27 серпня 2019 року м. ПолтаваСправа № 440/2168/19
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Головка А.Б.,
за участю:
секретаря судового засідання - Крутько О.В.,
позивача - ОСОБА_1 ,
представника відповідача - Ягодки А.А.,
розглянув у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії.
19 червня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправною відмови у перегляді розміру посадового окладу та видачі довідки для перерахунку пенсії, зобов'язання видати довідку та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії.
В обґрунтування своїх вимог посилався на те, що в зв'язку із підвищенням грошового забезпечення осіб, які проходять службу в органах кримінальних покарань та пробації, у нього, як у особи, що проходила службу в органах виконання покарань та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" виникло право на перерахунок пенсії. Вказує, що займав посаду начальника територіального органу по виконанню покарань Головного управління виправно-трудових установ МВС УРСР, яка за своїми класифікаційними характеристиками має бути прирівняна до аналогічної (відповідної) посади, а саме: начальник територіального органу-міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України. Північно-Східним міжрегіональним управлінням з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України направлено до Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області довідку для перерахунку пенсії, в якій остання займана позивачем посада прирівняна до посади начальника самостійного відділу міжрегіонального управління, як аналогічну за назвою. Позивач не погодився із визначеним розміром посадового окладу та звернувся Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України з проханням про перегляд посадового окладу та видачі нової довідки для перерахунку пенсії, але отримав відповідь про відсутність підстав для перерахунку посадового окладу.
Позивач у судовому засіданні підтримав позовні вимоги, просив їх задовольнити.
10.07.2019 від Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області надійшов відзив на позов, у якому представник відповідача заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні. Зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 здійснено перерахунок пенсії на підставі довідки Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань. При цьому, Головне управління не наділено повноваженнями щодо призначення та, відповідно, перерахунку пенсії з грошового забезпечення, яке визначене уповноваженими органами силових структур /а.с. 38-40/.
16.07.2019 від відповідача Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України до суду надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначив, що переглянути розмір посадового окладу і видати довідку про розмір грошового забезпечення, встановленого за посадою начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України, для якої встановлений тарифний розряд - 51, відсутні законні підстави, оскільки посада "начальник міжрегіонального управління" не є аналогічною за назвою до посади начальника відділу виправно-трудових установ Управління внутрішніх справ Полтавського облвиконкому, з якої позивач був звільнений /а.с. 72-75/.
Представник відповідача Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити в його задоволенні.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області у судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
Суд, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дійшов до наступних висновків.
Судом встановлено, що у період із 27.09.1982 по 15.10.1990 ОСОБА_1 займав посаду начальника відділу по виправно-трудових установах УВС Полтавського облвиконкому.
Згідно із наказом Міністерства внутрішніх справ УРСР від 12.10.1990 № 115/ос полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника відділу виправно-трудових установ УВС Полтавського облвиконкому звільнено з посади та залишено в розпорядженні Міністерства внутрішніх справ УРСР з 15.10.1990, а наказом Управління внутрішніх справ Полтавського облвиконкому від 05.01.1990 № 1/ос звільнено в запас з 09.01.1991.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управління Пенсійного фонду України в Полтавській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У зв'язку з виникненням у позивача права на перерахунок пенсії Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України для здійснення такого перерахунку складена довідка про розмір грошового забезпечення, у якій посадовий оклад вказаний в сумі 6630,00 грн., за посадою начальник відділу по виправним справам УМВС Полтавської області.
На підставі вказаної довідки Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 на суму 12165 грн.
Позивач не погодився із нарахуванням пенсії за вказаною посадою, у зв'язку із чим звернувся до суду з цим позовом.
Надаючи правову оцінку відносинам, що склалися між сторонами, суд виходить з наступного.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п.1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 №103, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин (далі - Постанова №103), було визначено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
У зв'язку з підвищенням грошового забезпечення осіб, які проходять службу в органах виконання кримінальних покарань та пробації, у осіб, які проходили службу в цих органах та отримують пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у позивача виникло право на перерахунок призначеної пенсії.
