"21" серпня 2019 р. Справа № 414/2101/19
Провадження № 3/414/492/2019
Суддя Кремінського районного суду в Луганській області Акулов Є.М., розглянувши справу про адміністративне правопорушення за протоколом серії АА № 243405 від 19 липня 2019 року, який надійшов з Кремінського ВП ГУНП в Луганській області, стосовно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Хабаровськ РФ, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працює БФ "Восток-SOS", координатор, не притягувався до адміністративної відповідальності, який зареєстрований та мешкає за адресою АДРЕСА_1 , за ст. 212-14 ч1 КУпАП,
19.07.2019 року, приблизно о 19.10 ОСОБА_1 , будучи кандидатом в народні депутати України по 113 виборчому округу, здійснював розміщення передвиборчих агітаційних матеріалів у заборонених законом місцях, а саме на електроопорі, розташованої навпроти будинку №16 по провулку Дружби в м. Кремінна Луганської області, тим самим порушив рішення №395 від 17.02.2018 року виконавчого комітету Кремінської ради, ухвалене на підставі приписів ч8ст69 Закону України " Про вибори народних депутатів України" №4061-VI, чим вчинив порушення щодо порядку розміщення агітаційних матеріалів.
ОСОБА_1 в судове засідання не з"явився, про дату, час та місце розгляду справи повідомлявся належним чином. В протоколі власноруч вказав, що не здійснював правопорушення. В поясненнях зазначив, що навпаки знімав раніше наклеєні волонтерами на його підтримку агітки, при цьому використовував спеціальний розчин, а правоохоронці неправильно його зрозуміли та намагалися вилучити агітаційну продукцію.
Незважаючи на позицію правопорушника, суд, дослідивши матеріали справи, дійшов висновку, що він винен у вчинені правопорушення та підлягає адміністративній відповідальності саме за ст. 212-14 ч1 КУпАП.
Вірішуючи справу по суті, суд приймає до уваги наступне.
Агітація (лат. agitatio - приведення в рух, спонукання) - найважливіший засіб впливу на свідомість і настрій широких мас, з метою спонукати їх до політичної чи іншої активності, ідеологічна зброя боротьби партій. Агітація проводиться шляхом поширення певних ідей і лозунгів за допомогою різноманітних засобів: через пресу (газети, журнали, брошури, листівки, заклики тощо), усні виступи (доповіді, бесіди, читання газет та ін.), радіо, телебачення, кіно, театр, образотворче мистецтво (плакати, діаграми, карикатури тощо), політичну і художню літературу. Агітація тісно пов'язана з пропагандою, агітацію деколи розглядають як форму пропаганди.
Згідно приписів статті 68 Закону України " Про вибори народних депутатів України" №4061-V Форми і засоби передвиборної агітації
1. Передвиборна агітація - це здійснення будь-якої діяльності з метою спонукання виборців голосувати за або не голосувати за певного кандидата у депутати або партію - суб'єкта виборчого процесу. Передвиборна агітація може здійснюватися в будь-яких формах і будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України.
2. Передвиборна агітація може проводитися у таких формах:1) проведення зборів громадян, інших зустрічей з виборцями;2) проведення мітингів, походів, демонстрацій, пікетів;3) проведення публічних дебатів, дискусій, "круглих столів", прес-конференцій стосовно положень передвиборних програм та політичної діяльності партій - суб'єктів виборчого процесу чи політичної діяльності кандидатів у депутати;4) оприлюднення в друкованих та аудіовізуальних (електронних) засобах масової інформації політичної реклами, виступів, інтерв'ю, нарисів, відеофільмів, аудіо- та відеокліпів, інших публікацій та повідомлень;5) розповсюдження виборчих листівок, плакатів та інших друкованих агітаційних матеріалів чи друкованих видань, в яких розміщено матеріали передвиборної агітації;6) розміщення друкованих агітаційних матеріалів чи політичної реклами на носіях зовнішньої реклами;7) проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрації фільмів та телепередач чи інших публічних заходів за підтримки партії - суб'єкта виборчого процесу чи кандидата у депутати, а також оприлюднення інформації про таку підтримку;8) публічні заклики голосувати за або не голосувати за партію - суб'єкта виборчого процесу, кандидата у депутати або публічні оцінки діяльності цих партій чи кандидатів у депутати;9) встановлення агітаційних наметів;10) в інших формах, що не суперечать Конституції України та законам України.
