18 вересня 2019 рокуЛьвів№ 857/9258/19
Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого-судді - Мікули О. І.,
суддів - Качмара В. Я., Курильця А. Р.,
з участю секретаря судового засідання - Михальської М. Р.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові в залі суду апеляційну скаргу т.в.о начальника сектору правового забезпечення Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції Травінської Вікторії Василівни на рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 19 серпня 2019 року у справі № 340/356/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до поліцейського роти ТОР взводу №1 Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції старшого сержанта поліції Човганюка Олександра Івановича про визнання дій протиправними та скасування постанови у справі про адміністравне правопорушення, -
суддя в 1-й інстанції - Крилюк М. І.,
час ухвалення рішення - 19.08.2019 року,
місце ухвалення рішення - м. Косів,
дата складання повного тексту рішення - 19.08.2019 року,
Позивач - ОСОБА_1 звернувся в суд із позовом до відповідача - поліцейського роти ТОР взводу №1 Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції старшого сержанта поліції Човганюка О.І., в якому просив визнати протиправними дії відповідача та скасувати постанову у справі про адміністративне правопорушення серії БР №459558 від 20 червня 2019 року про накладення на нього адміністративного штрафу в розмірі 425 грн. за порушення ч.2 ст.122 КУпАП.
Рішенням Косівського районного суду Івано-Франківської області від 19 серпня 2019 року позов задоволено. Скасовано постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БР № 459558 від 20 червня 2019 року, винесену поліцейським взводу №1 роти ТОР УПП в Івано - Франківській області ДДП старшим сержантом поліції Човганюком О. І. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення правопорушення передбаченого ч.2 ст.122 КУпАП та накладення на нього адміністративного стягнення у вигляді 425 грн. штрафу. Справу про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі щодо ОСОБА_1 за ч.2 ст.122 КУпАП закрито.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню, покликаючись на те, що судом першої інстанції не надано належної правової оцінки тому факту, що належним відповідачем як суб'єктом владних повноважень у адміністративній справі щодо оскарження рішень (дій чи бездіяльності) у справі про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення щодо правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, повинен бути відповідний орган Національної поліції, разом з тим, позов заявлено до старшого сержанта поліції Човганюка О. І., тобто до неналежного відповідача. Розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся відповідно до вимог чинного законодавства, а постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності винесена правомірно та не підлягає скасуванню. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
Учасники справи у судове засідання не з'явилися, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, тому суд вважає можливим проведення розгляду справи у відсутності учасників справи за наявними у справі матеріалами, та на основі наявних у ній доказів.
Відповідно до положень ч.4 ст.229 КАС України фіксація судового розгляду технічними засобами не здійснюється.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги у їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу необхідно задовольнити частково з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що 20 червня 2019 року о 14.30 год. позивач, керуючи автомобілем OPEL WEKTRA номерний знак НОМЕР_1 , на перехресті вулиць Незалежності - Микитинецької та Івасюка під час руху автомобіля користувався засобом зв'язку, тримаючи його в руках та розмовляв по мобільному телефоні, чим порушив п. 2.9 «д» ПДР.
За цим фактом ОСОБА_1 притягнутий до адміністративної відповідальності за ч.2 ст. 122 КУпАП на підставі постанови у справі про адміністративне порушення серії БР № 459558 від 20 червня 2019 року, складеної поліцейським взводу №1 роти ТОР УПП в Івано - Франківській області ДДП старшим сержантом поліції Човганюком О. І., згідно з якою до ОСОБА_1 застосовано адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 425 грн.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що винесена відповідачем постанова про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі серії БР № 459558 від 20 червня 2019 року, не містить відомостей щодо здійснення фіксації правопорушення, а отже у відповідача відсутні належні докази вчинення позивачем правопорушення, встановленого ч.2 ст.122 КУпАП. Крім того, на момент винесення постанови про притягнення позивача до адміністративної відповідальності старший сержант поліції Човганюк О. І. не був уповноваженою особою на складання протоколів та винесення постанов у сфері безпеки дорожнього руху.
Даючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступних підстав.
Завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об'єктивне з'ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності (ст.245 КУпАП).
Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в органах (посадовими особами), уповноважених розглядати справи про адміністративні правопорушення, визначається цим Кодексом та іншими законами України. Порядок провадження в справах про адміністративні правопорушення в районних, районних у місті, міських чи міськрайонних судах визначається цим Кодексом та іншими законами України (ст.246 КУпАП).