Для здійснення такого перерахунку, відповідні державні органи у відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. N 393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45) на підставі списків головних управлінь Пенсійного фонду України, готують довідки про розмір грошового забезпечення за встановленою формою.
Враховуючи зазначені вище норми відповідачем до ГУ ПФУ в Полтавській області направлено довідку для перерахунку пенсії позивачу від 13.04.2018. При цьому, у довідці відповідач, останню займану посаду позивача прирівняв до посади - «начальника самостійного відділу» - як аналогічну посаду за назвою.
Дійсно, на виконання вимог Постанови №103 щодо забезпечення підготовки довідок про розмір грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», наказом Міністерства юстиції України № 686/5 від 13.03.2018, затверджений, окрім інших, «Перелік посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України».
Відповідно до вказаного Переліку, посади начальницького складу територіальних органів Головного управління виправно-трудових установ (ГУ ВТУ МВС), Головного управління виконання покарань (ГУВП) прирівняні до аналогічних за назвою посад, визначених для міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.
В той же час, враховуючи зазначені вище норми Постанови №103, перерахунок пенсії повинен був бути здійснений з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби.
В свою чергу відповідно до п.6 Порядку №45, відповідною вважається посада, яка за класифікаційними характеристиками, зокрема назвою, розміром посадового окладу, функціональністю та організаційним рівнем підрозділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо) прирівнюється до посади, з якої особа була звільнена.
Тобто за приписами даних норм назва посади є лише одним з критеріїв, однак, не єдиним та не основним, який відповідач мав врахувати для визначення посади «відповідною» або «аналогічною».
Північно-Східне МУ ПВКПП Міністерства юстиції України, відповідно до вказаних норм чинного законодавства зобов'язано було врахувати всі класифікаційні характеристики посади, при чому, не лише назву, а й посадовий оклад, функціональність та організаційний рівень відділу у структурі органу (організації, установи, військової частини тощо), чого зроблено не було.
Як встановлено судом, наказом Міністерства внутрішніх справ УРСР від 12.10.1990 № 115/ос полковника внутрішньої служби ОСОБА_1 , начальника відділу виправно-трудових установ УВС Полтавського облвиконкому звільнено з посади та залишено в розпорядженні Міністерства внутрішніх справ УРСР з 15.10.1990, а наказом Управління внутрішніх справ Полтавського облвиконкому від 05.01.1990 № 1/ос звільнено в запас з 09.01.1991.
Як вбачається з Положення про відділ виправно-трудових установ УВС Полтавського облвиконкому, затвердженого наказом від 24.07.1978 № 289 УВС Полтавського облвиконкому, відділ був структурним підрозділом апарату УВС Полтавського облвиконкому.
Згідно із пунктом 1.3 Положення ВТУ очолює начальник, який підчиняється керівництву УВС.
Згідно із розділом 2 Положення основні задачі відділу виправно-трудових установ: організація і керівництво роботою виправно-трудових установ області по виконанню вироків судів до позбавлення волі; організація роботи та контроль за діяльністю слідчого ізолятору по утриманню в них осіб, до яких в якості запобіжного заходу застосовано взяття під варту, організація роботи та контроль за діяльністю виховно-трудових колоній і дитячого прийомника-розподільника по утриманню неповнолітніх та безнадзорних дітей та ін.
У 1992 році Головне управління ВТУ перейменовано у Департамент управління виправно-трудових установ, у областях Відділ ВТУ перейменовано на Управління ВТУ.
Згідно із листом УМВС України в Полтавській області від 20.08.2019 № 6763/Нс копія посадових обов'язків ОСОБА_1 за час його перебування на посаді начальника Відділу виправно-трудових установ УВС Полтавського облвиконкому не збереглася, оскільки відповідно Переліку типових документів, що створюються під час діяльності державних органів та органів місцевого самоврядування, інших установ, підприємств та організацій, із зазначенням строків зберігання документів, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 12.04.2012 № 578/5, посадові інструкції працівників організації підлягають зберіганню протягом 5 років після заміни новими. Це документи тимчасового зберігання, які на архівне зберігання не передаються /а.с. 151/.