3. Політична реклама - це розміщення або поширення матеріалів передвиборної агітації за допомогою рекламних засобів. До політичної реклами належить також використання символіки або логотипів партій - суб'єктів виборчого процесу, а так само повідомлення про підтримку партією - суб'єктом виборчого процесу або кандидатом у депутати видовищних чи інших публічних заходів або привернення уваги до участі у таких заходах партії - суб'єкта виборчого процесу чи певного кандидата у депутати. Реклама друкованих видань (газет, журналів, книг), інших товарів та послуг з використанням прізвищ чи зображень (портретів) кандидатів, назв чи символіки партій - суб'єктів виборчого процесу також є політичною рекламою.
4. Офіційні повідомлення в період виборчого процесу про дії кандидатів у депутати, які є посадовими особами органів державної влади, органів влади Автономної Республіки Крим чи органів місцевого самоврядування, пов'язані з виконанням ними посадових (службових) повноважень, передбачених Конституцією України та законами України, і підготовлені у порядку, передбаченому Законом України "Про порядок висвітлення діяльності органів державної влади та органів місцевого самоврядування в Україні засобами масової інформації", не належать до передвиборної агітації. Такі офіційні повідомлення не повинні містити коментарів агітаційного характеру, а також відео-, аудіозаписів, кінозйомок, фотоілюстрацій про дії зазначених осіб як кандидатів у депутати.
5. Не вважається передвиборною агітацією здійснення партією, яка не має статусу суб'єкта виборчого процесу, заходів, зазначених у пунктах 1-7, 9 частини другої цієї статті, з метою популяризації власної діяльності чи роз'яснення своєї позиції за умови, що під час таких заходів жодним чином не згадуються партії - суб'єкти виборчого процесу та кандидати у депутати, а також положення передвиборних програм.
6. Передвиборна агітація здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, виділених на забезпечення ведення передвиборної агітації відповідно до цього Закону, коштів виборчих фондів партій, кандидатів у депутати в одномандатних округах. Кандидати у депутати, зареєстровані у загальнодержавному окрузі, можуть здійснювати передвиборну агітацію за кошти виборчого фонду партії. Використання власних коштів партій, кандидатів у депутати чи коштів з інших джерел для проведення передвиборної агітації, у тому числі з ініціативи виборців, забороняється.
7. Надання партіям, кандидати у депутати від яких зареєстровані у загальнодержавному окрузі, друкованих площ у друкованих засобах масової інформації здійснюється з додержанням принципу рівних умов. Партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, фінансує із коштів свого виборчого фонду заходи і матеріали передвиборної агітації та розміщення політичної реклами на власну підтримку.Підтримка партією, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, від свого імені проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрацій фільмів, телепередач чи інших публічних заходів, а також проведення зазначених публічних заходів на підтримку партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, може здійснюватися лише у разі фінансування таких заходів із коштів виборчого фонду відповідної партії.
8. Надання кандидатам у депутати в одномандатних округах друкованих площ у друкованих засобах масової інформації здійснюється з додержанням принципу рівних умов.Кандидат у депутати в одномандатному окрузі фінансує із коштів свого виборчого фонду заходи і матеріали передвиборної агітації та розміщення політичної реклами на власну підтримку.Підтримка кандидатом у депутати в одномандатному окрузі від свого імені проведення концертів, вистав, спортивних змагань, демонстрацій фільмів, телепередач чи інших публічних заходів, а також проведення зазначених публічних заходів на власну підтримку може здійснюватися лише у разі фінансування таких заходів із коштів виборчого фонду цього кандидата у депутати в одномандатному окрузі.
9. Партія, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, кандидат у депутати в одномандатному окрузі мають право на договірній основі за рахунок коштів відповідного виборчого фонду орендувати будинки і приміщення усіх форм власності для проведення зборів, мітингів, дебатів, дискусій та інших публічних заходів передвиборної агітації.
10. У разі якщо будинок (приміщення) незалежно від форми власності було на договірній основі за рахунок коштів відповідного виборчого фонду надано для проведення передвиборного публічного заходу чи передвиборної агітації одній партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, або кандидату у депутати в одномандатному окрузі, власник (володар, користувач) цього будинку (приміщення) не має права відмовити в його наданні на тих же умовах іншій партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, або кандидату у депутати в одномандатному окрузі. Зазначена вимога не стосується приміщень, що перебувають у власності чи постійному користуванні партії, кандидати у депутати від якої зареєстровані у загальнодержавному окрузі, або кандидата у депутати в одномандатному окрузі.Будинки (приміщення) державної або комунальної форми власності надаються для проведення передвиборного публічного заходу чи передвиборної агітації без проведення конкурсу.
11. Місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування не пізніш як за вісімдесят днів до дня голосування обладнують стенди, дошки оголошень у відведених місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації партій, кандидати у депутати від яких зареєстровані у загальнодержавному окрузі, та кандидатів у депутати в одномандатному окрузі з додержанням принципу рівних умов.
