12.07.2007 Справа № А9/316-06(13/114)
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Дмитренко А.К.(доповідач)
суддів: Крутовських В.І., Прокопенко А.Є.
Представники сторін:
За участю прокурора Єфанова О.В. посвідчення № 180 від 17.11.03 старший помічник прокурора Кіровського району.
Представники сторін:
від відповідача: Крижановська Н.В. юрисконсульт, довіреність №863/10 від 07.08.06;
від відповідача: Котова В.А. представник, довіреність №5024 від 18.12.06;
від позивача представник у судове засідання не з"явився, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином.
розглянувши апеляційну скаргу комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" на постанову господарського суду Дніпропетровської області від 26.09.06р. у справі № А 9/316-06(13/114)
за позовом прокурора Кіровського району м.Дніпропетровська в інтересах держави в особі державної інспекції з енергозбереження в особі територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області, м. Дніпропетровськ
до комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа", м. Кривий Ріг
про стягнення 224 066 грн.
Постановою господарського суду Дніпропетровської області від 26.09.06 суддя Подобєд І.М. стягнув з комунального підприємства теплових мереж "Криворіжтепломережа" 224 066 грн. підвищеної плати за перевитрати природного газу та теплової енергії.
Не погоджуючись з постановою господарського суду, комунальне підприємство теплових мереж "Криворіжтепломережа" просить її скасувати, посилаючись на порушення судом норм матеріального права.
Територіальне управління Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській областіи вважає доводи, викладені у скарзі безпідставними і просить постанову залишити без змін.
Заслухавши представників сторін, розглянувши матеріали справи, суд
Державним інспектором територіального управління державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області 21.02.06 при проведенні комплексної перевірки стану використання паливно-енергетичних ресурсів теплопостачальними підприємствами на комунальному підприємстві теплових мереж "Криворіжтепломережа" виявлено перевитратами:
1) природного газу у кількості 425,11 тис. куб.м через недодержання режимів роботи водонагрівальних котлів типу "НИИСТУ-5" (26 шт) і КВГ-4 (1шт) в порушення п. 6.1, п. 9.1.4 Правил подачі та використання природного газу в народному господарстві України, п.п. 1.1, 3.1, 3.5. Вимог до ефективного використання газу та охорони навколишнього середовища при проведенні налагоджувальних робіт на паливовикористовуючому обладнанні, затверджених наказом Держкомнафтогазу від 14.02.95 № 8, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 03.05.95 № 124/660;
2) теплової енергії у кількості 33,08 Гкал через недодержання технологічної дисципліни (незадовільний стан обладнання), що є порушенням БНіП 2.04.14-88, ПТЕ ТУ і ТМ п. 2.1.14.
Ці перевитрати класифікуються як недодержання технологічної дисципліни через:
1) відсутність режимних карт та експлуатації обладнання на неекономічних режимах.
2) незадовільний стан обладнання - відсутність теплоізоляції теплопроводів.
Розрахунки перевитрат виконані за результатами вимірів газоаналізатором "Термит-5000" (свідоцтво про повірку від 12.2005р), опрацювання "фотографій" роботи котлоагрегатів, на яких зроблено розрахунок, підписаними відповідальними особами відповідача, та на підставі довідок, наданих відповідачем.
Перевірка була позапланова і проводилась відповідно до "Вимоги про проведення перевірки" прокуратури м. Кривого Рогу від 21.01.06 № 250 - вих. 06.
У ст. 8 Закону України "Про прокуратуру" вимоги прокурора, які відповідають чинному законодавству, є обов"язковими для всіх органів, підприємств, установ, організацій посадових осіб та громадян і виконуються невідкладно, або у передбачений законом, чи визначені прокурором строки.
Отже, перевірка не була плановою, виконувалась на вимогу прокуратури та була терміновою.
За результатами перевірки територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області було складено акт від 21.02.06 № 18-5/3.1.25-22 та видано припис від 21.02.06.
Згідно з п. 12 Порядку проведення перевірок ефективності використання паливно-енергетичних ресурсів на підприємствах, в установах та організаціях та усунення фактів їх неефективного використання (далі Порядок), затвердженого наказом комітету України з енергозбереження від 04.08.00 № 64, за результатами перевірки інспектор складає акт. У разі виявлення порушень з питань енергозбереження складається припис, який обов'язковий для виконання підприємством. Акт підписується працівником Інспекції, що проводив перевірку та керівником (головним інженером) підприємства, яке перевірялося. На підставі акту комплексної перевірки 21.02.06 територіальним управлінням Державної інспекції з енергозбереження по Дніпропетровській області прийнято постанову № 18-5/3.22-231 про сплату підвищеної плати за нераціональне використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів.
Зазначена постанова не скасована та не визнана недійсною у встановленому порядку.
В силу п. 15 згаданого вище Порядку рішення про сплату підвищеної плати за неефективне використання енергоресурсів приймається відповідно до законодавства України на підставі акта перевірки підприємства, складеного інспектором і оформлюється постановою про сплату підвищеної плати. Перший примірник постанови залишається в Інспекції, а другий примірник у триденний термін після оформлення постанови надсилається (видається повноважному представнику) підприємству для сплати ним підвищеної плати.
Підприємство повинно внести підвищену плату протягом 30 днів з дня винесення постанови про її застосування (п.16 Порядку).
Згідно з п. 17 згаданого Порядку у разі несплати підвищеної плати у зазначений термін грошова сума стягується в судовому порядку.
У п. "е" ст. 11 Закону України "Про енергозбереження" зазначено, що економічні заходи для забезпечення енергозбереження передбачають, зокрема, введення плати за нераціональне використання паливно-енергетичних ресурсів у вигляді надбавок до діючих цін та тарифів залежно від перевитрат паливно-енергетичних ресурсів щодо витрат, встановлених стандартами.
Відповідальність за порушення законодавства про енергозбереження встановлена статтею 27 Закону України "Про енергозбереження".
Розмір плати за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у разі їх неефективного використання передбачений постановою Кабінету міністрів України від 02.09.93 № 699 "Про заходи щодо ефективного використання газу та інших паливно-енергетичних ресурсів в народному господарстві", відповідно до пункту ІІ якої за перевитрати газу та інших паливно-енергетичних ресурсів внаслідок неефективного його використання, виявлені органами Державної інспекції з енергозбереження, сплачується підвищена плата. Споживач сплачує за річний обсяг перевитрат газу та інших паливно-енергетичних ресурсів у двократному розмірі встановленої на них ціни. Плата вноситься одразу після обстеження підприємства Державною інспекцією з енергозбереження.
За таких обставин підстав для скасування постанови не вбачається.
Керуючись ст.ст 195, 198, 200, 205, 206, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Постанову господарського суду Дніпропетровської області від 26.09.06 у даній справі залишити без змін, а скаргу без задоволення.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом одного місяця з дня складання її в повному обсязі безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий А.К.Дмитренко
Суддя В.І. Крутовських
Суддя А.Є.Прокопенко
З оригіналом згідно
Помічник судді О.В. Поштаренко