Згідно з ст.213 КУпАП справи про адміністративні правопорушення розглядаються, зокрема, органами Національної поліції, органами державних інспекцій та іншими органами (посадовими особами), уповноваженими на те цим Кодексом.
Ст.217 КУпАП передбачає, що посадові особи, уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення, можуть накладати адміністративні стягнення, передбачені цим Кодексом, у межах наданих їм повноважень і лише під час виконання службових обов'язків. Перелік посадових осіб, які від імені органів, згаданих у п.2, 5 ст.213 цього Кодексу, розглядають справи про адміністративні правопорушення, встановлюється законами України.
Відповідно до ст.222 КУпАП органи внутрішніх справ (Національна поліція) розглядають, зокрема, справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення правил дорожнього руху, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту, зокрема, за ч.6 ст.121 КУпАП.
Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень (ч.2 ст.222 КУпАП).
Отже, працівники органів Національної поліції при розгляді справи про адміністративне правопорушення діють від імені органів Національної поліції.
Тому належним відповідачем, як суб'єктом владних повноважень у адміністративній справі щодо оскарження рішень (дій чи бездіяльності) у справі про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення щодо правопорушень у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, повинен бути відповідний орган Національної поліції.
Колегія суддів також звертає увагу на те, що п.3 ч.1 ст.288 КУпАП передбачає, що постанову іншого органу (посадової особи) про накладення адміністративного стягнення може бути оскаржено у вищестоящий орган (вищестоящій посадовій особі) або в районний, районний у місті, міський чи міськрайонний суд, у порядку, визначеному Кодексом адміністративного судочинства України, з особливостями, встановленими цим Кодексом (з особливостями встановленими КУпАП).
Разом з тим, розглядуваний адміністративний позов заявлено до старшого сержанта поліції Човганюка О. І., тобто до неналежного відповідача.
Згідно із ч.3 ст.48 КАС України, якщо позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, суд до ухвалення рішення у справі за згодою позивача замінює первісного відповідача належним відповідачем, не закриваючи провадження у справі, якщо це не потягне за собою зміни підсудності адміністративної справи. Суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача.
Якщо позивач не згоден на заміну відповідача іншою особою, суд може залучити цю особу як другого відповідача (ч.4 ст.48 КАС України).
При цьому, відповідно до ч.7 ст.48 КАС України заміна відповідача допускається до ухвалення рішення судом першої інстанції.
З системного аналізу наведених правових норм можна дійти висновку про те, що допустити заміну належної сторони або залучити до участі співвідповідача у справі може виключно суд першої інстанції за умови згоди позивача та незмінності підсудності адміністративної справи, а можливості заміни неналежної сторони судом апеляційної інстанції КАС України не передбачено.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів вважає, що позов ОСОБА_1 до поліцейського роти ТОР взводу №1 Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції старшого сержанта поліції Човганюка О. І., який є неналежним відповідачем у цьому спорі, задоволенню не підлягає, оскільки в ході апеляційного розгляду справи встановлено, що позовні вимоги пред'явлено до неналежного відповідача і суд апеляційної інстанції позбавлений можливості залучити до участі у справі належного відповідача, у зв'язку з чим доводи апелянта щодо скасування рішення суду підлягають в цій частині задоволенню.
Разом з тим, інші доводи апеляційної скарги, які стосуються правильності застосування судом першої інстанції норм матеріального права, не підлягають оцінці у цьому апеляційному провадженні, виходячи з того, що позов пред'явлений до неналежного відповідача, а тому і законність його дій може бути перевірена лише у випадку пред'явлення позову до особи, яка є належним відповідачем у справі.
Крім того, колегія суддів роз'яснює про те, що позивач має право повторно звернутися з адміністративним позовом до належного відповідача - відповідного органу Національної поліції.
З врахуванням вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції допущено порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, що відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення.
Керуючись ст.48, 242, 243, 250, 272, 286, 308, 310, 313, 315, 317, 321, 322, 325 КАС, суд, -
Апеляційну скаргу т.в.о начальника сектору правового забезпечення Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції Травінської Вікторії Василівни задовольнити частково.
Рішення Косівського районного суду Івано-Франківської області від 19 серпня 2019 року у справі № 340/356/19 скасувати та прийняти постанову, якою у задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та касаційному оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя О. І. Мікула
судді В. Я. Качмар
А. Р. Курилець