12. Юридичні та фізичні особи - розповсюджувачі зовнішньої реклами повинні забезпечити рівний доступ та рівні умови для партій - суб'єктів виборчого процесу, кандидатів у депутати до розміщення агітаційних матеріалів (політичної реклами) з використанням носіїв зовнішньої реклами.
А згідно до вимог ч 8 статті 69 цього Закону місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування не пізніш як за сто днів до дня виборів відводять місця у людних місцях для розміщення матеріалів передвиборної агітації з додержанням принципу рівних умов.
Главою 15-А КУпАП передбачено адміністративну відповідальність за правопорушення що посягають на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення.
Отже, чинне українське виборче законодавство та чинний КУпАП передбачає адміністративну відповідальність за порушення порядку розміщення агітаційних матеріалів.
З дослідженого протоколу та доданих до нього матеріалів (ас1-2,9), рапортів співробітників поліції (ас4-7), письмових пояснень міського голови ОСОБА_3 (ас8), заслуговуючих на увагу, фототаблиці (ас11-18) встановлено, що саме ОСОБА_1 , всупереч вимогам законодавства щодо розміщення матеріалів передвиборної агітації, власноруч розміщував її у невстановлених для цього місцях.
Досліджений судом відеозапис, доданий до протоколу (ас 18), на переконання суду є доказом на підтвердження виявленого правопорушення і спростовує повністю версію правопорушника щодо зняття агітаційних матеріалів.
Тим самим, в діях ОСОБА_1 наявним є склад інкримінованого йому адміністративного правопорушення і він підлягає адміністративній відповідальності.
З огляду на зазначені дефініції, встановлені судом обставини справи та наведені приписи Законодавства суд не приймає до уваги заперечення особи, що притягається до адміністративної відповідальності, щодо невчинення правопорушення.
При накладенні стягнення суд враховує характер вчиненого правопорушення, що посягає на здійснення народного волевиявлення та встановлений порядок його забезпечення та особу порушника, який працює, балотувався кандидатом в народні депутати України, ступінь його вини, відношення до скоєного, обставини, що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Обставин, що пом'якшують відповідальність правопорушника, а також обтяжуючих судом не встановлено.
З викладеного суддя дійшов висновку про необхідність застосування стягнення у виді адміністративного штрафу в межах санкції статті, оскільки саме такий вид стягнення буде сприяти виправленню правопорушника та попередження вчинення нових порушень.
Відповідно до ст. 401 КУпАП судовий збір у провадженні по справі про адміністративне правопорушення у разі винесення судом (суддею) постанови про накладення адміністративного стягнення сплачується особою, на яку накладено таке стягнення. Розмір і порядок сплати судового збору встановлюється законом.
На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 212-14ч1, 280, 283-285, 294 КУпАП, суддя
ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Хабаровськ РФ, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працює БФ "Восток-SOS", координатор, який зареєстрований та мешкає за адресою АДРЕСА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 212-14ч1 КУпАП, та застосувати до нього адміністративне стягнення у виді десяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 170,00 грн.,на реквізити: отримувач коштів: УК у Кремінському районі /Кремінський район/21081100, код отримувача (код за ЄДРПОУ): 37796309, банк отримувача: Казначейство України (ЕАП), код банку отримувача (МФО): 899998, рахунок отримувача : 31117106012151, код класифікації доходів бюджету: 21081100.
У разі несплати правопорушником штрафу у строк, установлений частиною першою статті 307 цього Кодексу (не пізніш як через п'ятнадцять днів) в порядку примусового виконання постанови стягнути з правопорушника подвійний розмір штрафу, визначеного у відповідній статті цього Кодексу та зазначеного у постанові про стягнення штрафу, а саме 340,00 грн.
Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Хабаровськ РФ, реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 , працює БФ "Восток-SOS", координатор, не притягувався до адміністративної відповідальності, який зареєстрований та мешкає за адресою АДРЕСА_1 судовий збір у розмірі 384,20 грн. (трьохсот п'ятдесяти двох гривень сорока копійок) на користь держави (отримувач коштів ГУК у м. Києві/м. Київ/22030106; код за ЄДРПОУ: 37993783; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код банку отримувача: 899998; рахунок отримувача: 31211256026001; код класифікації доходів бюджету: 22030106).
Постанова може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги в десятиденний строк з дня винесення постанови до Луганського апеляційного суду через Кремінський районний суд Луганської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подачі апеляційної скарги постанова суду, якщо її не було скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути пред'явлена до виконання протягом трьох місяців. У разі її оскарження перебіг строку давності зупиняється до розгляду апеляційної скарги.
Суддя Є.М. Акулов