 20.05.2016 № 2219; 2 копії архівної довідки від 17.08.2016; копії сторінок військового квитка в 2 екз.; 2 копії сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації; 2 копії посвідчення як інваліда ІІ групи; 2 копії РНОПП; 2 копії інформаційного листа щодо карткового рахунку; 2 копії довіреності.
Листом від 09.04.2019 № СЗ 1801 (а.с. 17) Житомирський ОВК за результатами розгляду даної заяви повернув документи позивачу на доопрацювання та зазначив, що до поданого комплекту документів необхідно долучити копії наказу про звільнення, завірені належним чином.
Не погоджуючись з поверненням документів, позивач подав позов до суду.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.
Відповідно до ч. 1 ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" (далі - Закон), одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - одноразова грошова допомога), - гарантована державою виплата, що здійснюється особам, які згідно з цим Законом мають право на її отримання.
Частиною 9 ст. ст. 16-3 Закону передбачено, що порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги визначається Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975 був затверджений Порядок призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві (далі - Порядок).
Відповідно до зазначених Закону та Постанови, наказом МО України № 530 від 14.08.2014 було затверджено Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей (далі - Положення).
Пунктом 4.7 Положення встановлено:
" Військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності подає уповноваженому органу такі документи:
заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності;
довідку медико-соціальної експертної комісії про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
- довідки МСЕК про встановлення групи та причинного зв'язку інвалідності;
- свідоцтва про хворобу, постанови чи довідки відповідної ВЛК щодо встановлення причинного зв'язку захворювання, поранення (контузії, травми або каліцтва);
- витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини (для військовослужбовців строкової військової служби - копія військового квитка);
- сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я, по батькові та місце реєстрації;
- документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи в Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копія сторінки паспорта з такою відміткою);
- довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або копія акта про нещасний випадок (архівної довідки про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва)), або інші документи про причини та обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), зазначені в абзаці першому пункту 21.8 глави 21 розділу II Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за № 1109/15800, зокрема про те, що травма (поранення, контузія, каліцтво) не пов'язана з учиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження, - у разі встановлення інвалідності внаслідок отриманого поранення, травми, контузії або каліцтва."
Керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого додаються документи, зазначені в пункті 4.7 цього Порядку (п.13 Порядку).
Положенням встановлено:
- абзац 7 п. 4.7 - "Документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.";
- абзац 26 п. 4.7 - "У всіх випадках уповноважені органи, які здійснюють оформлення документів для призначення одноразової грошової допомоги (військові частини, військові навчальні заклади, установи, організації та військові комісаріати (ТЦКСП)), мають отримати від заявників згоду на обробку даних про фізичну особу відповідно до Закону України "Про захист персональних даних".
Згідно п. 4.8. Положення (в редакції, чинній станом на 10.05.2019), висновок щодо можливості виплати одноразової грошової допомоги відповідні органи подають до Департаменту фінансів Міністерства оборони України в 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів.
Якщо документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, немає, уповноважений орган письмово повідомляє заявника та в разі необхідності надає допомогу в їх оформленні.
Згідно п. 11 Порядку, військовослужбовець, військовозобов'язаний та резервіст, якому виплачується одноразова грошова допомога у разі настання інвалідності чи втрати працездатності без встановлення йому інвалідності, подає уповноваженому органу такі документи: заяву про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності чи часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності; завірену копію довідки до акта огляду медико-соціальною експертною комісією про встановлення групи інвалідності або відсотка втрати працездатності із зазначенням причинного зв'язку інвалідності чи втрати працездатності.
До заяви додаються копії:
постанови відповідної військово-лікарської комісії щодо встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання;
документа, що свідчить про причини та обставини поранення (контузії, травми або каліцтва), зокрема про те, що воно не пов'язане із вчиненням особою кримінального чи адміністративного правопорушення або не є наслідком вчинення нею дій у стані алкогольного, наркотичного чи токсичного сп'яніння, або навмисного спричинення собі тілесного ушкодження;
сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові і місце реєстрації;
документа, що засвідчує реєстрацію фізичної особи у Державному реєстрі фізичних осіб - платників податків, виданого органом доходів і зборів (для фізичної особи, яка через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомила про це відповідний орган доходів і зборів та має відмітку в паспорті громадянина України, - копію сторінки паспорта з такою відміткою).
Аналіз вказаних норм свідчить про те, що уповноваженим органом, який оформлює та подає документи для призначення одноразової грошової допомоги до Департаменту фінансів Міністерства оборони України є обласний військовий комісаріат за місцем проживання позивача, в даному випадку Житомирський обласний військовий комісаріат, який, відповідно до п. 4.8 Положення, в разі отримання не всіх документів, необхідних для прийняття рішення про виплату одноразової грошової допомоги, повинен був письмово повідомити про це заявника та в разі необхідності надати йому допомогу в їх оформлені, а не повертати їх заявнику з пропозицією звернутися до районного (міського) військового комісаріату за місцем проживання.
Крім того, суд вважає за необхідне зазначити, що п. 11 Порядку не передбачено такий додаток до заяви про нарахування одноразової грошової допомоги, як витяг з наказу командира військової частини про виключення зі списків особового складу частини.
Суд звертає увагу, що інвалідність позивача пов'язана з пораненням, отриманим, згідно витягу з протоколу засідання ЦВЛК по встановлення причинного зв'язку поранення (контузії, травми або каліцтва), захворювання від 20.05.2016 № 2219, в 1985 році, коли позивач проходив строкову військову службу, а до заяви про виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності додавалась копія військового квитка.
Відповідно до п. 13. Порядку, керівник уповноваженого органу подає у 15-денний строк з дня реєстрації всіх документів розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги, до якого обов'язково додаються документи, зазначені в пунктах 10 та 11 цього Порядку.
Таким чином, суд вважає дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо повернення листом від 09.04.2019 № СЗ 1801 позивачу документів протиправними та вважає за необхідне зобов'язати вказаного відповідача прийняти від ОСОБА_1 та подати до Міністерства оборони України висновок щодо виплати одноразової грошової допомоги разом з документами ОСОБА_1 на одержання одноразової грошової допомоги, передбаченої ст. 16 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей", відповідно до положень Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975.
Враховуючи вищенаведене, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 242-246 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
вирішив:
Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , номер НОМЕР_1 ) до Житомирського обласного військового комісаріату ( АДРЕСА_2 , код НОМЕР_2 ) задовольнити.
Визнати протиправними дії Житомирського обласного військового комісаріату щодо повернення листом від 09.04.2019 № СЗ 1801 ОСОБА_1 документів, поданих на одержання одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням інвалідності.
Зобов'язати Житомирський обласний військовий комісаріат прийняти від ОСОБА_1 або представника по довіреності документи щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв'язку з встановленням з 05.02.2019 інвалідності ІІ групи та подати їх разом з висновком щодо виплати одноразової грошової допомоги у 15-денний строк з дня реєстрації всіх наданих документів, відповідно до Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 25 грудня 2013 року N 975.
Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
Рішення суду може бути оскаржене до Сьомого апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Суддя М.М. Семенюк