Згідно із Положенням про Північне-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 25.04.2019 № 1329/5, основними завданнями територіального органу є: реалізація єдиної державної політики у сфері виконання кримінальних покарань; формування системи наглядових, соціальних, виховних та профілактичних заходів, які застосовуються до засуджених та осіб, узятих під варту; забезпечення дотримання прав людини і громадянина, вимог законодавства щодо виконання і відбування кримінальних покарань, реалізації законних прав та інтересів засуджених і осіб, узятих під варту.
За змістом Переліку посад осіб рядового і начальницького складу органів, підрозділів, закладів та установ виконання покарань МВС, які прирівнюються до існуючих посад Державної кримінально-виконавчої служби України, затвердженого наказом Міністерства юстиції України № 686/5 від 13.03.2018, посади начальницького складу територіальних органів Головного управління виконання покарань прирівняні до аналогічних за назвою посад, визначених для міжрегіональних управлінь з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції.
Отже, беручи до уваги викладене та те, що на момент звільнення зі служби позивач обіймав посаду «начальника відділу», його посада за сукупністю класифікаційних характеристик має бути прирівняна до аналогічної (відповідної) посади, а саме: « начальник територіального органу-міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції України».
Таким чином, враховуючи вищевикладене, відмова Північно-Східного МУ ПВКПП Міністерства юстиції України у перегляді розміру посадового окладу та видачі відповідної довідки для перерахунку пенсії позивачу, не відповідає критеріям, встановленим ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки не ґрунтується на приписах законодавства, що регулює спірні правовідносини.
За наведених обставин, суд погоджується з доводами позивача про протиправність дій відповідача щодо відмови у перегляді посадового окладу, вказаного у довідці про грошове забезпечення для перерахунку пенсії та наявність підстав для задоволення позовних вимог в цій частині.
Зважаючи на викладене суд дійшов висновку про визнання протиправною відмову Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою - начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України; зобов'язання Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою - начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.
Стосовно позовних вимог про зобов'язання Головне управління Пенсійного фонду України здійснити перерахунок пенсії виходячи з розміру перерахованого грошового забезпечення суд дійшов висновку про відмову у їх задоволенні, з огляду на наступне.
Головне управління не наділено повноваженнями щодо призначення та, відповідно, перерахунку пенсії з грошового забезпечення, яке не визначене уповноваженими органами силових структур та не вчиняло будь-яких дій чи бездіяльності, що є предметом оскарження у справі, тому вимоги до управління є передчасними, а тому задоволенню не підлягають.
Відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи вказане положення, суд вважає за необхідне стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань відповідача суму судового збору в розмірі 768,40 грн.
Керуючись статтями 241-245 Кодексу адміністративного судочинства України,
Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) до Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України (вул. Нетіченська, 14, м. Харків, 61010, код ЄДРПОУ 40867285), Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області (вул. Соборності, 66, м. Полтава, 36014, код ЄДРПОУ 13967927) про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України у видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою - начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.
Зобов'язати Північно-Східне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України видати довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , виходячи із грошового забезпечення, встановленого за відповідною посадою - начальника Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Північно-Східного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції (вул. Нетіченська, 14, м. Харків, 61010, код ЄДРПОУ 40867285) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) витрати зі сплати судового збору у розмірі 768,40 грн (сімсот шістдесят вісім гривень 40 копійок).
Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Рішення може бути оскаржене до Другого апеляційного адміністративного суду з урахуванням особливостей подання апеляційних скарг, встановлених пунктом 15.5 частини 1 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України в редакції від 03.10.2017 року.
Апеляційна скарга на дане рішення може бути подана протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повне рішення складено 02 вересня 2019 року.
Суддя А.Б. Головко